解读菏政办字〔2021〕75号菏泽市突发事件应急保障体

按照《菏泽市突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》（菏政办字〔2021〕61号）要求，需配套滚动制定三年行动计划，以三年为周期持续推进，确保主要任务、重点工程有序实施、落到实处。我局组织编制了《菏泽市突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2021-2023年）》（送审稿）（简称《行动计划》）。现对《行动计划》有关内容解读如下：

一、起草背景和过程

2020年12月24日，省政府办公厅印发《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022年）》。按照市政府领导批示意见，结合我市实际，我局组织成立编写组认真学习研究《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022年）》以及《菏泽市突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》，起草了该《行动计划》讨论稿。今年4月份和5月份两次征求吸纳市直有关部门意见，经6次讨论修改形成了《行动计划》初稿。《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发实施后，我局组织编写组认真学习，对有关内容又进行了研究修改。6月2日，我们组织召开《行动计划》相关科室和专家评审会，根据相关科室和专家意见进一步进行完善。9月29日，通过市司法局合法性审查，根据审查意见，又进行修改完善，最终形成《行动计划》审议稿。12月4日，市政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《行动计划》分为三大部分：

第一部分总体要求：即到2023年，初步形成符合菏泽实际的应急保障体系，应急保障能力和水平显著提升。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

第二部分主要任务（10个）即：完善应急管理领导指挥体系；开展风险隐患排查治理；提升应急物资保障能力；壮大各类应急救援力量；强化应急推演演练；提高应急医疗卫生保障能力；完善应急运输保障体系；提高应急通信保障能力；完善应急科技装备保障体系；提高基层基础应急保障能力。

第三部分重大工程（6项工程）即：应急管理信息化系统建设工程;应急指挥中心建设工程;应急物资储备建设工程;应急科普实训基地建设工程;灾害风险调查和重点隐患排查工程；防汛抗旱水利提升工程。

三、主要创新点

（一）应急物资储备方面。建设1个仓储面积不低于5000m2的市级应急物资储备库，各县区建设面积不低于2000m2的县区级救灾物资储备库。市级、县区级政府储备分别能够保障 4-6 万、0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。

（二）专业应急救援队伍建设方面，明确依托山东龙郓煤业有限公司、鲁西南危险化学品救援中心、化工园区救援中心和市交通运输局、市自然资源和规划局等专业力量，在事故救援、企业隐患排查、道路交通事故、防汛抗旱、地质灾害等方面新建一批市级专业应急救援队伍。

（三）规范管理和支持引导社会救援力量方面，建立相应管理培训机制和灾害事故应急救援政府调用补偿机制以及应急装备共用和定期补偿机制，打造具有菏泽品牌的应急管理参与主体队伍。

（四）航空救援方面，依托牡丹机场和县区13个停机坪，采取租用或购买服务等方式，推进航空救援服务领域和能力建设，2023年H135直升机部署总数达到1架，实现全市80公里飞行半径全覆盖，

（五）应急演练方面。明确公共安全高危行业企业“每周一小练，每月一大练，每季度一检验”。人员密集场所经营单位至少每半年进行1次应急演练，其他企业至少每年进行1次应急演练。

（六）工程建设方面。重点建设防汛抗旱水利提升工程，

治理菏泽城外中小河道8条，治理河道长度200公里，新建改建桥涵闸80座，加固堤防200公里；完成城区老旧雨污管网的改造，新铺设雨污管网100千米;新建大型雨水提排站4处，改造城区老旧提排泵站6处;城南万福河、城北七里河、城东洙水河、赵王河实施拓宽疏浚工程80.6千米，满足城市防汛除涝功能。新建5000m²的水旱灾害防御物资仓库1座。改建谢寨闸、高村闸。

政策原文：菏政办字〔2021〕75号 菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2021-2023年）的通知