上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区迎世博城市管理指挥部办公室制订的上海市杨浦区迎世博加强市容环境综合建设和管理600天行动计划的通知

杨府办发〔2008〕42号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　区迎世博城市管理指挥部办公室制订的《上海市杨浦区迎世博加强市容环境综合建设和管理600天行动计划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○八年八月二十二日

上海市杨浦区迎世博加强市容环境综合建设和管理

600天行动计划

根据市委、市政府和区委、区政府的要求和部署，为成功举办上海世博会，并以迎世博为契机，进一步提升本区市容环境综合建设和管理工作的整体水平，充分展示杨浦知识创新区的新形象，生动演绎“城市让生活更美好”主题，特制定本行动计划。

一、指导思想

围绕“美好环境、美好生活”战略构想，以科学发展观和“三区融合，联动发展”的理念为指导，紧紧抓住世博机遇，全区动员、全民参与、全力以赴，切实增强城市管理工作的预见性、主动性和协调性，进一步聚焦重点、突破难点、营造亮点、把握节点，改善市容环境，提升服务能力，保障城市运行，使杨浦的城市面貌发生焕然一新的大变化。加强城区市容环境综合建设和管理，在理念上要突出“五个更加注重”，即更加注重市容市貌的改善和管理顽症的化解，使城市面貌有一个市民感觉得到的变样；更加注重民生的改善，解决一批市民反复诉求的热点难点问题；更加注重社会公众的参与，进一步激发市民参与城市管理的积极性；更加注重提供优质高效的公共服务，确保城市安全有序的运行；更加注重常态长效管理，努力形成一套符合世界惯例、上海特色、杨浦实际和行业特性的长效管理制度。

二、总体目标

实现“五个明显”大变样：即市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，城市文明程度明显提升，市民生活质量明显改善。力争以一流的城市运行、管理和服务水平，确保世博会成功举办，朝着“美好环境、美好生活”的城市管理战略目标迈出坚实的一大步。

三、基本原则

（一）坚持管理不断创新。坚持“以人为本、科学发展、和谐社会”理念，弘扬实践“城市让生活更美好”的主题。注重管理机制的创新突破，强化“屡整屡现”、“屡治屡犯”管理顽症的化解。整合行政资源，推进依法管理，积极探索综合运用行政、经济、法律和社会等多种手段方式，着力提升城市综合管理水平和社会市民的满意度。

（二）坚持充分发挥相关部门和街道、镇积极性。进一步下移管理重心，明确加强管理的实施主体是各街道、镇和相关职能部门，加强专业管理部门在基层的力量配置，加大公共财政对城市管理的投入。

（三）坚持有机整合管理资源。把治理城市管理顽症与改善民生、推动节能减排、加强环境保护、建设和谐社会和促进城市文明等有机融合，并与各个专项治理有机结合，充分放大整治效应、提升管理效能。

（四）坚持放大数字化管理优势。运用专业队伍、962151热线、网上举报、视频监控等多种渠道加大发现力度，推进专业网格化建设，做实做强街道、镇管理，完善综合评价监督，努力健全“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的数字化管理机制。

（五）坚持社会公众参与。坚持“管理出实效、市民得实惠”的价值取向，努力加强民生改善工作，切实提高市民生活环境质量。强化企事业单位和市民对城市环境建设的社会责任，调动社会各界参与城市管理的积极性，丰富和拓宽社会参与渠道，形成共创共建的良好局面。

四、工作范围

在全区60平方公里范围内组织开展加强市容环境建设工作，消除街面、立面、小区脏乱差现象，规范各类公共设施设置和管理服务运行秩序，提升城市管理水平，强化文明服务，创造良好的人居环境，展示现代化进程中的知识杨浦形象。

按照市的要求，结合杨浦实际，突出重点，加强城区市容环境综合管理的重点范围和重点区域为：

（一）一桥。主要是杨浦大桥（具体包含大桥引桥道路、上下匝道及两侧

（二）二环二线。主要是内环、中环和轨道交通8号线、10号线（具体包括高架桥荫、高架两侧内区域和轨道交通所有地面站点及沿线两侧内区域）。

（三）三隧三点。主要是大连路隧道、翔殷路隧道、军工路隧道（具体包括隧道出入口、进出道路及沿线两侧内区域）和世博参观接待点、车站码头等交通枢纽点、旅游景点。

（四）四个区域。主要是五角场环岛地区、新江湾城地区、滨江开发建设地区、大连路总部研发地区。

五、市容市貌标准

（一）城市容貌的通用标准。整洁、有序、美观、安全。

（二）城市环境的基本风格。简约、实用、自然、协调。

（三）市容环境的整治标准。

1、五个“干净”。违法搭建拆干净，卫生死角扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净，跨门设摊理干净。

2、五个“一新”。道路设施维护一新，车容车貌保洁一新，建筑立面洗刷一新，绿地花卉配置一新，景观灯光焕然一新。

3、五个“规范”。广告招牌规范，公共设施规范，车辆停放规范，标志标牌规范，运行服务规范。

（四）坚持统一规范和分类指导。对影响全市容貌的建筑立面色谱、户外广告和市政设施等，以及重点路段、重点地区、主要场所等范围，按照全市统一明确相应规范，其他的分类指导。

六、重点任务

重点实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升等“三大工程”，完成3个方面30项工作任务。

（一）市容市貌改观工程（15项）

针对市民群众反映强烈、与国际大都市不相称的市容市貌“脏乱差”问题，坚持顽症整治与景观美化、政府推动与公众参与、监管处罚与宣传教育相结合，通过制定市容环境建设系列规划，扎实推进市容环境专项整治，确保收到明显改观的成效。

1、清理户外广告和规范店招店牌

2009年底前，整治屋顶墙面广告182块，整治地面广告（包括依附公共设施广告）1742块，高炮10个，消除绿化带广告66块，清理调整户外广告1609块。2008年底前完成30％，2009年1月至6月再完成40％，2009年7月至12月再完成30％。基本达到市政设施内（除主要商业街外）无商业广告。按照市相关部门编制的全市广告阵地规划，建立杨浦公共阵地拍卖和公益广告管理制度。按照市相关部门制定的招牌设施管理办法和设置标准规范，完成城区主要道路、重点区域和世博会涉及道路周边2500块店招店牌整治任务。2008年底前完成30％，2009年1月至6月再完成40％，2009年7月至12月再完成30％。此项工作由区市容局牵头负责，区工商分局、区规划局、区建交委、区城管执法局、区经委等部门配合，相关街道、镇组织实施。

2、清洁建筑立面

对城区重要路段和重点地区周边高层旧住房及1996年前建造的高层旧住房共180万平方米进行综合整治，排除外立面安全隐患，增设空调外机承台板，调整材料和色彩构成，制订建筑立面管理标准规范。对城区重要路段和重要地区周边980万平方米建筑立面进行清洁。此项工作由区房地局牵头负责，区市容局配合，相关街道、镇组织实施。

3、保洁中小道路和重点水域

消除城区范围内189条中小道路和高架道路上下匝道周边“脏乱差”现象，整治目标道路上乱搭乱建、乱贴乱画、乱悬乱挂、乱堆乱摆等问题。加大道路清扫冲洗力度，规范设置废物箱3100只，控制道路二次扬尘。落实市容环境责任区制度，创建示范道路12条。以截污纳管为重点，开展水环境综合整治，城区水环境基本达到景观水标准。完成大武川地区截污纳管工程。杨树浦港、吉浦河等4条河道33个排污口完成截流。二军大虬江开盖工程竣工。加大调水力度，世博前平均每年调水。河道保洁做到水清岸洁，实现全覆盖。区截污纳管率达到85%。保洁中小道路由区市容局牵头负责，水环境综合整治由区建交委牵头负责，区城管执法局配合，相关街道、镇组织实施。

4、综合整治架空线

以五角场副中心地区为重点，采取同步建设入地与专项整治入地相结合。完成道路架空线入地整治，其中电力架空线入地；信息架空线入地。此项工作由区建交委负责。

5、落实市容环境责任区制度

通过市容环境责任区管理创建达标活动，2008年底完成四平、五角场等6个街道、镇的创建达标，世博前城区12个街道、镇和五角场环岛地区全部达标。巩固落实市容环境责任区制度，沿街道路市容环境责任区达到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的目标。此项工作由区市容局牵头负责，区城管执法局、区五管委办等部门配合，相关街道、镇组织实施。

6、规范车辆停放

编制车辆停放规划，整治现有各类脏乱差停放设施，利用临时工地开辟新的停车场所，增加道路停车点450处，路外公共停车场、库增加泊位900个，增加自行车泊位3000个。此项工作由区公安分局牵头负责，区市容局、区建交委等部门配合。

7、整治轨道交通沿线环境

对轨道交通8号线和10号线（杨浦段）沿线进行市容环境综合整治。此项工作由区市容局牵头负责，区建交委、区城管执法局配合。

8、整治市政道路和人行道

完成军工路越江隧道、闸殷路改建，两座下立交新建。完成区内城市道路车行道整治面积，区内城市道路人行道整治面积。完成73条（段）非主干道“脏乱差”速改整治，2008年底完成24条，2009年底再完成49条。对人行道上各类设施和存留障碍物进行整治及平整补缺。加强掘路修复质量管理和日常养护维修。此项工作由区建交委牵头负责，区市容局、区绿化局等部门配合。

9、整治建筑渣土乱倒

建设工地规范装载率达到90%以上，保洁设备落实率达到100%。运输车辆达标率达到95%，车容车貌达标率达到90%。加强工地装运车辆的保洁和重大工程重点区域建筑渣土管理，对军工路等4处建筑渣土偷乱倒易发路段，采取有效措施，加强监管和整治，推进建筑垃圾全程管理。此项工作由区市容局牵头负责，区公安分局、区建交委、区城管执法局等部门配合。

10、清洁车容车貌

各类车辆车容车貌保持优良，推进节能减排，杜绝车辆冒黑烟。建筑垃圾运输车辆、环卫作业车辆、货运车辆、长途客运车辆、公交车辆、出租车辆、政府机关车辆的整洁率分别达到70%、90%、80%、85%、90%、95%、95%。此项工作由区建交委牵头负责，区公安分局、区市容局等部门配合。

11、整治拆迁基地和停顿基地

对房屋拆迁基地特别是停顿基地开展环境综合整治，改善“脏、乱、差”现象，空置地开辟为临时绿化、停车场以及市民公共活动场所。此项工作由区房地局牵头负责，区市容局、区绿化局、区规划局等部门配合，相关街道、镇组织实施。

12、整治公共交通枢纽区域市容环境

对1个长途客运汽车站、5个轮渡码头、1个公交枢纽站等区域进行市容环境综合整治。此项工作由区市容局牵头负责，区建交委、区城管执法局等部门配合。

13、规范标志标线标牌管理

2009年底前，更新城市道路路名牌1871块，更新单位指路牌344块，完成停车诱导屏27块。突出整治公交站牌标杆、指路牌、指示牌等，保持标线清晰。此项工作由区建交委牵头负责，区公安分局配合。

14、修整历史风貌建筑

推进城区范围内同济大学、上海理工大学、同济中学国立图书馆等3处优秀历史保护建筑的保护和整修。此项工作由区房地局负责。

15、优化绿化景观

强化绿地养护管理，消除绿地失管失养现象。整治绿化，调整改造绿地，新增花坛花境，新增立体绿化，增设行道树设施6254套，布置世博主题绿化景点1处，组合容器花卉680组。此项工作由区绿化局负责。

（二）市民生活环境改善工程（8项）

对事关市民群众切身利益的民生问题，高度关注、切实解决。大力推进一批改善市民生活环境的重点实事项目，让市民群众生活更加舒适方便。

1、改善市民出行条件

围绕轨道交通、五角场副中心等功能性项目建设，实施公交配套建设，优化区域公交布局，公共交通有明显改善。完成区综合交通规划。建成五角场停车智能诱导系统，逐步实现交通信息化管理。建成公交枢纽站3座，增设新江湾城公交线路，建设政悦路公交首末站；结合安波路辟通开通公交559路。根据城区实际需求，发展公交专线和专用车道。此项工作由区建交委负责。

2、改造二次供水设施

对城区600万平方米居民住宅建筑面积进行二次供水设施改造，对该部分住宅小区的屋顶水箱、地下水池和水泵进行整治，更换住宅室内立管，小水表从户内移到户外。此项工作由区房地局牵头负责，相关街道、镇等部门配合。

3、治理道路交通噪声

对城区高架道路、中环线和越江桥隧沿线噪声污染较为严重的噪声敏感点，采取安装声屏障等措施进行治理。此项工作由区建交委负责。

4、综合改造旧居住区

对未进行过综合改造的多层旧住房385万平方米进行平改坡综合改造，增设空调外机承台板，进行立面整治，完善小区综合管理，解决人民群众居住的“急、难、愁”问题。此项工作由区房地局牵头负责，相关街道、镇组织实施。

5、改善道路积水状况

完成齐齐哈尔路等13项18条路段道路积水改善工程。建成民星北排水系统，大定海排水系统部分工程竣工，完成五角场地区8条道路排水管网达标改造。此项工作由区建交委负责。

6、加强无障碍环境建设

聚焦重点区域、重点行业和重点对象，开展无障碍设施普查和整修，进一步提高无障碍硬件设施质量和软件管理水平。实现公共服务领域和社区无障碍设施服务全覆盖，重点整治各街道、镇“三个中心”周边无障碍设施，对残疾人和老弱病家庭，实施无障碍设施进家庭工作，世博前完成1000户。此项工作由区建交委牵头负责，区文明办、区民政局、区卫生局、区残联等部门配合。

7、改造提升公园及道路绿化品质

完成平凉、松鹤等8座老公园的改造，完善公园设施，强化公益性经营，提升人性化服务水平，至2010年，“文明公园”创建达标率达80%，“星级公园”达到50%。世博期间，选择有特点、有影响的综合公园开展主题游园活动。进一步改善道路绿化，优化、美化中小道路绿化。此项工作由区绿化局牵头负责，相关街道、镇等部门配合。

8、加强环卫设备建设，完善公共厕所配置

至2010年，新增、新建、更新各类生活垃圾车、扫路车、冲洗车等111辆，新增中小道路人行道冲洗车18辆。新建公厕3座，改建公厕17座，新增应急保障拉臂式移动公厕2组。协调社会单位对外开放公厕100座，更新公厕导向牌350块。整修改造垃圾箱房和倒粪站90座。按照市制定的行业管理规范和设置标准，加强管理，提升服务水平。此项工作由区市容局负责。

（三）城市管理水平提升工程（7项）

针对城市管理存在的薄弱环节及历史遗留问题，完善和创新体制、机制、法制，切实化解一批疑难顽症，加快建立健全符合杨浦实际和特点的城市管理新模式，提高城市现代化管理水平，努力实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。

1、加强建筑施工管理

倡导文明施工，整治建筑工地和拆房工地（包括待拆基地）市容环境，建立长效管理机制，控制噪声，规范建筑渣土转运、裸土覆盖，减少工地扬尘，最大限度地降低对周边环境和居民生活的影响。此项工作由区城管执法局牵头负责，区建交委、区房地局、区环保局等部门配合。

2、综合治理乱设摊

建立健全禁止与疏导相结合的长效管理机制，因地制宜设置临时性集中疏导点，推动分类指导，引摊入室。2008年底，设摊数控制在1250个以内，集聚点控制在7处以内，2009年底，设摊数控制在980个以内，集聚点控制在6处以内， 2010年4月底，设摊数控制在870个以内，集聚点控制在5处以内。城区乱设摊集聚点基本消除，便民服务性行业设摊全部达到有序设摊、卫生设摊。此项工作由区市容局牵头负责，区城管执法局、区工商分局等部门配合，相关街道、镇组织实施。

3、有效治理违法建筑

完善发现、阻止、处置机制，遏制新违法建筑产生。拆除城区主要道路、高架道路沿线两侧以企事业单位为主的违法建筑12.13万平方米，2008年底完成50％，2009年1月至6月再完成25％，2009年7月至12月再完成25％。对整治后的场所和闲置土地进行绿化美化或营造市民公共空间。此项工作由区城管执法局牵头负责，区规划局、区房地局等部门配合，相关街道、镇组织实施。

4、加强公共场所市容环境综合管理和整治

对学校、医院、购物商场、旅游宾馆、集市菜场、广场绿地等公共场所，加强市容环境综合管理和整治，提升周边市容环境。各类场所门前，车辆停放规范有序，公共设施完好齐全，市容环境整洁美观，营造迎世博良好氛围。此项工作由区市容局牵头负责，区城管执法局、区经委、区旅游局、区教育局、区卫生局、相关街道、镇等部门配合。

5、完善城市管理信息化体系

以信息化为支撑，不断深化完善城市网格化管理，建立健全长效管理机制。增设视频监控探头100个，完成12个街道、镇网格化管理分中心建设，实现网格化管理在全区的全覆盖。推进交通信息化建设，实施道路管理中心项目建设，完善快速路道路交通诱导信息系统。此项工作由区网格办牵头负责，区信息委、区建交委等部门配合。

6、加强城市运行服务保障

健全城市运行服务保障体系，编制世博会期间184天城市运行保障预案，确保城市供电、供水、供气、通讯等重点公共服务产品的正常有序供应。此项工作由区建交委牵头负责，各相关委办局配合。

7、加快建立城市安全保障和应急管理体系

制定各级各类突发事件应急预案，建立专业化应急队伍，加快完善城市应急处置体系，确保城市运行安全、稳定、有序。此项工作由区应急办牵头负责，各相关委办局配合。

七、时间安排

从2008年到2010年，分为三个阶段安排：

第一阶段：2008年4月至8月底，为准备动员阶段。主要做好迎奥运市容环境保障工作，同时要结合区委、区政府明确的年度各项工作目标，完成迎世博600天行动计划、环境规划和计划任务书的制定工作，并报区政府审定。同时启动实施有关专项整治。

第二阶段：2008年9月至2009年12月，为开展专项整治和环境建设阶段。要按照行动计划明确的总体目标，集中解决市容环境、管理秩序和民生热点等方面存在的突出问题，一件一件抓落实，抓推进，切实把各项工作落到实处。

第三阶段，2010年1月至2010年4月，为巩固提高、深化完善阶段，主要是在全面完成各项任务的基础上，对照行动计划确定的各项主要任务，开展检查整改，巩固整治成果，检测安全运行，做好迎世博环境布置及城市绿化、美化。

八、保障措施

（一）加强组织领导

1、建立工作指挥部。建立由区委常委、副区长庄少勤挂帅的城市管理指挥部（以下简称“指挥部”），成员由区各相关委办局和各街道、镇分管领导组成。指挥部负责日常工作的协调、督查和考评。600天期间主要负责市容环境建设，184天期间主要负责运行服务保障。

2、设立区指挥部办公室，为指挥部常设工作机构，设在区市容局，主要负责日常工作的协调、督查和考评。下设若干工作组，人员由各部门抽调。

3、区政府明确指挥部办公室机构的“三定”职能。

（二）落实推进责任

1、明确条块职责。确立“条块联手、以块为主，社会重视、行业参与”的工作机制。区各相关职能部门负责编制方案、完善规划、制订标准和监督协调，各街道、镇负责组织实施、筹措资金、整体推进、逐项落实。区指挥部办公室负责考评，对照计划任务书逐一验收销项，确保各项工作落到实处。

2、编制计划任务书。根据市行动纲要和区行动计划明确的总体目标和主要任务，细化确定各阶段重点项目及工作任务，明确责任主体，并以计划任务书的形式，将组织实施的工作责任，分解落实到区政府相关部门及各街道、镇，并上报区政府及市相关部门。

3、重点区域由区政府审核。城区重点区域的环境整治效果及环境建设规划，由区政府组织相关部门规划设计审核，并实行专业设计、群众参与、专家评审和政府决策。

（三）落实长效管理

1、强化依法管理。按照城市管理相关法规、规章，强化依法管理，使迎世博加强城市综合管理工作有法可依、有章可循。

2、提高执法水平。强调依法行政，提高执法人员素质，不断提升依法管理力度、效率和规范程度。

3、创新管理机制。从***难题、治理顽症入手，突出重点，着力创新管理机制，建立完善一批管理标准规范，做到切合实际、务实管用，使常态长效管理落到实处。

（四）落实公众参与

区各部门和各街道、镇要做好社会市民的宣传动员工作，要设计有效载体，创新公众评价体系，运用多种方式和途径，加大宣传力度，鼓励社会市民积极参与市容环境建设，并通过广泛参与，使广大市民加深对举办世博会重要意义的认识，提升文明素养和环境意识，进而更加激发维护市容环境自觉性。同时，倡导市民群众维护市容环境从自身做起，从小事做起，努力做到“五个规范”（即衣物晒晾规范，宠物饲养规范，垃圾投放规范，设施安装规范，车辆停放规范）。城市管理绩效评估实行市民评判、社会评价和科学评定。在全区形成人人关心、支持、参与迎世博市容环境建设的良好氛围。

（五）加大资金投入

区各部门、各街道、镇和社会单位都要加大环境建设的资金投入，共同承担清洁城市的义务。经费按照“四个一点”原则解决，即企业单位出一点，区相关职能部门在城市养护费中拿一点，各街道、镇筹集一点，市专项经费适当补贴一点。同时，区设立迎世博环境建设专项经费，制定专门管理办法，专款专用，并实行社会监督。

上海市杨浦区迎世博城市管理指挥部办公室

二○○八年八月十四日