县国土资源局十二五规划圆满收官

　　“十二五”规划以来，蓬溪国土资源管理工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，充分发挥部门职能作用，认真履职尽责，高效优质服务，以严格保护耕地为前提，以有效促进和保障科学发展为重点，以节约集约利用资源为核心，“十二五”规划圆满完成，有力助推了蓬溪经济发展，先后荣获省委省政府行政大调解工作先进集体、全省国土资源系统依法行政先进集体、信访工作先进集体、信息新闻宣传工作先进集体、市县目标考核一等奖。

　　（一）“十二五”规划目标执行情况

　　■ 耕地与基本农田保护目标

　　规划明确至2015年，全县耕地保有量不低于55385公顷，基本农田保护面积不低于51890公顷。2015年末，全县耕地面积59628.49公顷，基本农田保护面积51990.60公顷，分别比目标保有量多4243.49公顷和100.06公顷，分别占规划目标的107%和100.2%，圆满完成了保护任务。

　　■ 建设用地控制目标

　　规划明确至2015年，全县建设用地总规模控制在11869.57公顷。2015年末全县建设用地总规模14691.49 公顷，超出规划目标2821.92公顷，全县净增建设用地面积655公顷。

　　■ 新增建设用地规模

　　规划明确至2015年，全县新增建设用地总量控制在550公顷以内。2015年末全县新增建设用地655.57公顷，超出规划目标105.57公顷。

　　■ 土地开发整理复垦目标

　　规划明确至2015年，全县补充耕地806.27公顷。2015年末全县共补充耕地879.02公顷，占规划目标的109%，圆满完成了占补平衡任务。

　　■ 土地生态建设目标

　　规划明确至2015年，要进一步加强土地生态建设，提高土地生态环境质量。“十二五”期间，我县切实加强土地生态环境修复治理，加大“三废”治理力度，严格控制污染源，减轻对土地和水域的污染，大力实施土地整理、高标准农田建设、增减挂钩项目等国土综治工程，对山水田林路村进行综合整治，不断提高土地生态环境质量，助推立美丽乡村建设，基本实现土地生态建设的主要任务和目标。

　　（二）“十二五”规划实施亮点

　　■ 资源保护责任体系更加健全 资源保护基础更加夯实

　　认真落实最严格的耕地保护制度，逐级落实了耕地保护目标责任制，签订了责任书，建立健全了资源保护共同责任机制。实行基本农田保护行政首长负责制，强化耕地保护责任，重新审核划定了基本农田保护区，加强耕地占补平衡管理和土地利用计划管理，严格审批建设用地，全县没有违反土地利用总体规划、突破用地指标的行为。2015年全县耕地保有量为5.96万公顷，基本农田5.2万公顷，年年均通过了省市耕地保有量考核验收，守住了耕地红线。

　　■ 依法按程序报征土地 保障发展更加有力

　　积极抓住6.30灾后重建和扩权县的有力契机，狠抓土地报征，支持重点工程建设。想尽千方百计拓展用地空间，开展实施土地利用规划中期局部调整，努力争取用地计划指标，积极报征土地28批次706公顷，解决了我县上游工业园、金桥新区、赤城湖创意文化产业、红海4A级旅游景区、普安新城、现代农业产业示范园等一大批重点项目用地难题，保证了重点建设项目落地，为城市建设和地方经济发展打下了坚实基础。

　　■ 坚持市场配置资源 资产运营更加精细

　　进一步发挥市场配置土地矿产资源的基础作用，统筹安排，精细管理，规范土地矿产资源出让行为，严控一级市场，激活二级市场，公开公正公平出让，增加政府土地收益。全县五年来共出让土地222宗、486.2975公顷，实现土地出让价款31.56388亿元；全额缴入财政，实行收支两条线管理，为蓬溪经济社会发展作出了贡献。

　　■ 推进城乡统筹 服务民生更加到位

　　牢固树立以人为本思想，以国土资源民生工程项目为抓手，切实改善农业生产、农民生活水平，促进农业增效、农民增收、农村发展，实现国土资源实事惠民。一是土地整理创佳绩，实施完成了省投资明月、新会、群利、大石、宝梵、任隆、三凤、常乐、天福、新胜、群力土地整理项目、市投资蓬南长宁静都土地整理项目、县投资槐花、高坪、高升以及14个小土地整理项目，6个改造完善高标准基本农田项目，完成土地整理34万亩，建成高标准基本农田27万亩，实现新增耕地26279亩。既有效解决了耕地占补平衡，又有力助推了新农村建设；二是增减挂钩项目开启新局面，全县已立项实施增减挂钩项目7个，完成拆旧3695户，复耕面积4444.53亩，建农民集中居住区36个，面积 809.04亩，建筑面积35万㎡，全部竣工验收后可获取挂钩周转指标3781亩，既***了城镇建设用地瓶颈，又推进了城镇化步伐。三是地灾防治扎实开展。建立健全了地质灾害群测群防网络，加强隐患排查，逐一落实防灾预案、治理方案、监测防治责任人，做到点点有人管，处处有人抓，实施地灾治理工程38处，投入防灾资金1293万元，核减地灾隐患38处，消除安全隐患，保障了群众生命财产安全。四是切实维护群众合法权益。依法按程序实施征地拆迁补偿安置工作，征地信息公开、政策标准公开，确保群众合法权益，杜绝与民争利、损害群众利益的恶性事件和群体性上访事件，维护了社会和谐稳定。

　　■ 勇于探索创新 重点领域改革更加深入

　　一是进一步探索激活农村产权要素，组建了农村产权交易中心、搭建了交易平台，政府出台了《蓬溪县农村产权流转交易管理办法》、《蓬溪县集体建设用地使用权流转交易管理办法》，推动农村产权规范有序流转，激活生产要素，增加农民产权收益，已流转农村土地交易56宗、21154.849亩，推动了现代农业产业发展；二是增减挂钩试点扩面全面深化，经省厅批准立项实施增减挂钩试点项目7个，挂钩用地指标4099亩，有效***了发展用地瓶颈；三是探索征地制度改革，政府拟出台《关于切实做好依法征收土地工作的通知》，土地征收信息更加公开规范；四是启动实施不动产统一登记改革，完成了机构组建，人员定编，职能整合，方案拟定，为以土地为核心的不动产登记改革奠定了基础。

　　■ 强化国土资源基础工作 服务水平更加有效

　　一是按照上级部署和要求，全面完成农村集体土地确权颁证工作，登记颁发集体建设用地使用权2378宗，农民宅基地使用权证17万1115宗，集体土地所有权证9769个，农民土地权益得到有效保障；二是完成土地利用变更调查，开展城镇地籍修补测，查清了全县土地资源现状和分布，建立了土地利用数据库，为今后高效利用土地留足了空间，奠定了基础；三是国土信息化建设水平显著提高，建成国土资源管理“一张图”和综合监管平台，国土资源管理信息数字化能力得到提升；四是行政审批工作进一步规范、提速、增效，畅通便民利民的国土资源绿色通道，近五年土地登记发证32203个，土地他项权利抵押融资97亿元，为经济社会发展聚集资金，支持了蓬溪经济发展。

　　■ 严格国土执法监察 法纪监管更加坚实

　　以动态巡查，卫片执法，国家例行督查等国土执法监察专项行动为载体，进一步加大资源执法监管力度，全面整顿和规范国土资源管理开发利用秩序，及时清理查处违法违规用地，清理处置闲置用地，积极妥善化解社会矛盾，办理重信重访，完善调解机制，维护社会和谐问题。五年来共累计实施动态巡查780人次，查处违法违规用地30件，受理群众来信来访302件，受理办结率98%，维护了群众利益，化解了社会矛盾。初步构建起“天上看、地上察、网上管”的综合监察网络，切实维护了国土资源管理良好秩序。卫片执法、国家土地例行督查均通过考核验收，实现零问责。

　　■ 扎实推进节约集约用地 资源利用更加高效

　　认真贯彻省人民政府《关于进一步加强节约集约用地的意见》，切实转变土地利用方式 ，提高土地使用效益。一是关口前移，重心下移，加强项目用地预审，近五年来，共办理项目用地预审91个，审核用地面积25417.87亩，严格执行项目用地禁限止目录和土地使用定额标准，保证合法合规用地，节约集约用地。二是增添措施推进节约集约用地，出台了《加强项目管理提升招商引资质量的通知》，将投资强度，亩均税收标准纳入招商引资合同和土地出让合同，由土资委会对招商引资项目用地标准进行集体会审，禁止宽打窄用，充分利用土地利用动态监测平台，加强土地利用批后监管，促进项目及时开工建设和节约用地。三是开展清理查处低效用地，闲置土地专项行动，由政府办牵头，组织经信、国土、园区、住建、规划等部门对入驻园区的招商引资项目、工业项目用地情况进行严格的检查验收，未达约定投资强度和产出效益的不予办证，对未按期开工建设的闲置土地依法收回土地使用权，建立低效工业用地退出机制，五年中共清理查处闲置低效用地24宗，1454亩。四是全面开展节约集约用地模范县创建工作，通过行政经济等手段促进节约集约用地，成功创建四川省国土资源节约集约模范县。(方海林)