我市农村改革稳中有进见成效

去年，按照“问题导向，因地制宜”原则，创新体制机制，强化风险防控，延伸服务功能，我市全力推进农村土地确权登记、农村产权交易市场建设、银农对接融资、农村股份权能改革等工作，取得了一定成效，得到中央农办、农业部等国家领导的关注和充分肯定。

狠抓确权登记，明晰农村资产权属。坚持“扎实稳定、依法规范”原则，率先在温香镇金坨村开展试点（省级试点），先易后难，逐步覆盖全市范围。重点解决农村承包土地面积不准、权属不清、界限不明和公私权互侵问题。通过确权，明晰了产权，特别是实现了农村土地所有权、承包权和经营权三权分离，固化了农民权益，实现了农村资源到资产的转变，为盘活农村资产提供了必要前提条件。2016年，完成农村土地确权面积60万亩。

搭建产权交易平台，推进农村资产市场化。组建了东北首家农村产权流转交易中心，并在重要地区建立分支机构，在397个村设立项目信息员，形成三级联动的农村产权交易服务体系，有力推进了农村资产市场化，并为农村金融创新创造了良好条件。特别是建立了产权认定发证、土地流转交易、资产处置、抵押融资等环环相扣的连锁机制，为激活农村沉睡资产夯实了基础。目前已完成土地流转5万亩，实现农村产权交易额5.2亿元。

创新农村金融产品，实现银农对接融资。为解决农村资金不足难题，按照“死资产变活资本”原则，依托农村产权交易平台，积极与邮储银行等合作，在回避政府担保的前提下，在全国率先创立“土地经营权+农业设施+农业保险”、“土地经营权+预期收益+农业保险”等金融产品，突破了农村融资必须实物抵押的贷款模式。同时，创建农业风险资金池，健全农业贷款增信机制，利用国家现代农业示范区奖补资金3000万元，撬动金融资本3亿元，进一步放大贷款规模。创建“六台、一池、一会”工作模式，通过启动“风险资金池+抵（质）押”贷款，对行业风险评估超过10%，但符合我市农业发展规划、投资前景良好的农业主体提供有限责任担保，拓宽农业融资渠道。探索政策性贷款及农业融资租赁业务，进一步激发农村发展活力。此外，拓展农业保险范围，新开增设施农业保险、林业保险、养殖业保险等项目，健全了农业保险支持保护体系，充分发挥农业保险在农村金融改革中的稳定器、安全阀作用。目前，共开发农村金融产品14个，办理农业抵押贷款1.52亿元，实现涉农融资4.5亿元，贷款不良率为零；培育农业新型经营主体150家。

深化股份权能改革，推进农村资产股权化。围绕农民股份权能改革核心任务，按照“扎实稳妥，安全有序”原则，对于资源性资产确权颁证，对于非经营性资产（公益性资产）坚持管好管住，对于经营性资产进行折股量化。目前，共界定集体经济组织成员19391人，清产核资1.01亿元，量化股权33.4万股。一是形成可复制的工作模板。为确保股权改革有序开展，坚持问题导向原则，先后制定和出台了《海城市农村集体经济组织管理规定》、《海城市农村集体资产股份量化和股权设置办法》等12个文件，为股改工作提供政策支撑，确保股份权能改革稳妥推进。有序开展农村集体经济组织成员身份界定、清产核资工作，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分门别类登记造册。并按照国家农业部批准的试点方案和时间节点，完成马风镇祝家村、牌楼镇大旺村等8个试点村的集体经济组织成员股权量化等工作。二是建立农村集体资产股改载体。为深入推进农民股份权能改革，试点村成立了集体经济组织股份合作社，作为盘活农村资产的重要载体，并注入农村土地、林地、果树等资产进行运营管理。实现了三个突破：主体范围的突破，即村集体经济组织作为集体股进入合作社。成员范围的突破，即村集体经济组织全体成员统一作为股份经济合作社社员，经营范围的突破，将农村集体经济组织的资产运营管理纳入合作社经营范围。三是建立股权监管平台。建立了包括集体经济组织成员、清产核资、股权设置及股权量化、收益分配等功能的股权监管平台，将试点村改革后的组织成员、农村资产、折股量化及收益分配情况全部纳入了市级监管范畴，避免集体资产流失和集体经济组织成员利益受损。四是制定村域规划和生产规划。有针对性地指导8个试点村进行村域规划，制定村域建设规划和生产发展规划。指导试点村盘活农村资产，发展农业生产，不断改善村民生活环境，壮大村集体经济、增加农民收入。特别是我们结合股份权能改革，大力扶持村集体经济发展，帮助7个村争取国家政策扶持资金1155万元，用于深化农民股份权能改革成果，进一步盘活农村资产，发展壮大集体经济。五是及时运用股改成果扩边展沿。除完成农业部规定8个村的股权改革任务外，注重股改成果总结应用，根据实际情况，适度扩展股份权能改革范围。特别是将“以改革促扶贫”为要素的36个村纳入到股改范畴，并已完成我市36个贫困村和岫岩14个贫困村的股改培训。

今年，市委改革领导小组牵头，各委办局积极参与，将全力推进农村产权交易平台建设。筹备利用西柳电商产业园综合服务楼作为海城市农村产权交易中心，把农村产权信息、农产品电子交易信息、农业大数据信息、农业园区劳动力供求信息等要素融入农村产权交易平台，形成功能开放、资源共享的农业大市场，充分发挥产权交易中心激活农村资产的重要职能。计划新增土地流转面积5万亩。盘活农村沉睡资产，全力推进确权颁证、股份权能改革、银农对接融资等工作，力争实现涉农融资5亿元，盘活农村资产10亿元。建立农村产权评估新模式。建立融通、融资、融智、融商的“四融平台”。培育农业新型经营主体150个。