对区政协十四届四次会议第D002号提案的答复

民建杨浦区委：

你们提出的第D002号“关于发展杨浦夜间经济的相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

该提案聚焦杨浦区“夜间经济”的现状与问题，对下一步的发展提出了针对性的建议与措施。我委结合区浦江办的会办意见认真研究，形成答复意见。

二、提案建议答复

为积极响应上海市委、市政府全力打响“上海购物”加快建设国际消费城市的决策部署，落实进一步优化供给促进消费增长相关要求，杨浦区立足“上海购物”创新消费体验区建设，着力推动区域消费升级，围绕打造“国际范”“上海味”“时尚潮”夜生活集聚区的建设目标，积极促进夜间经济发展。

1、借鉴国际经验，建立夜间经济发展协调机制

积极响应市委市政府工作要求，成为继黄浦区之后第二个建立夜间经济发展协调机制的区，分管副区长担任“夜间区长”，公开招聘选拔7位具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任“夜生活首席执行官”。同时，于2019年5月23日晚，在大学路下壹站，举办了“活力街区·魅力夜市”促进夜间经济发展启动仪式，首位“夜间区长”和首批“夜生活首席执行官”共同亮相，标志着杨浦的夜间经济进入了一个新的发展阶段。

2、营造街区氛围，打造区域地标性夜市

根据区内现有夜市经济发展条件，确定以五角场为主要区域，以大学路、太平洋森活天地为首批夜生活地标的杨浦夜间经济发展模式。大学路全场长约700米，毗邻复旦大学，由国际知名设计师和建筑师参与设计规划，结合其马路窄、街面宽的特点，逐步形成了以餐饮类、零售类和生活服务类为主的业态，并在宽阔的人行道上创新性地推出“经营在内，消费在外”的露天吧，店内经营，店外消费。沿街商铺近80家，汇聚多种业态，包含露天咖啡馆、文化书吧、特色餐厅、酒吧、创意零售等。为配合夜间经济发展，有条件的沿街店铺会根据消费者需求延长营业时间至凌晨，政府相关部门指导街区的管理方加强现场管理，包括修订大学路外摆位管理办法、建立专项的运营工作小组，加大对保安保洁、设施设备的资金投入，夜间营业期间通过定时巡街、测量分贝等手段，督促商家有序经营，与周边社区居民和谐共处。“太平洋森活天地”地下商业街全长近500米，总面积达21000平方米，是目前上海较有规模和特色的地铁地下商业载体，两侧开设了特色餐饮、生活休闲、文创小店超过140家，为地铁客流、周边白领、青年群体提供了便利、快速消费的场所。其中的“NOYA”街区充分利用了2000平方米轨交地下延伸空间打造的娱乐文化基地，通过引入可移动的Nosleep电台、黑科技打造的精酿啤酒体验店、极简的工业网红咖啡店等业态形成具有年轻活力、更有未来感的公共生活空间，所有店铺均营业至午夜后，有效吸引地铁客流及周边白领驻足。

3、丰富活动形态，提升夜生活活跃度

夜间的各类活动是吸引消费者的一个重要手段。为打造文商融合的城市名片，鼓励文艺演出进驻商场，区商务委和区文化旅游局联合开展2019年杨浦艺术商圈活动。百联又一城、合生汇、五角场万达广场、上海悠方、君欣时代广场、上海国际时尚中心、中原城市广场等7家商业企业积极响应。全年，“艺术商圈”在我区共举办展演75场次，受益近15万人次，将经典音乐会、儿童剧演出、戏曲听戏、DIY手工等搬到了商场里，有效延长了顾客的逗留时间和商家的运营时间。

区商务委充分发挥主要商家的参与热情，共同组织策划夜间消费活动。在五角场地区，大学路每年举办创客嘉年华、天地创市集等活动超过600场，其中，每周五至周日的大学路市集，汇集了各类文创、零售小铺，不仅点亮了大学路街区，更成为创新创业群体及年轻人工作、生活、学习、娱乐的乐活天地。合生汇举办“夏日嘉年华”夜生活主题活动，将部分餐饮、娱乐店铺的营业时间延长至凌晨6点，同时，在屋顶花园举办音乐节、泡沫派对等活动，吸引中外消费者慕名而来。据初步统计，夜生活活动期间，合生汇商场客流同比增长18%。五角场万达广场推出创意市集、打造深夜食堂、开展夜间文化娱乐表演，充分利用商场中心广场、内街、外摆资源，打造具有自身特色的“夜生活”。悠方主打夜间文创市集和乐队音乐演出，成为新江湾城地区消费者的夜间消暑好去处。

南段滨江5.5公里自开放以来，人气不断上升，毛麻仓库2019年上海城市空间艺术季，船厂旧址保留建筑举办的王者荣耀浸入式巡回展、高达主题展，2019管乐艺术节，国际时尚中心举办的杨树浦国际创新论坛等主题活动、会展、论坛，吸引大量市民游客驻足滨江，提升滨水人气，拉动区域经济。

4、开展前期调研，探索滨江发展夜间经济

遵照薛区长关于“探索打造滨江特色街区，加快形成南北呼应夜间经济新格局”的工作指示，近期，由区商务委牵头对杨浦南段滨江发展夜间经济进行了调研，并围绕如何提升软硬件实力为滨江发展夜间经济提供有力支撑进行了商讨。

南段滨江已投入运营的商业主要分布在东方渔人码头和上海国际时尚中心。经过多年实践探索，南段滨江商业在业态打造、营销策划等方面取得了一定经验和成效，如：上海国际时尚中心致力于商旅文体协同，通过每年举办近百场时尚、文化、艺术类活动，有力拉动消费，带动销售，区域经济贡献从之前的不足百万元稳步增加至去年的250万元左右；东方渔人码头内的胡桃里音乐餐厅、德国瀚克硕啤酒花园餐厅逐渐成为网红餐厅，每晚营业至凌晨2点等。但也遇到了不少难题与挑战，如交通配套有待完善，商务消费仍需培育，高端品牌数量偏少，疫情冲击影响明显。对此，区商务委、区滨江公司正积极牵头，通过补齐商业运营硬件短板，提升商业活动软实力，合力加大宣介力度等方面加强努力，满足普通市民多元需求，促进消费潜力释放，保持商业活跃度。

目前，区浦江办正启动编制“十四五”规划为杨浦滨江整体设计，产业功能布局做前期规划、能级提升。包括老建筑的功能注入、码头岸线与滨江腹地联动、轨道交通规划等。区相关部门也在对南段滨江核心区、协调区的土地征收、出让、招商引资等做大量的前期工作。将加快推进滨江基础配套设施建设，优化滨江整体环境，丰富滨江复合功能，进一步完善区域服务体系，做好精细化管理，为提升杨浦夜间经济做保障。

5、营造良好消费环境，为夜间经济发展提供有力保障

一是畅通维权渠道，区市场监管局在夜间经营场所显著位置公开投诉举报电话，进一步畅通消费者维权渠道，建立投诉举报速查机制，及时受理和依法处理消费者诉求，提高消费维权处置效率，维护好夜间市场经济秩序，创造让消费者愿意在杨浦购物、乐意在杨浦消费的好环境。

二是建立便利化准入机制，食品安全监管部门按照“疏堵结合、以疏为主”的原则，对夜间经济中的小作坊、小餐饮、小摊贩等食品生产经营单位，在保障食品安全的前提下鼓励和支持业态多元化发展，针对食品经营中的一些新模式和新业态，将其纳入上海市小餐饮服务提供者临时备案，帮扶其合法经营。新修订的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》于2020年1月1日起施行，临时备案管理制度满足了居民日常生活需求，对做好夜间经济有着促进作用。

三是加大执法力度。秩序是经济发展的根本，为维护夜间经济有序发展，区城管执法局将根据实际情况安排执法力量向夜间，和夜间经济发达的街道、地区倾斜，着重督促经营户自觉保持市容市貌和环境卫生。对在巡查、固守时发现的各类脏乱违规问题，区城管执法局将依据法规进行严格执法。同时，坚持百分之七十的问题用服务解决,百分之二十的问题用管理解决,百分之十的问题用执法解决，保障城市管理工作的可持续性。区市场监管局将对夜间餐饮单位开展摸底排查，制定和实施夜间食品安全专项检查计划，对夜间食品经营活动进行有效的监管，保障夜间重大活动食品安全。

                    上海市杨浦区商务委员会

                    2020年4月24日

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