山西省阳泉市城区2021年度国有资产综合报告

根据《中共阳泉市城区区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将2021年度全区国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2021年，纳入本次汇总范围的区级国有单位共计95个，其中:行政事业单位93个，国有企业2个，资产总计12.61亿元，比上年增加2.67亿元，增长26.86%；负债总额2.12亿元，比上年减少0.36亿元，降低14.52%；单位所有者权益10.49亿元，比上年增加3.04亿元，增长40.8%。区属国有建设用地面积为66.92公顷(1003.80亩)，经初步测算，土地总价格2.83亿元。

（一）国有企业资产（含金融企业）

2021年末，区属国有企业资产总额为1.88亿元，比上年增加0.26亿元，增长16.05%；负债总额1.4亿元，比上年增加0.13亿元，增长7.87%；所有者权益0.48亿元，比上年增加0.14亿元，增长41.18%；实现利润总额为129.14万元，上缴税费为 89.04万元。

（二）行政事业性国有资产

2021年末，全区行政事业单位资产总计 10.73亿元，比上年增加2.41亿元，增长28.97%；负债总计0.72亿元,比上年减少0.49亿元，降低40.5%。净资产总计10.01亿元,比上年增加2.9亿元，增长40.78%。

（三）国有自然资源资产

我区现有国有自然资源主要是土地资源，没有区级管理使用的林业资源、矿产资源。2021年末，全区土地总面积5639.86公顷（84597.9亩）。我区区属国有建设用地共187宗，总面积为66.92公顷(1003.80亩)。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产

一是项目化提升国有企业加强党的领导。2021年，我区将原阳泉市城区改革发展领导组调整为阳泉市城区国有企业改革发展和党建工作领导组，由区委书记和区长任双组长，进一步加强党对国有企业的绝对领导。同时，明确在区国有资产管理有限公司党支部设专职副书记1名，进一步推进党建与生产经营深度融合。

二是制度化推进国资国企改革。区委区政府制定出台了《关于推进阳泉市城区区属国有企业“六定”改革的实施方案》和《阳泉市城区区属国有企业2021-2022年行动方案和2021年行动计划》，从制度层面促进国有资产保值增值。

三是清单化清查“三供一业”国有资产。对48家驻区中央、省、市国有企业移交的国有资产进行全面梳理整理。在明确14家中央、省属国有资产的基础上，重点对市属34家国有企业进行资产清查，按照宗地、住宅楼、可增值固定资产、不可增值资产和住宅楼附属配套设施设备等5类进行登记造册，明确了底数。

（二）行政事业性国有资产

一是强化国有资产管理规范化。认真贯彻执行全国《行政事业性国有资产管理条例》，紧密结合预算管理一体化改革和政府采购的相关要求，严格全区行政事业单位国有资产配置、购置、处置管理，切实提高财政资金使用绩效。积极规范国有资产处置管理，对区纪委监委、区市场监管局等2个单位的5辆公务用车进行了集中处置，切实防止重大国有资产流失。

二是全面规范闲置房屋出租行为。积极开展了全区行政事业单位闲置房产出租摸底工作。在此基础上，对全区行政事业单位闲置房产进行统一评估，加大低效闲置资产整合盘活力度，将各单位闲置房产进行公开出租，切实提升国有资产使用效率。

三是切实做好涉改事业单位资产管理。在我区事业单位改革中，制定出台了《城区财政局关于在事业单位改革中加强固定资产管理的通知》，按照“区别对待、分类实施”的原则，将我区涉改事业单位中保留事业单位、重组事业单位等单位的资产进行了盘点核实，确保我区事业单位改革中涉改单位固定资产划转规范、平稳、有序进行。

四是积极开展行政事业性国有资产月报工作。按照国家、省、市财政部门统一部署要求，积极开展我区2021年度行政事业性国有资产月报工作，动态了解我区国有资产变动情况，进一步夯实我区行政事业性国有资产报告数据基础。我区各预算单位均于每月10日前将上月资产按时报送。

（三）国有自然资源资产

一是严格执行耕地保护制度，坚守耕地红线不动摇。建立区、义井镇上下联动耕地保护共同责任机制，实行耕地保护党政同责。开展永久基本农田调整补划工作，完成了我区永久基本农田储备区划定工作。严格落实国家建设占用“耕地占补平衡”各项政策规定，做到了非农建设占用耕地“占一补一”。目前，我区耕地保护率每年均达100%。

二是积极盘活存量用地，切实提升用地效益。持续开展“批而未用”土地清理专项行动，进一步拓展了转型项目建设落地发展空间。积极推进我区城镇低效用地再开发工作，大幅盘活城镇低效、散乱建设用地，提升用地效益。落实土地利用动态巡查制度，加强已供应土地合理开发利用。

三是深入开展巡查检查工作，不断加强自然资源保护力度。始终保持违法用地零容忍的高压态势，通过使用无人机监控、地面巡查检查等积极组织开展了打击违法用地专项行动。2021年国家共下发我区 81 个图斑，监测面积 941.7 亩，其中违法用地 15 宗，全部移交市执法队；省月度卫星图片2021年共下发57个图斑 ，面积600.95 亩，其中违法用地6宗，全部移交市局进行了查处。

四是强力推进生态文明建设，切实提高自然资源保护。积极开展批次建设用地保护地核查工作，全力配合全市空间规划编制工作，划定三条红线，即生态红线、基本农田保护红线和城市外延控制线，加大了自然资源保护力度。

五是坚持以用为先，有效保障建设用地需求。完善国有土地有偿使用制度、提升资产管理水平。2021年，围绕服从服务全区经济社会发展大局和项目建设，坚持以用为先，全区共上报省农转征土地23.6879公顷（355.3185亩）为各类项目建设提供了土地资源保障。

三、存在的问题

（一）国有企业资产存在的问题

一是国有企业管理改革不完善。目前，我区对国有企业虽然实施了“六定”管理制度，但相关制度改革并未真正落到实处，机制和薪酬管理还需要进一步完善，区属国有企业中实施的工资与效益联动的机制还不够健全。

二是国有资产管理不规范。“三供一业”中接收的土地、房屋和配套设施等国有资产权属主体在所属主体、分类管理、收益分配、固定资产登记和完善处置程序上尚未明确，管理不规范。

三是国有企业持续经营不强。区属企业2019年整合重组时，形成的单一房地产和物业管理经营运作方式，已经不能充分发挥国有企业的优势，未形成资本运营合力，国有资产没有得到充分利用。

（二）行政事业性国有资产存在的问题

一是资产管理账实不符。部分单位对购置、上级调拨、接受捐赠资产未能及时入账，形成账外资产;有些单位由于多种原因导致资产处置、变更处理不及时，致使资产账面数虚高。

二是资产配置不够均衡。资产合理共享共用机制不健全，单位之间资产使用状况信息沟通不畅。有的单位对尚能使用的资产提前更新，导致尚能使用的资产处于闲置状态，而有的单位无法通过调剂手段及时得到所需资产,出现资产闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的合理性和使用效益。

三是资产管理基础工作仍需加强。部分单位国有资产管理力量不足，编制与人员均少，没有专职管理人员，财务人员兼任资产管理人员的现象普遍存在，资产管理容易受到资产管理人员调整变动因素的影响，与当前的国有资产管理要求还不适应。

（三）国有自然资源资产存在的问题

一是全区国有自然资源体量小、分布散、单宗面积不大、作用发挥不充分。我区国有土地资源主要是党政机关用地及事业单位用地，企业用地量占比小，土地二次开发难、提升土地收益空间不足。

二是国土空间资源配置还需提效。城乡结合部建设用地、基本农田、生态红线混杂交错、相互重叠，导致有些项目建设难以有效推进。

三是自然资源管理体制有待进一步完善。自然资源管理政策性强、涉及部门多，是一项综合性、专业性、长期性的系统工程。目前，仍然存在多头管理、分散管理、管用职责不清等问题，管理精细度、精准度不高。

四、下一步打算

一要增强管理意识，强化责任落实。增强各部门各单位规范管理意识，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。 

二要勇于改革创新，提高资产效益。进一步完善区属国有企业定职数、定机构、定员额、定机制、定薪酬、定任期“六定”改革，持续增强区属国有企业经营能力。积极推进阳泉市方正融资担保有限公司市、区一体化改革，切实推动融资担保体系进一步服务市场主体倍增，提升体系化普惠型融资担保服务水平。整合组建区国有资本运营公司，推动区属国有资产管理公司由“管资产”向“管资本”转型。

三要夯实基础工作，提升管理水平。开展行政事业单位资产领域专项整治工作，解决资产管理账实不符、账账不符的问题。积极盘活闲置资产，推进资产整合，实现部门间资产统筹调剂和合理流动，切实提高使用效益。加大信息化建设力度，建立全区统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，进一步加强和改进国有资产监督管理。

四要健全工作机制，加强资源保护。全面构建自然资源调查监测体系，形成统一的自然资源基础数据库，切实摸清全区自然资源家底。不断完善国土空间规划管理体系，坚持以国土空间规划编制为“龙头”，扎实推进“多规合一”，为项目落地提供高效的用地空间保障。严格落实国家自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域国土空间用途管制政策，切实加强国土空间用途管制。

总之，今后，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行国家、省、市、区国有资产管理重大决策部署和深化改革的相关要求，完善管理体制，优化国资布局，不断提高国有资产管理水平,服务全区全方位高质量发展!

阳泉市城区财政局