新时代秉持初心担使命新征程砥砺奋进谱华章

编者按▶

今年是营口市十六届人大常委会的收官之年。四年来，在中共营口市委的坚强领导下，市十六届人大常委会始终高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在应对挑战中发展，在守正创新中前行，在践行全过程人民民主中发力，在高质量履行宪法和法律赋予的各项职权中为民，为营口全面振兴高质量发展作出了重大贡献。从今日起，本报开辟“依法监督 履职为民”专栏、专版，全方位展示市十六届人大常委会四年来的工作成果和人大代表的履职成效。

栉风沐雨奋进路，砥砺前行铸辉煌。

站在营口市十六届人大常委会的收官节点上回望走过的路，时间已为四年来人大工作写下了生动注脚、作出了权威认证，打出了优异成绩。四年来，在中共营口市委的坚强领导下，市十六届人大常委会始终高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在应对挑战中发展，在守正创新中前行，在践行全过程人民民主中发力，在高质量履行宪法和法律赋予的各项职权中为民，组织召开人民代表大会5次、常委会议38次、主任会议78次，审议通过地方性法规8部、修改4部，作出决议、决定48项，听取审议“一府一委两院”专项工作报告115个，组织执法检查16次，开展专题调研138次，任免国家机关工作人员271人次……一组组数据，记录了市十六届人大常委会依法履职的铿锵足迹，展现了人民代表大会制度的无比优越性，诠释了市人大常委会为营口全面振兴高质量发展作出的重大贡献。

提升政治站位、强化理论武装，党的领导坚强有力

始终不渝坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。市十六届人大常委会始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加有力，保证了人大工作的正确政治方向。

用理论武装铸牢思想之基。以深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，围绕学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻宪法和民法典，学习贯彻******在东北振兴座谈会、庆祝***成立100周年大会、中央人大工作会议上发表的系列***精神，召开党组理论学习中心组专题学习研讨43次，推动理论学习走深走实。持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，人大代表、人大干部为党尽忠、为民尽责、为营口发展尽力的思想更加坚定。

用制度保障强化党的领导。认真落实重大事项向市委请示报告制度，向市委常委会专题汇报了中央和省委关于人大工作的重要会议精神，就立法、监督等年度工作和人大换届选举等重点工作及时主动向市委汇报，年中和年底两次向市委报告全面工作，确保了人大工作与市委同心同向、同频共振。深入贯彻市十三次党代会精神，切实把党代会的决策部署落实到人大各项工作中。全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，落实落细市委《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，实现人大工作与时俱进、创新发展。依法任免国家机关工作人员28批、271人次，实现了省市委人事安排意图，保证了地方国家机关正常运转。

用忠诚担当服务中心大局。始终保持“一线”思维、履职“在状态”，围绕全市中心大局开展工作，做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。在新冠肺炎疫情暴发之初，全市各级人大、人大代表和人大机关干部群众，积极投身抗“疫”第一线、保障复工复产、维护社会稳定。为助力我市全国文明城市创建取得更大实效，新增市容和环境卫生管理立法项目调研论证，组成8个督查组对“一府两院”创城工作进行大规模督查，为文明城市创建把脉问诊、出谋划策、解决问题。深入践行全过程人民民主，精心指导、有序推进今年市县乡换届选举工作，保证党的领导在换届选举各环节得到有效落实，实现了新一届人大代表结构进一步优化、素质进一步提升。

从履职伊始到完美收官，市十六届人大常委会在市委的坚强领导下，做到了讲政治、顾大局、勇担当、有作为，展现出良好的精神状态和全新的政治风貌。

强化立法引领、注重质量特色，法治营口行稳致远

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市十六届人大常委会深入贯彻***法治思想，围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持科学立法、民主立法、依法立法，为营口经济社会高质量发展提供法治保障。

围绕提升城市治理效能抓立法，自主起草了首部实体性地方性法规《营口市文明行为促进条例》，这是我市首部精神文明建设领域的地方性法规，为打造一座有温度、有特色的“有礼”城市提供了法治保障。立足地方文物保护和文化传承、顺应百姓期待和要求，制定出台《营口市辽河老街历史文化街区保护条例》，将东北最早、保存最完整的港口历史文化街区通过地方立法更好地加以保护和管理，更好地留存营口历史文脉、留住营口老城记忆、展现营口文化底蕴。

曾几何时，营口市内公共领域的“僵尸车”看不见了，公共区域私设障碍物妨碍车辆停放现象没有了；物业管理委员会开始发挥作用，小区没有“当家人”的尴尬问题解决了……这背后是《营口市机动车停车管理条例》《营口市物业管理条例》一条条、一款款走心的规定，在积极回应并有效解决百姓的急难愁盼，让我们的城市管理和服务更加精细化。还有《营口市家政服务条例》，作为东北地区第一部家政服务地方性法规今年年底将正式实施；《营口市地热水资源管理条例》明年也将与百姓见面。

为筑牢织密生态环境保护网，市人大常委会深入贯彻落实***生态文明思想，制定出台了《营口市大气污染防治条例》《营口市河流水污染防治条例》，修改了《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》，通过对存在问题的精准施策、靶向发力，有效解决了影响营口的空气质量和水污染等环境问题，用法律铁腕实现了对空气质量、对河流生态的“最严格”保护，达到了以法治利剑守护蓝天碧水的目的。

为更好地推动立法工作，市人大常委会深入践行全过程人民民主，在实践中探索、在探索中创新，构建了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立了“双组长制”、聘请立法专家及委托第三方参与立法等工作机制，保证了立法工作依法有序高质量运行。四年来，制定地方性法规8部，修改4部，论证12件；建立基层立法联系点11个，聘请立法专家42人，召开法规草案起草领导小组“双组长”会议8次，立法听证会4次、论证会4次，基层立法联系点座谈会26次，通过各种渠道收集到法规草案修改意见建议385条，其中157条被采纳，有效健全了全过程参与机制，从源头优化法治供给，进一步提高了地方立法的民主性、科学性。

徒法不足以自行，法律的生命在于实施。为保证《民法典》在我市正确有效实施，对我市现行法规进行了全面清理，对与《民法典》规定不一致的内容进行修改。四年来，共备案审查市政府规范性文件19件，有效维护了国家法制统一。发挥“法律巡视”利剑作用，对《野生动物保护法》《固体污染环境防治法》《就业促进法》等16部法律法规实施情况进行执法检查；对新颁布的法规在市级主要媒体公开发布和解读，以新闻发布会的形式进行发布，有效推动了相关法律法规的贯彻实施。

回眸市十六届人大常委会在推进法治营口建设中取得的丰硕成果，既能感受到为民履职的殷切情怀，又能聆听到社会主义民主法治向前迈进的坚定足音。

实施精准监督、提升监督质效，民生福祉全面提升

邦以民为本，万事民为先。市十六届人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全市中心大局，依法加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，推动中央和省市委重大决策部署有效落实，推动群众急难愁盼问题有效解决。

“请问我市法院系统基本解决执行难工作完成情况怎么样？”“为什么老百姓没有感受到三年基本解决执行难有什么成果？”……目光转向2019年5月23日，市人大常委会对市中级法院、市检察院***“执行难”进行专题询问的现场，常委会组成人员开门见山、犀利提问，“法检”两院应询人员如实作答，双方围绕问题症结，就如何更好地解决执行难问题“对症开方”。四年来，市人大常委会积极创新监督方式和工作机制，在常规运用听取和审议专项工作报告、执法检查等监督手段的基础上，探索开展专题询问和质询等方式，强化监督刚性、持续***问效，推动人大监督更加“真、硬、实”。

坚持把好经济发展“主动脉”，为营口的全面振兴高质量发展助力。为督促和支持政府全面完成“十三五”规划目标任务，逐梦“十四五”发展宏伟蓝图，审查批准了“十三五”规划中期评估和“十四五”规划纲要。面对经济环境严峻复杂的挑战，在常规听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算决算、审计工作等专项报告的基础上，加强对政府性债务、重大投资类项目建设和资金使用情况监督。强化预算审查监督，推动预算联网监督系统建设，实现了对预算的全口径审查、全过程监督；建立了政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，每年听取审议国有资产管理年度综合报告和专项报告，摸清了国有资产“家底”。开展营商环境、招商引资和项目建设、民营经济发展、“四基地一中心”建设等全市重点工作监督，以钉钉子精神，持续发力、综合施策，有力有效推动经济持续健康发展。

聚焦群众反映强烈、社会普遍关注的“就业难”“上学难”“转院难”等问题，以高质效监督促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。听取审议义务教育、医疗保障、医养结合等工作情况报告，就食品安全、医疗卫生与健康等法律法规在我市实施情况开展执法检查，对职业教育发展、青少年权益保护、动物疫病防治、乡村旅游等情况开展专题调研，推动问题整改，保障民生改善。数次走进贫困地区、走到百姓身边，了解实情、推进工作，助力全市脱贫攻坚战取得全面胜利，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供有力支持和保障。完成贯通全市的“申控网络平台”建设，累计受理来信来访3170件12209人次，推动解决了一批涉法案件历史遗留问题，有效维护了人民群众的合法权益。2018年，创新打造《热点面对面》精品栏目，先后编播“***看病难、停车难、卖果难”等20期节目，以“小视角”反应“大民生”，使人大监督工作更接地气、更连民心。

紧盯生态保护坚持不懈***问效，围绕打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，市人大常委会将年度环境状况和环保目标完成情况专题报告列为每年必选议题，连续4年听取审议市政府环保工作情况报告。持续***监督永远角生态保护决定落实，彻底解决困扰我市20多年的永远角垃圾堆填场环境问题，再现辽河湿地美丽生态。2020年11月18日，首次针对环境空气质量问题对市生态环境局提出质询，对政府环保工作下猛药、治沉疴，助力坚决打好污染防治攻坚战。坚持每年选定一个主题，深入开展“中华环保世纪行在营口”活动，利用新闻媒体对生态环境存在的问题、取得的成效进行广泛宣传，该活动已成为营口人大监督工作的一张“特色名片”。

一项项监督举措有力证明，市十六届人大常委会监督工作不是依法走走程序而已，而是步履坚定、与时俱进，让监督长出“牙齿”、有力咬合，使人大监督取得实实在在成效。

决定重大事项、依法履职行权，重大决策落实落地

重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。市十六届人大常委会坚持从政治上把握大局，积极作为，充分运用重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议决定，助推改革发展稳定大局。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚决贯彻市委部署，作出《关于加强全市公共卫生服务体系建设的决定》，听取市政府新冠肺炎防疫工作情况报告，依法推动补齐公共卫生应急管理体制机制弱项短板，为打赢疫情防控阻击战提供了法治保障。为进一步优化营商环境，持续提振非公有制经济发展信心，作出《关于进一步优化营商环境的决定》《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》《关于设立“营口民营企业家日”的决定》，通过最优营商环境的打造，为企业发展创造最优条件，为营口全面振兴高质量发展提供有力保障。

“本次会议作出《关于加强公益诉讼工作的决定》，这为加强我市检察机关开展公益诉讼工作提供了有力法律支撑，对推进法治营口建设具有重大意义……”这段话，来自于市十六届人大常委会第六次会议现场。市人大常委会在全省第一个作出公益诉讼类决定，为全省乃至全国创新人大监督工作提供了“营口路径”，此项工作入选辽宁省委制度性创新成果。

中国要美，农村必须美。为走出一条具有营口特色、体现营口特质的美丽乡村建设新路，作出《关于促进美丽乡村建设的决定》，将巩固脱贫成果、推动社会主义新农村发展寓于其中，思谋布局长远，极具现实意义。义务教育质量事关少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来，为进一步提升我市义务教育质量，加快推进义务教育优质均衡发展，作出《关于加强我市义务教育工作的决定》，让万千家庭对教育公平、优质、高尚的美好期盼在强力推动下加快实现。此外，还对辽剧保护、“八五”普法等重点工作作出了决议、决定，确保这些事关全市发展的重大事项依法有序推进、取得扎实成效。

为适应新时代人大工作发展新要求，进一步健全规范人大常委会讨论、决定重大事项制度，市十六届人大常委会依法修正了《营口市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，保证了常委会讨论、决定重大事项职权行使的规范性、有效性。

激发代表活力、发挥主体作用，履职为民践诺于行

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。市十六届人大常委会始终坚持加强和改进代表工作，创新服务载体，提升服务水平，完善工作机制，代表履职热情不断高涨，主体作用得到充分发挥，以实干担当践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

为筑牢代表履职基础、优化代表服务，在代表履职能力建设方面狠下功夫，制定了《进一步做好新形势下人大代表工作意见》《市十六届人大代表五年培训规划》，组织市人大代表赴全国人大培训基地开展两期履职能力培训，练就代表履职“硬本领”。开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”“百名人大代表进百企”“云智库产业联盟”项目对接等系列主题活动，人大代表走到田间地头、企业工厂、学校医院……察民情、解民忧、化民怨，有力推动了相关工作高质量开展。

为畅通代表履职渠道，使代表履职更接地气、更贴民心，市人大常委会在坚持完善“双联系”制度的基础上，进一步完善代表履职平台建设。出台《加强“代表之家”和“代表工作站”建设的实施办法》《建立五级人大代表联动机制的实施意见》，全面提升“家”“站”建设管理水平，实现了代表履职“有组织、有阵地、有活动、有创新”。代表建议“直通车”制度从建立到完善，为代表在闭会期间发挥作用提供了有效途径，保证了代表履职服务全天候、不打烊。四年来，向市政府报送重大经济社会发展、民生改善等“直通车”建议84件，全部得到及时高效办理，“直通车”工作得到省人大充分肯定并在全省推广。

为保证代表议案建议高质量办理，让代表“好声音”落地，每年听取和审议代表建议办理情况报告，采取联合督办、***督办、重点督办、电话督办的“四督办”形式，推行交办单位、承办单位和提意见代表“三见面”制度，督促各承办单位实现“办前查落实、办中查进度、办结查质量”，落实代表建议“双向反馈”制度。常委会领导对重点建议分包督办，进一步推动代表建议管理精细化、办理高效化。十六届人大一次会议以来，收到的10件议案全部落实到位，代表提出的1415条建议全部办结，群众满意率达到99.8%，代表的“好声音”真正转化为推动经济社会发展的实际举措，转化为人民群众实实在在的获得感。

一届代表一生荣誉、一任代表一生责任。在营口经济社会振兴发展浪潮中，在脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、疫情防控阻击战中，在全国文明城市创建中……各级人大代表冲锋在前、担当实干、不辱使命，用实际行动发挥代表作用、展现代表风采、践行代表承诺。

坚持强基固本、提升履职能力，自身建设提质增效

打铁还需自身硬。市十六届人大常委会始终坚持把“强基固本”作为夯实人大工作的基础，坚持以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能，人大干部队伍履职能力、精神面貌实现“双提升”。

持之以恒强化能力建设，提升履职本领。把综合素质提升放在首位，充分利用“学习强国”平台、“两微一端”等新媒体，强化政治理论、宪法法律和业务知识的学习培训，机关党员干部的思想理论修养全面提升；组织开展“大学习、大讨论、服务基层、服务企业、服务代表、服务群众”主题活动，开办“人大讲坛”“人大论坛”“礼德讲堂”等特色活动，积极参与“营口有礼”“助力创城”等志愿服务活动，各专委会和工作委员会对所监督部门业务知识掌握持续提升，促进了人大行权履职全面提质增效。

着眼长远强化制度规范，建设高效机关。在吸收历届人大工作制度成果的基础上，进一步规范完善常委会各项规章制度，建立完善市人大常委会党组工作规则、常委会专题询问工作办法、应急信息向市人大通报办法、对审判和检察人员实行履职评议办法等13项制度和机制；组建完成社会建设委员会，进一步完善监察和司法委员会职能，扎实推进机关党支部规范化建设，人大工作的制度化规范化水平显著提高。

驰而不息改进工作作风，强化责任落实。每年春节后一上班就召开机关干部大会，进行思想动员，对机关作风建设持续推进，成为市人大常委会多年来的惯例。开展“人大机关提质增效年”活动，出台常委会机关年度工作实绩考核实施方案、创先争优活动实施方案、常委会机关工作人员日常行为规范，机关比学赶超氛围日渐浓厚。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“我为群众办实事、争作贡献促振兴”等系列主题实践活动，机关党员干部坚守初心使命、奋发有为工作蔚然成风。常委会班子成员带头深入基层一线，在疫情防控战场、帮扶救助联系点、包联重大项目建设现场……一批批有思想、有深度、有价值的意见建议应运而生，一项项反映民意、体现民情、惠及民生的重大实事得到落实。

守正创新抓好宣传工作，展现人大风采。坚持“人大履职进行到哪里，我们的宣传工作就跟进到哪里”，围绕立法、监督、代表工作以及“三会”中心工作，抓亮点、盯难点、展特色，全方位、多角度呈现人大工作全貌，讲好“营口人大故事”。对市县乡三级人大工作会议、《民法典》学习贯彻落实、纪念地方人大设立常委会40周年等重大活动、重点工作进行宣传策划和深度报道，充分彰显营口人大新气象新担当新作为。全面编纂《营口市人大志》，有效发挥存史资政育人功能。强化对外交流，走出国门，赴韩国光阳市、日本筑波未来市进行友好交流，接待美国犹他州、韩国光阳市议会代表团来营访问。强化对县乡人大联系指导、工作协同，总结推广鲅鱼圈区人大的典型经验，推进了全市人大工作水平的整体提升。

今年的中央人大工作会议上，******强调指出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持***领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，对人大自身建设提出了更高要求，为我们进一步做好人大工作指明了前进方向……

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。营口市新一届人大常委会的征程即将启航，承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市十七届人大常委会将在市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，勠力同心、砥砺前行，奋力开创新时代新征程人大工作新局面，为营口的全面振兴高质量发展作出新的更大的贡献！

营口市人大常委会研究室

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