擦亮践行全过程人民民主最响亮品牌上海25个基层立法联系点不断提质增效

  昨天，“上海人大全过程人民民主研习实践基地”在虹桥街道古北市民中心基层立法联系点揭牌。

  作为“全过程人民民主”重要论述的首提地，古北市民中心的墙面醒目标示着进程——“全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点成立2262天”。展览室的一角是一幅讲述全过程人民民主的长轴画作，一旁的法条墙上则展示着72条被采纳的建议。

  曹杨新村街道基层立法联系点同样充满仪式感。“举行年度总结会时，凡是参与立法征询的人员都会收到一份‘立法直通车’护照，上面盖有具体参与征询的条例名称，如果提出的建议被采纳了，则会收到一份荣誉证书。”在交流经验时，曹杨新村街道党工委书记许春辉说，颁发荣誉证书和护照，就是让参与者在仪式感中体会价值、增强认同，鼓励提出更多优质意见建议。

  小小的基层立法联系点，诠释着全过程人民民主的大气象。上海人大发布了关于推动新时代上海人大工作守正创新高质量发展的9条实施意见，其中一条就是全力推动人大基层立法联系点成为践行全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌。

  收集社情民意的“交汇点”

  作为全市首批10个基层立法联系点之一，江宁路街道基层立法联系点5年来提出各类立法建议500余条，所提建议被15部法规53个条款采纳。

  “要把全过程人民民主贯穿始终，需要制度支持，也需要平台支撑。”江宁路街道党工委书记沈虹交流经验时说，一方面把“法言法语”掰开揉碎讲明白，让群众听得懂、看得明白，一方面把群众的“街谈巷议”“群众语言”梳理整合，转化为有效的立法建议和社区治理建议，用“双向沟通”提高群众参与的主动性。

  从“首提地”发轫，到扩点至全市16个区，25个基层立法联系点不断提质增效，不仅增加了“直通车”的班次，优化了“直通车”的线路布点，也让“直通车”的形式更加丰富多样，成为日常密切联系群众、收集社情民意的“交汇点”。

  浦东新区工商联基层立法联系点发挥统战工作优势，将各级政协委员、人大代表和优秀企业家等纳入专家人才库；海通证券结合上海市公共文化服务立法的意见征询工作，利用公司网络业务平台在客户群体中开展问卷调查；绿色建筑协会注重发挥青年群体作用，成立青年委员会，鼓励更年轻的群体建言发声，培养青年企业家的民主法治意识；依托环淀山湖毗邻镇人大的区位优势，青浦区金泽镇人大将立法意见的征集范围扩大到长三角生态绿色一体化示范区范围内的街镇，为长三角区域协同立法赋能增力。

  “基层立法联系点一头连着最高立法机关，一头连着基层群众，其自身具有的基层属性、立法属性和联通属性，就是发展全过程人民民主的一个缩影，具有天然的优势。”市人大常委会法工委主任丁伟说。

  向“立法前”“立法后”延伸

  “我们提出的原汁原味、田间地头的乡土建议，经基层立法联系点搭桥，有的被采纳写进了法规，有的还影响到了人大的立法编制计划！”市人大代表、崇明区港西镇北双村党总支副书记李小英感慨说。

  作为崇明区首家、全市农业农村领域唯一一家基层立法联系点，崇明区农业农村委不仅在法规草案阶段征求建议，还跨前到明年市人大常委会立法计划编制阶段，通过调研起草了有关本市制定乡村振兴法实施办法的调研报告，建议市人大明年制定相关法规。

  崇明区农业农村委向“前”看，市注册会计师协会则往“后”看。在《上海市优化营商环境条例》通过后，市注册会计师协会主动参与到这部法规实施后的专项监督中。立法实施后产生什么效果，还存在什么问题，协会收集了不少企业的建议。

  “这样做，联系点的功能就由过去只强调‘立法中’，向‘立法前’‘立法后’两端延伸。”丁伟说，为进一步赋能增效，基层立法联系点今年在参与立法、监督执法、促进守法和宣传普法等四个领域都有功能拓展。

  在全过程参与立法上，各大联系点都有不少新探索。比如嘉定工业区管委会基层立法联系点未雨绸缪，聚焦辖区社会治理、民生关切，跨前一步开展安全生产立法调研，为今年开展的《上海市安全生产条例》的修改做好准备。

  在人大监督执法活动中，联系点的身影也频频出现。上海人大工作研究会今年参与了三项常委会执法检查监督项目，其中有关长三角生态绿色一体化示范区《决定》所提出的三条建议，被常委会执法检查报告采纳。

  25个联系点还成了促进守法、普法教育的最佳实践平台。松江区黄桥村基层立法联系点与华东政法大学法律学院签订合作共建协议，邀请来自华政的专家学者，与专业律师、司法工作人员共同组成“智囊团”。

  群众关切在哪里，全过程人民民主的实践就在哪里。据悉，联系点征集意见的数量和质量方面有了新突破。从去年联系点扩点提质后到今年上半年的一年半时间，联系点提交立法建议4530条，获得采纳483条。

  创新基层治理有了新成效

  在古北市民中心一楼法律服务站，来自上海对外经贸大学法学院研三学生崔瑞琳正在忙碌。作为基层立法联系点的常规活动，每周四下午，这里的服务站将提供涉外法律咨询与援助。

  “这部‘直通车’，不仅是为立法提建议，社区大小事务，居民们也都深度参与，让全过程人民民主的深刻内涵贯穿于居民区的基层治理当中。”虹桥街道荣华居民区党总支第一书记、古北市民中心主任盛弘深有体会，有了联系点的资源整合功能，在创新基层治理上有了新成效，把全过程人民民主融入社区建设的方方面面。

  田林街道党工委书记、人大工委主任陈勇也深有同感，田林街道明园小安桥小区曾有118扇违建门堵塞了消防通道，街道年初成立了“拆门突击队”，以法律法规为依据划清是非界限、准确释法说理、明晰具体整治内容、统一处置规范、明确执法步骤，还引导群众制定居民公约。群众从执法对象变成制度制定参与者，仅用56天时间，118扇违建门全部拆除。通过“大家的事大家商量着办”，街道还顺利完成居民区“两委”换届工作，开展了50个居民自治项目。

  “从古北市民中心、田林街道、江宁路街道等联系点实际治理效果便能看出，‘全过程人民民主’在基层社会治理中的显著优势。”丁伟说，我国的民主不仅是政治选举时的民主，还体现在日常工作和生活中。为此，要落细落实人民民主的全链条，积极探索各环节上的有效实现形式和途径，做到贯通、衔接、融合，以解决问题的实效体现“全过程人民民主”的成果，以一件件可观可感的民生成果，充分彰显人民民主的真实性、优越性。