建筑工务处成了政府的好管家

                                                                                   　　在政府投资项目建设中，政府各部门自己建设、自己使用，即投资、建设、管理、使用“四位一体”的问题普遍存在。在这种“建、管、用”一体化的管理体制下，政府投资人对项目实施过程的监管被弱化，导致了“超标准、超规模、超预算、拖工期”的“三超一拖”现象发生。而胶南市建筑工务处自2007年3月成立以来，先后承接了总投资近10亿元的政府投资项目7个，工程不仅提前高质量完工，仅其中的6处乡镇卫生院就节省财政资金160多万元。建筑工务处成了政府的“铁算盘、好管家”。
　　分清投资、建设、管理、使用四个权
　　目前，许多地区的政府投资项目建设往往是由城建部门承担，“裁判员”、“运动员”、“监督员”三员合一，让城建部门唱起了独角戏，容易导致“三超一拖”现象发生。对此，胶南市创新思维，大胆探索，在全省设立了首家政府投资项目专业管理部门——胶南市建筑工务处，对政府投资项目实行集中建设、专业管理，强化了政府投资项目的质量控制、投资控制、进度控制。按照职责分工，胶南市建筑工务处主要负责除公路、水务以外的政府投资项目的组织实施， 直接对市政府负责，建设“交钥匙工程”。此种管理体制，有效克服了政府投资项目的管理弊端，真正实现了投资、建设、管理、使用“四者”的有效分离，从而实现了“三个根本性转变”：一是由各个部门分散管理，转变为实行全市集中统一管理；二是由非专业人员负责管理，转变为由专业人员负责管理；三是由使用单位负责建设，转变为由专业部门负责建设。
　　让政府投资项目“无缝可钻”
　　建筑工务处的成立，彻底改变了政府投资建设项目的运作模式。以前的政府投资项目是谁使用谁建设，于是就出现了卫生局盖医院、教育局盖学校的现象。在这种“自家作坊”模式下，工程虽然分散在各个部门，但管理工程的权力却相对集中。建筑工务处主任张相年说，“自己给自己盖楼，‘三超一拖’就在所难免了。”而在2007年乡镇卫生院建设工程中，胶南市卫生局和各相关镇卫生院作为项目使用单位，只负责项目前期各项准备工作。建筑工务处作为项目专业管理单位，全面负责项目的组织实施和管理。财政局作为项目出资单位，负责项目资金拨付。城建局作为全市城建行政主管部门，负责项目的指导、监督。驻建筑工务处纪检监察组作为市纪委、监察局的派出机构，负责对项目组织实施和管理的全程监督。这样一来，那些以前习惯了跑工程、请吃饭、送礼物的承包商再也找不到门路。
　　过去“建、管、用”一体化的管理模式，由于缺乏专业人员和相关经验，因此难以对项目建设实行严格有效、科学全面的监管，工程质量难以完全保证。为改变这种现象，建筑工务处请来了26位专业人员，包括建筑、法律、经济、财会、工程预算等，这个“专家团”，从项目设计、测绘、勘察、招投标代理、工程监理、预算编制再到招投标的各个环节都能全程介入。
　　确保用好纳税人的每一分钱
　　成立建筑工务处是胶南市政府为自己上的一道“紧箍咒”。“看菜吃饭，量体裁衣”，“节省每一分钱”，已经成为政府投资项目运作过程中的准则和自觉行动。用该市一位领导干部的话说，就是“我们希望能够通过这种公开、公正、透明的操作，让阳光照进来，让纳税人的每一分钱都花得明明白白。”
　　为从源头上控制超投资，在乡镇卫生院建设中，建筑工务处创新性地实施了限额设计方法。在施工图设计环节，要求设计单位必须以工程投资概算的80%作为设计上限，即工程造价不得超过投资概算的80%，必须留有20%的机动资金，否则为无效设计。同时，在工程招投标阶段，还实施工程量清单报价方式，承包商必须对水泥、砖块、门窗、钢材等建筑用料的用量精确到个位，确定后，严格按照合同执行，除非遇到不可抗力，否则不得追加。
　　新管家上任以来，胶南市政府投资项目呈现出一片新气象。乡镇卫生院建设系2007、2008年青岛市政府实事工程，按青岛市有关部门的综合分析比较，2007年的乡镇卫生院建设，胶南的质量最优、投资最省、进度最快。青岛市政府专项督查组说了“两个没想到”，一是“没想到工程管理会如此规范”，二是“没想到建设质量会如此之高”。