杨浦区人民代表大会常务委员会工作报告——2004年2月4日在上海市杨浦区第十三届人民代表大会第三次会议上

                                           杨浦区人大常委会主任  张祥明　　各位代表：　　我受杨浦区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区十三届人大一次会议以来的工作和2004年的主要任务，请予审议。　　2003 年是本届人大常委会任期的第一年。常委会在中共杨浦区委领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕打造“知识杨浦”，全面建设“安居乐业”现代化新型城区的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，为推动本区改革发展稳定，发挥了地方国家权力机关的应有作用。　　一、围绕全区大局，依法履行常委会的职责　　一年来，常委会紧紧围绕区中心工作，认真履行常委会职责，积极探索服务中心工作和发挥职能优势相结合的有效途径，努力发挥常委会在全局中的作用。　　（一）贯彻区委决策依法确立议案。在区十三届人大一次会议上，多名代表提出了发挥杨浦区域内大学集中的优势，打造“知识杨浦”的议案。根据大会主席团决定，大会闭会后，人大常委会认真审议代表们提出的议案，一致认为，全面实施“科教兴市”战略是市委、市政府作出的重大决策，对实现上海新一轮发展意义重大，杨浦要紧紧抓住这一历史性重大机遇，发挥区域内大学集中的优势，打造“知识杨浦”。常委会按照区委决策，及时作出了《关于将〈贯彻“科教兴市”战略，全力推进杨浦大学城(杨浦知识创新区)开发建设〉列为议案的决定》，进一步动员全区广大干部群众齐心协力打造“知识杨浦”。为了督促和支持区政府实施好这一议案，常委会听取和审议了区政府关于议案实施方案的报告和2003年议案实施情况的报告。　　（二）为促进区域经济发展实施监督。常委会加强预算执行情况的检查监督，分别听取和审议了2002年财政决算、2002年财政预算执行和其他财政收支审计情况、调整2003年财政预算等报告，作出了相应的决议，并提出了加强税收征管、提高财政资金使用效益、强化预算约束等意见和建议。为了推进“知识杨浦”的建设，常委会对科技进步法和科技进步条例在本区域内的实施情况进行执法检查。对执法中反映出的情况和问题，及时与区政府及有关部门沟通，一起分析原因，探讨改进措施。常委会采取主任会议听取汇报和组织代表专题视察等形式，对本区家用纺织业的发展情况进行了解，提出了争取继续享受“一业特强”优惠政策和做大做强的建议。常委会还对五角场城市副中心建设和黄浦江沿江开发、招商引资、工业和商业企业产权制度改革等进展情况进行了监督检查。　　（三）全力投入防范非典工作。本届常委会就任之初，一场突如其来的非典疫情，使人民群众的身体健康和生命安全受到严重威胁。在区委的统一领导下，常委会密切关注事态的发展，常委会会议和主任会议分别听取和审议了区政府关于非典型肺炎防治工作的情况报告，建议区政府严格依法办事，扎扎实实地落实好各项防治工作。常委会组成人员还多次深入医院、街道、学校、企业，了解和察看各项措施的落实情况。2003年10月，常委会又组织代表对我区公共卫生工作进行视察，提出了进一步加强传染性疾病预防和处理工作的建议，得到了区政府及其有关部门的重视。　　（四）积极推进全区“四五”普法工作。常委会主任会议专题听取了区政府关于“四五”普法工作情况的报告，建议区政府在法制宣传教育中做到“三个贴近”，即贴近中心工作，为杨浦经济建设和社会发展服务；贴近重点项目，为加快知识创新区建设、旧区改造、动拆迁等服务；贴近社会实际，为加强再就业、社区青少年教育和外来务工人员管理等服务，提高普法工作实效性，增强公民的法律意识。　　（五）加强对审判、检察机关工作的监督。常委会认真听取和审议了区人民法院《关于开展司法大检查、司法为民工作情况的报告》和区人民检察院《关于预防职务犯罪工作情况的报告》，同时还通过组织代表旁听法院庭审、认真受理申诉和控告、选派代表担任“两院”监督员等多种途径，监督和支持“两院”工作。　　（六）依法任免和监督国家机关工作人员。常委会坚持党管干部原则，依法行使任免权。换届后不久，及时任命区政府组成人员，并颁发任命书和举行宣誓仪式，以增强被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。一年来，共任免国家机关工作人员56名。　　去年，常委会对4位政府组成人员开展述职评议。为了多方位、多层次听取社会各界对述职评议对象的意见，常委会调研小组先后召开各类座谈会16次，个别访谈40多人次，发放征询意见表147份。评议时与会人员既充分肯定成绩，又中肯地指出存在问题，提出整改建议。常委会将评议工作与组织部门对干部的考核结合起来，邀请区委组织部和区监察委员会的同志一起参加调研，并对被评议人员所在的部门进行财务审计，评议意见也由组织部门统一存入个人工作档案。　　二、树立群众观念，维护人民群众的利益　　常委会努力把“三个代表”重要思想贯彻落实到人大履行职责的各个方面和整个过程中去，切实维护人民群众的利益。　　（一）强化有关法律法规实施情况的检查。老年人权益保障法、残疾人保障法、劳动法、劳动合同条例、清真食品管理条例、市民体育健身条例、物业管理条例等法律法规的实施，关系到人民群众的切身利益。常委会采取听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对这些法律法规实施情况的监督检查，以推动这些法律法规更好地贯彻实施，保障人民群众的合法权益。　　（二）关注与群众利益密切相关的热点问题。常委会针对动拆迁矛盾突出的情况，开展深入的调查研究，在向区有关部门了解工作情况的同时，还多次前往动拆迁基地，与动拆迁公司的工作人员和动迁居民座谈。在调查研究的基础上，常委会及时向区政府提出了工作建议。区政府认真采纳常委会的建议，坚持从人民群众的实际利益出发，依法做好动迁工作，及时指导、协调和处理有关矛盾，促进了动拆迁工作顺利开展。常委会还组织全体代表集中视察了区2003年实事项目完成情况和重大工程项目进