浦东政务云信息共享难题

       浦东进入自贸区时代后，政府对市场主体行为必须满足“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的新要求，部分审批事项取消后，极可能在审批和监管之间出现“信息断裂带”。同时，浦东新区推动以事中事后监管为核心的政府职能转变，更凸显出信息共享的重要性。如何实现信息共享？记者日前获悉，浦东打造的“政务云”，用互联网技术与思维***信息共享难题。

       建设“1533”工程

       信息资源共享已成为基本共识，建设成果得到业界认同。但是，“跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”等“三跨难”在相当程度上弱化了跨部门的信息共享力度和深度，制约着政务信息化对政府治理能力现代化的提升。

       浦东科经委副主任张爱平坦言，“三跨难”的主要原因是，信息“自留地”不易根除、条块信息交换不畅、支撑体系不够完备、制度规范不很健全等。浦东以制度规范体系、新型政务体系以及组织保障体系为抓手，以政务云建设为支撑，以共建共享为特色，着力探索***“三跨难”困局之策。

       近一年来，浦东陆续发布了一系列具有指导性的制度、意见、办法和实施细则，形成了在规划计划、应用推进和制度规范方面的总体谋划。顶层设计大体上可以用“一二三四”来概括，即一个规划、两个意见、三个办法、四个标准、规范或实施细则。

       针对客观上存在的“三跨难”，浦东探索、尝试过多种解决方式，经过综合分析和科学比选，认为政务云是业界达成共识、符合当前“互联网+”时代潮流的新型政务体系。浦东政务云由区级公共云、部门（街镇、园区）专有云和条块结合的混合云组成，建设“1533”工程，即一体化政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽平台、30个左右的区级行业政务平台和300个左右的业务应用系统。

       如今，政务云建设已初具规模，以PPP模式建设的政务云数据中心一期于今年1月正式投入使用，近20个应用系统已经基于数据中心开发和运行。协同办公平台、审批办事平台、综合监管平台等5个区级政务信息共享交换枢纽平台或已上线使用、或升级、或在建设中。

       浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门，和街镇、园区，支撑着网上政务大厅、综合监管平台和其它几十个行业综合性平台的有效运转。张爱平介绍，政务云体系所归集的数据，已经从起步之初的几百万条迅速“井喷式”增长到目前的六七千万条，并仍然继续快速增长。

       打破部门“信息孤岛”

       据悉，浦东推进政务信息资源共享，前些年也存在“部门化”现象。于是，当信息化部门与其他部门协商共享事务时，三个问题就会立马浮出来，即，“你们要我们什么数据或信息？打算给谁共享？商业机密和个人隐私等信息安全问题谁负责？”对此，浦东强化“政务信息资源是公共资源，必须以共享为原则，不共享为例外”的理念，明确“谁产生数据，谁负责数据的准确性，谁保障信息安全”的原则。

       浦东参照有关国标形成了“浦东新区政务信息资源统一编识码规则”，建成政务信息资源共享交换动态目录体系。各单位依照这一规则，在动态体系中实现“自我编码，一数一码”，并推送到一体化数据中心的“共享库”，而不是将各类数据简单“交给”信息化部门，由信息化部门编码和入库。这样就形成了“各部门都是政务云体系的建设者，也是应用者”的局面，而且数据信息是“实时和动态”的。

       “在探索跨部门信息资源共享过程中，我们本着求取‘最大公约数’和‘先易后难’的原则，2009年启动了小规模公共数据中心和安管平台建设和通用OA系统建设。”张爱平介绍，通用OA系统的持续优化，成为目前最重要的共享枢纽平台。通用OA系统，打通了政务内网和政务外网的逻辑联系，不仅成为广覆盖的办公系统，而且正在成为跨部门办事的交换枢纽。“没有这样的平台，部门‘信息孤岛’是难以打破的。”