浑源县人民政府关于印发浑源县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案（年中调整）的通知

各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

《浑源县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案（年中调整）》已经县人民政府会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                           浑源县人民政府

                          2019年8月22日

浑源县2019年统筹整合使用财政涉农资金

实施方案(年中调整)

为贯彻落实《***关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)精神，根据《财政部、***扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2019]7号)、《山西省脱贫攻坚领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作的通知》(晋脱贫攻坚组[2019]9号)等文件要求和县委、县政府脱贫攻坚总体部署，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实***、***以及省委、省政府、市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕实施“大扶贫”战略，以我县2019年贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标，以减贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以脱贫后续产业帮扶为目标；把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用，提高财政资金的精准度和使用效益。

(二)基本原则

1、规划引领，精准脱贫。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准和贫困村退出指标。贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以脱贫攻坚规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用。

2、把握重点，突出实效。结合实际，在“因需而整”的前提下，做到“应整尽整”，尽可能将纳入整合范围的各类涉农资金在“大类间打通”“跨类别使用”，进一步提高整合的深度和质量，并按照有关要求及时做好顸算调整工作。积极探索把产业扶贫作为重点，整合资金要优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，着力提高资金使用效益，着力突出扶贫攻坚成效。

3、运行规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。

(三)目标任务

1、工作目标。实现“一挂二保三提高”。“一挂”，即统

筹整合使用财政专项资金，必须与实施“大扶贫”战略和巩固脱贫成效紧密挂钩，重点投入农业生产发展和农村基础设施建设。“二保”，即确保扶贫投入稳步増长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”;“三提高”，即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

2、脱贫目标。紧紧围绕全县2019年减少贫困人口、实现“减贫摘帽”和贫困县退出目标，实现贫困发生率和贫困村退出两项考核内容达到指标要求。

二、统筹整合资金范围及规模

根据中央及省、市统筹整合使用财政涉农资金范围的规定要求和全县2019年脱贫攻坚行动计划，按照“大类间打通、跨类别使用”的统筹整合办法，经过年中调整后2019年我县计划统筹整合使用财政涉农资金规模为33845.20万元。

三、统筹整合资金项目安排及使用方向

2019年全县统筹整合使用涉农资金安排及使用主要用于以下6个大类项目:

1、用于农村产业发展项目13671.48万元。主要用于发展小杂产业项目（渗水地膜补贴）建设、黄花产业补贴项目、经济林产业补贴项目、特色农业养殖、种植、加工建设等资产受益项目。

2、用于农村基础设施建设项目14148.89万元。主要用于农村饮水、卫生室项目建设、危房改造项目、太阳能路灯、护村坝项目和农村道路建设等项目。

3、用于金融扶贫项目3709万元。主要用于产业扶贫货款贴息、扶贫周转金、金融扶贫货款风险金。

4、用于教育和培训项目517.40万元。主要用于“雨露计划”、致富带头人培训工作。

5、用于农村生态扶贫项目723.60万元。主要用于矿区生态植被恢复通道绿化建设工程、未成林管护和村庄绿化项目。

6、用于社会保障扶贫项目1074.83万元。主要用于农村建档立卡贫困人口补充医疗保险补助和务工劳力交通补贴项目。

四、组织保障

（一）强化组织领导，高位推进整合

县脱贫攻坚领导小组负责组织领导、综合协调、督办检查全县财政涉农资金的统筹整合工作。县直各成员单位、各乡镇要严格落实统筹整合使用财政涉农资金主体责任，明确专职领导和专职人员具体负责统筹整合工作事宣，形成齐抓共管的工作局面，高位推进统筹整合工作健康发展。

（二）明确部门职责，协作推进整合

县扶贫办牵头负责会同相关部门编制我县脱贫攻坚规划及项目库并报县人民政府审定；县扶贫办、县财政局负责根据脱贫攻坚规划及项目库编制年度实施计划和具体建设项目并报整合领导小组审定；县财政局县扶贫办负责根据年度实施计划和具体建设任务负责编制资金整合方案并报整合领导小组审核后报省财政厅、省扶贫办各案县财政局负责建立整合使用涉农资金负面清单制度，对负面清单规定的事项，不得以财政资金列支:县审计局、监察委员会负责对统筹整合使用涉农资金的审计监督和监督检查，重点强化对执贫资金使用效益的严格监管。

（三）健全工作机制，强化资金监管

一是完善整合工作联席会议制度。在县脱贫攻坚领导小组的领导下，进一步完善整合工作联席会议制度，统筹整合领导小组原则上每月一调度、每季度召开一次联席会议，重点解决整合过程中的困难和问题，并通报整合项目建设进度。二是探索建立涉农资金统筹整合长效机制。加强脱贫攻坚规划与部门专项规划、约束性任务的有效接。一方面，要将专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目纳入实施方案。另一方面，如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。三是切实加快整合资金支出进度。要将整合资金尽快分解下达到责任部门或责任主体，督促其加快项目实施并切实加强资金使用管理，避免资金闲置、浪费或挪用。责任部门对整合涉农资金支出进度及使用绩效承担主体责任。

（四）强化绩效目标管理。

认真落实财政扶贫项目资金绩效管理及项目库建设、公告公示制度等要求，强化绩效目标管理，加强项目论证和储备，落实资金监管责任，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。同时，在县脱贫攻坚领导小组的统一部署下，及时认真做好项目验收总结工作，积极探索开展部门联合验收。

（五）全面公开公示，接受公众监督。

推行政务公开，相关部门应将整合涉农资金的政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。经批准后的统等整合涉农资金实施方案，要及时通过县人民政府门户网站和主要媒体公开整合项目的资金来源、用途和项目建设等情况，接受公众监督。

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浑源县2019年统筹整合使用财政涉农资金项目计划表（年中调整）