强监管排隐患防风险

市煤炭工业局领导督查郊区旧街煤矿。图片由市煤炭工业局提供

　　安全是一切工作的基础，没有安全一切归零，煤炭产业作为全市经济支柱，煤矿安全生产至关重要。作为全市高危行业的煤矿安全监管部门，市煤炭工业局肩负着全市煤炭人的重托，承载着煤炭安全发展的使命，责任重大。通过几代煤炭人的不懈努力和坚强奋斗，2016、2017连续两年实现了人员伤亡和事故起数双“零”目标，创造了我市煤炭史上最好成绩。

　　强化安全监管 推动责任落实

　　一直以来，秉承煤炭安监人的职责，市煤炭工业局认真履责、严格执法，充分发挥行业管理、安全监管和指导服务企业的职能，每年年初制定下发安全一号文件，确立全年工作目标；严格落实市县领导挂牌责任制和区域包片监管，严格执行五人小组安全包保和纠察队定期、不定期巡查检查责任制，突出驻矿安监员现场盯守责任，按照年度执法计划和权力清单认真履行安全监管职责，严格执法、严格履职；从2014年开始，创新性开展安全周例会并坚持至今，每周一由主要负责人带队、各职能科室和局属单位主要负责人参加，采取“随机抽取矿井、到矿立即下井、上井及时反馈、督促整改落实”的方式，对煤矿企业进行指导服务和现场检查，进一步加大监管力度；认真落实省政府煤矿复产复建验收管理要求，严把煤矿安全复产复建关，严格履行验收程序，对标排查，逐矿排查，待相关问题彻底整改复查后，由同级政府主要负责人签字后恢复生产和建设，切实做到了合格一个、恢复生产建设一个，进一步夯实了全年煤矿安全生产工作基础。

　　提升监管能力 深化隐患排查

　　始终将安全工作作为天字一号工程来抓，面对复杂严峻的煤矿安全生产形势，市煤炭工业局从提升执法检查人员思想和素质上入手，主动邀请煤炭院校和重点煤炭集团专家、教授对执法人员进行培训，主动学习新标准、新规程、新法规，进一步提高执法人员安全意识和监管水平。

　　市煤炭工作局深刻吸取全国、全省各类煤矿事故教训，积极组织开展安全大检查，细化实施方案，明确检查重点，层层落实责任。先后组织开展了春季煤矿安全生产大检查、安全隐患大排查大整治及后两个月安全生产大检查等各项安全生产工作和“反三违”和“打非治违”专项行动、瓦斯治理和水患防治专项整治及机电运输、民爆物品、应急救援、重大危险源、领导跟带班、安全培训、劳动用工和职业卫生等一系列煤矿安全专项执法检查，做到了安全监管无盲区，安全检查不断线，隐患排查不断档。对各类检查和专项行动期间排查出的隐患和问题，一律严格按照法律法规向被监管企业下达执法文书，督促企业制定整改方案、落实整改措施、限期进行整改。2017年，全年共出动检查人员3500余人次，排查各类隐患6000余条，下达各类检查记录500余份，罚款36万余元，切实将隐患消灭在萌芽状态。

　　同时，市煤炭工业局积极开展安全生产月活动，深入开展安全宣讲、安全隐患大家查、安全咨询和应急演练等安全生产活动，形成全社会关注煤矿安全生产、关心煤炭行业安全发展的良好社会氛围；围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故的总体要求，在全市开展煤矿安全体检工作，进一步摸清了煤矿基本情况，找准了薄弱环节，有效解决各类突出问题，正确引导煤矿企业做实、做细安全生产工作。

　　实施双控管理 降低安全风险

　　安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作是遏制重特大事故和安全生产标准化工作的重要组成部分。市煤炭工业局紧紧抓住国家试点城市带来的历史机遇，坚持高标准起步、严要求落实，积极探索进取，与阳泉煤监分局多次讨论，多次研究，制定了全市工作实施方案，细化试点工作责任分工，通过多次专题培训和会议推进，进一步确定了双控工作统一思路和推进方向。

　　风险管控方面，市煤炭工业局建立了全市煤矿安全风险数据库，累计排查各类风险706项，其中红色90项，橙色84项、黄色265项、蓝色267项，初步绘制了全市煤矿安全风险四色图。隐患排查方面，煤矿企业按照排查主体、隐患等级进行等级分类，在隐患排查五落实的基础上，严格按照市安委办隐患排查治理建账、对账、销账、报账、查账“五账”管理法进行管理，进一步完善隐患排查治理工作。

　　推进灾害治理 防范事故发生

　　长期以来，瓦斯和水患一直是影响和制约我市煤矿安全生产的两大瓶颈。对此，市煤炭工业局全面推进瓦斯综合治理，持续深化瓦斯抽采全覆盖工程，进一步加大瓦斯抽采利用力度，大力提高瓦斯抽采和利用率；扎实推进瓦斯尾巷整改任务，对存在瓦斯尾巷问题的6座煤矿，以“五个是否、四步推进”的整改要求，逐矿进行督办，按时保质完成取消瓦斯尾巷，全部实现瓦斯治理由风排到抽排的转变；主动推行探放水钻孔可视化，有效防范假探、不探等行为，在枯草期和汛期开展两轮全覆盖地表巡查，预防出现坑点积水、河槽堵塞、地面水系变化等情况诱发水害，及时消除事故隐患；全面推进防治水三区划分，督促煤矿企业及时编制三区划分报备并全部备案，有力夯实了地方煤矿防治水工作基础；在狠抓瓦斯治理和水患防治两个重点的基础上，统筹做好机电、运输、顶板等现场管理，组织开展顶板、超能力、防爆设备等专项检查。

　　在规范企业合规合法生产的基础上，进一步加强煤炭质量管理，建立健全了煤炭经营协同监管联席会议制度，组织开展了四次较大规模的排查督查行动，累计检查煤炭生产、洗储经营企业172家，煤炭销售质量管理得到进一步规范和提升。

　　提升人员素质 加强用工管理

　　为了提升煤矿从业人员整体素质，提高煤矿安全生产管理水平，促进煤炭行业健康可持续发展，通过逐年增加招生比例和开设学历提升教育活动，煤炭从业人员素质得到进一步提高。通过多年努力，全市煤矿企业主要负责人和A类安全生产管理人员，全部具备煤炭相关专业大专以上学历；244名煤矿企业B类安全生产管理人员全部具备煤炭相关专业中专以上学历；1597名煤矿特种作业人员全部具备煤炭相关专业中专以上学历。

　　新煤矿安全生产标准于2017年7月1日正式实施。通过大力宣传贯彻新标准，组织全员积极开展“学标准、用标准”活动；督促煤矿企业进一步完善标准化工作与工资考核协同机制，促进安全生产标准化动态达标，进一步提升安全标准化管理水平；督促煤矿企业开展标准化等级申报和核查验收工作，对不达标准化等级的煤矿企业实施停产整顿，倒逼煤矿加大安全投入，提升安全生产标准化水平。（卢姝珍 李福荣）

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