对市政协十五届四次会议第90号关于大力发展我市装配式建筑产
Admin - admin
于2022年08月28日发表
您提出的关于大力发展我市装配式建筑产业的提案收悉。我局接到提案后，组织人员就做好装配式建筑发展工作进行调研论证，安排专人负责办理落实，现答复如下：
一、发展装配式建筑的重要意义
装配式建筑是建造方式的革新，在能源节约、降低扬尘、减少污染、缩短工期、化解过剩产能和用工短缺问题等方面有着显著作用，同时具有自身轻、强度高、抗震性能好，便于工业化、标准化和产业化生产、装配化施工、信息化管理等优势，是建筑业转型升级的重要举措。***、***高度重视装配式建筑发展，把装配式建筑作为推动落实创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念的重要内容，上升为国家战略。
以***新时代中国特色社会主义思想为指引，执行国家、省、市新型城镇化和生态文明建设战略部署，围绕提高城镇化发展质量、转变建筑产业发展方式，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理的工业化生产方式为核心，打造开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等一体化产业链，加快行业转型升级，壮大龙头企业，培育产业园区（集群），实现建筑产业新旧动能转换，加快推进供给侧结构性改革，推动菏泽市住建事业持续健康发展。
二、目前工作开展情况
近年来，我市作为全省装配式发展示范城市，通过建机制、出政策、抓创新、树典型，积极推动装配式建筑稳步发展，取得了阶段性成效。2017、2018、2019年全市新开工占当年新建建筑比例从3%上升到10%，争取国家及省级支持资金2677万元、省级装配式示范城市1个、省级装配式示范县1个、国家级示范基地1个、省级示范基地3个、省级示范工程16个；装配式建筑相关科研计划立项22项，参与国家规范和行业技术标准编制9项；研发成果31项；7项发明专利；30项实用新型专利。主要做法有：
（一）出台扶持发展政策
为推进装配式建筑发展，结合我市面临的问题，我市研究制定了《菏泽市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》（菏政办发[2017]26号）。明确了我市装配式建筑发展的指导思想、目标要求、重点工作任务，在税收优惠、容积率奖励、绿色建筑奖补等方面给予政策扶持。
2018年7月，市住建、规划、国土等部门联合出台了《关于加快推进装配式建筑发展实施意见》（菏建办[2018]102号），进一步明确了市中心城区发展装配式建筑的要求，确定了新建学校、医院、公租房、廉租房等由政府出资建设的工程项目，应优先选用装配式建筑建造,鼓励支持社会投资项目使用装配式建筑。
（二）提升从业人员业务水平
为全面贯彻落实建筑产业化相关标准规程，培养一批建筑产业化专业技术人员，2019年10月23日，市住建局组织所有施工现场监管人员和质量监督、设计以及5家施工企业、3家监理单位60余名技术人员到济南学习装配式建筑设计、施工、监管等应用技术，并参加了技能竞赛，成绩突出。下一步，随着装配式建筑的广泛发展，我市将进一步开展培训工作，积极与驻菏高校联合，培养专业技能人才。
有力助推北汇绿建集团与德国莱比锡建筑职业培训中心合作，引进德国双元制职业教育技术，打造集职业教育、培训、研发于一体的综合培训基地，培养装配式建筑产业技能人才。
（三）积极申报省装配式建筑示范
为推进装配式建筑发展，争取省里相关政策资金支持，我市积极组织相关申报工作。菏泽市2018年成功申报山东省装配式建筑示范城市；北汇绿建产业园、菏建装配式基地等成功申报省级装配式建筑示范基地；其中北汇绿建产业园2017年被评为首批国家级装配式建筑产业基地；单县科技馆、单县第一中学、翰林华庭、菏泽万福新城金融中心、菏泽万福新城九年一贯制学校等成功申报省级装配式建筑产业示范项目。
（四）坚持示范引领
加强培育龙头企业，强化产学研用合作，起到引领示范作用，形成产业集聚带，其中北汇绿建集团是国家高新技术企业、中国住宅产业联盟新型房屋（菏泽）基地、浙江大学钢板剪力墙技术研发中心。该公司与浙江大学建筑工程学院合作，自主开发了隐式框架钢结构装配式建筑技术体系；与上海盈创科技有限公司合作进行3D打印技术研发及应用；对直驱跨座式空中巴士进行技术研发，实现业务多元化发展，打造出一个新型绿色建筑全产业链体系，引领绿色装配式建筑树立新标杆，使建筑产业形成持续循环上升的发展趋势。
菏建装配建筑有限公司是山东省装配式建筑产业基地。主要产品为各类预制混凝土构件,目前公司一期建设基本完成，设计产能为年产8万立方米构件；二期建设完成后产能可达年产15万立方米混凝土预制构件，产值4.2亿元。该项目基地的落成将有力带动全市装配式建筑的飞跃发展。
（五）不断完善标准
根据国家及省有关行业标准，结合菏泽市实际，逐步建立完善相关制度。加大装配式建筑相关标准、规范的宣贯力度，加强技术创新、开发、引进，大力推广适合装配式建筑发展的技术和产品，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。引导企业积极研发应用与装配式建筑相适应的施工技术、设备、机具和配套产品，提高了部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能，加快了发展施工安装成套技术、安装防护技术、施工质量检验技术，着力提升了整体施工效率和质量水平。
三、我市发展装配式建筑面临的问题
整体来看，我市装配式建筑发展处于起步阶段，面临较为突出的问题，绝大多数开发企业、设计单位和施工企业仍在观望，囿于成本、技术、人才等因素不愿意投入。面临主要问题一是推进力度不够。目前对发展装配式建筑重要性的认识还不够到位，缺少政策顶层设计和统筹谋划，对发展装配式建筑的财政支持和奖励的力度不够大。部门合力还有待进一步增强，特别是发改、国土、财政、工信、交通等部门对装配式建筑发展的支持力度有待挖掘。二是整体基础薄弱。装配式建筑生产基地、骨干企业和设计单位的整体基础薄弱，技术标准体系有待完善；企业在研发推广上的投入还不够，缺乏专业技术人才和成熟的产业工人；BIM等关键技术还没有得到应有的重视和推广，建筑行业整体跟进节奏较慢，产业链条融合不完善。三是市场推广和应用难度较大。社会和群众的认知了解不足。目前工作进展迟缓，观望现象突出，以造价高、有些技术原因等由观望等待。四是监管机制改革滞后。与装配式建筑相适应的工程总承包制度难以推行，相应的招投标、承发包、造价定额、质量监管等制度不健全，上下游产业链之间的沟通不够，协同效应无法充分发挥。部品部件生产环节缺乏有效监管。
四、下一步工作打算
发展装配式建筑，面临着标准体系缺乏、质量监管困难、产业协同乏力、市场需求不足等诸多难题，下一步工作通过以下几方面进行开展：
（一）建立组织领导体系
发展装配式建筑是我国现代化建设的重要组成部分，必须紧紧依靠党和政府强有力的领导、扶持。成立以市政府领导为组长的领导小组，建立装配式建筑发展联席会议制度，住建、发改、财政、国土、经信、科技、税务等部门参加，协调办公室设在住建主管部门。充分发挥联席会议及其办公室的职能作用，协调各成员单位进一步健全扶持政策，并督促指导各地对已有的支持政策进行全面梳理、细化完善，确保落地见效，及时研究解决推进工作中存在的问题，确保装配式建筑推进工作顺利实施。
建立目标考核责任制，将该项工作纳入年度目标考核，强化督办，确保取得实效。
（二）完善支持发展政策
1.组建建筑产业化专家委员会
建筑产业化专家委员会由市装配式建筑发展联席会议办公室组织市发展改革、国土资源、规划、住房城乡建设、质监、审批局等部门和单位，聘请相关专家组成，对建筑产业化项目进行评审、确认，为试点工程建设方案审核、重大科技项目论证、成套技术、专利、专有技术的确认等提供技术论证，出具的论证意见作为认定建筑产业化项目享受优惠政策和施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收备案的重要依据。
完善政策措施
针对我市当前装配式建筑普及率低，市场接受程度低现状，政府主管部门应尽快制定切实可行的、有利于装配式建筑发展的规划纲要和政策措施，提高装配式建筑的买方优惠。政策应主要包含一是建立完善相关奖励机制，积极协调财政部门，设立装配式建筑发展专项资金，对装配式建筑发展给予大力支持。制定年度土地供应计划时，应根据目标任务要求明确装配式建筑项目的面积比例；利用现有经济开发区各类优惠政策重点支持装配式建筑产业园区的规划建设，优先满足装配式建筑产业基地建设用地需要；支持装配式建筑企业申报认定为高新技术企业，享受有关税收和相关科技创新优惠政策。装配式建筑项目获得绿色建筑标识后优先享受绿色建筑激励政策，并获得一定的容积率奖励、配套费减免等优惠；将装配式建筑的增量成本计入项目建设成本。
二是加大政策支持力度，将制定的优惠措施优先应用于产业基地和试点示范项目，大力推进装配式建筑试点示范城市、产业基地和试点示范工程项目建设工作。以公共租赁住房、棚户区改造安置住房、学校、幼儿园、医院、市政工程、综合管廊等政府投资项目为切入点建设一批装配式建筑试点示范项目，组织试点示范工作现场会，交流试点示范建设先进经验，充分发挥试点产业基地和试点示范项目的引领带动作用。开展市级装配式建筑示范工程建设，择优推荐申报省级和国家级装配式建筑示范工程。三是明确强制实施范围。参考浙江、深圳等地政策，规定在政府和国有企业的投资工程中全面应用装配式技术建设。四是优化审批服务。结合“放管服”改革，在装配式建筑规划、用地、立项、施工、预售、验收、备案等环节，以及科技支持、招商引资、财税政策、人才培训、金融服务等方面，建立健全保障装配式建设项目顺利推进的工作机制。
积极培育骨干企业
进一步强化企业在发展装配式建筑过程中的主体地位，采取更加具有针对性、实效性的措施，引导开发、设计、施工、部品构件生产、物流配送、装饰装修、机械装备制造等行业企业加快转型升级步伐。加强对装配式建筑设计、施工、监理、部品部件生产、检测企业的培育，根据企业发展情况动态。继续开展建筑产业现代化示范基地创建活动，组织专家靠前指导，通过高质量示范建设，培育一批龙头企业。
4、推动产业链融合发展。
支持建设产业集聚区，推动装配式建筑设计研发、部品部件生产、装备制造、绿色建材、运输物流等全产业链融合发展。在北汇绿建、菏建装配式、和佳昌装配式3个建筑产业现代化示范园区的基础上，今年再培育一批示范园区，切实加大扶持力度。将相关示范园区列入年度重大项目推进计划，加强政策和资金支持。积极搭建产学研用沟通平台、服务平台，推动创新成果转化落地、促进全产业链融合发展。鼓励骨干企业向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，通过融合互动做大做强。
5、以保障性住房建设为突破口，加快培育装配式建筑示范项目。建议在市场起步的2-3年内，市政政府组织试点示范工作，明确开发区、单县、曹县等县县为装配式建筑试点地区，并积极推广示范项目，拿出保障性住房、棚户区改造、城中村改造、拆迁安置房等保障性安居工程以及政府性投资项目，形成产业化菜单，同时，建议市政府在公共建筑、市政、轨道交通及地下综合管廊、海绵城市等基础设施建设中，优先采用装配式技术和产品。
（三）坚持技术引领创新
1、强化技术支撑，成立全市装配式专家委员会，参与制定发展规划和技术政策，为装配式建筑发展提供技术指导和服务。同时组织市内骨干企业积极参与相关国家标准、行业标准的编制，把我市成熟的技术向全国推广。
2、组织力量对基础材料、关键节点、防火防腐、抗震防灾、施工工艺等方面的难题进行联合攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。组织编制《装配式建筑综合评定标准》等地方标准，推动装配式建筑标准体系逐步完善。组织编写《装配式建筑系列手册》，为相关技术人员提供易查询的工具书，引导设计、生产、施工单位不断提升技术水平。
3、突出示范引领。在政府主导的公共租赁住房、政府投资的公共建筑、市政基础设施工程等三类新建项目中率先采用建筑产业现代化技术和产品，在美丽乡村建设中因地制宜推广装配式建筑技术，切实发挥示范引领作用。组织开展2020年装配式建筑示范项目申报工作，遴选一批绿色、装配、智慧等技术集成应用的高水平示范项目。
我局将继续积极创建装配式建筑示范基地。在政府投资的公益性建筑项目、公共建筑等新建项目中率先采用装配式方式进行建造。组织全市建设、施工、监理企业现场观摩学习；引导北汇绿建、菏建装配式基地等本地龙头企业进一步完善装配式建筑产业链，有效带动全市装配式建筑发展，切实发挥示范引导作用。
4、推广信息化技术。加快推广信息技术领域最新成果，鼓励企业加***IM技术、智能化技术、虚拟仿真技术等信息技术的研发、应用力度，充分应用现代信息技术提升开发经营、设计研发、生产施工和管理维护水平，全面提高建筑行业企业运营效率和管理能力。
5、推动新材料、新技术广泛应用。大力推广新型墙体材料，定期发布推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、材料公告，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新材料。在装配式建筑中推广应用先进建筑节能技术、绿色建筑技术和智能智慧技术，促进装配式建筑与绿色建筑、智能建筑等融合发展，提高装配式建筑品质。
6、发展装配化装修。组织开展技术攻关，编制《装配化装修技术规程》。推广标准化、模块化、以干法作业为主的装配化装修，促进整体厨卫和设备管线集成化产品广泛应用。倡导菜单式装修，满足消费者个性化需求。推动成立装配化装修产业联盟，对开发、设计、部品部件生产、施工全产业链资源进行有效整合。
（四）大力提升设计建造水平
1、推进推行工程总承包建设模式。推广以设计为龙头的EPC总承包管理模式，大力培育装配式建筑工程总承包骨干企业，加快建立适应工程总承包发展的招投标、工程计价和工程管理配套制度。在政府投资项目中率先试点，并逐步延伸至社会投资项目。优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目，只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的，符合规定的允许采用邀请招标。需要专利或成套装配式建筑技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标。进一步明确总承包、承包、专业分包之间的相互关系和操作规则，以适应装配式建筑设计施工一体化需要。
2、大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才队伍。开展多层次装配式建筑知识和技能培训，加快培育一批适应装配式建筑发展需求的技术、管理人才，积极引导农民工转型为有技术专长和职业素养的产业工人，为装配式建筑发展提供人力支撑。
3、创新工程监管模式。进一步细化措施方案，就如何建立与装配式建筑相适应的工程质量安全监督制度以及开通审批环节绿色通道、畅通物流运输等进行深入研究，进一步明确和落实相关市直各单位的主体责任。明确装配式建筑施工各环节安全标准，提高装配式建筑施工安全管理水平。强化项目监管 完善质量安全监管制度。
（五）加强宣传引导
各有关部门通过报刊、电视、电台、网络等媒体，采用多种形式大力宣传发展装配式建筑有关知识和经济社会效益，提高社会认知度和认可度，倡导资源节约型建筑消费模式和生活方式，为推动我市装配式建筑可持续发展营造良好的氛围。
引导企业充分发挥主观能动性，牢牢把握市场脉搏，密切关注市场需求，以发展装配式建筑为重要使命，以装配式建筑产业和基础设施建设的投资与开发、建筑构配件和新型建筑材料的研发生产、销售配送、安装维护和检测咨询服务等为主要业务板块，积极应对市场变化，努力抢占市场先机，不断扩大市场占有率。
