用亲情投身扶贫 拼全力决战脱贫

中共兴山县委 兴山县人民政府

三峡日报讯  兴山县把扶贫工作当成最大的民生工程和政治工程，带着感情、责任和使命投身扶贫，打好产业扶贫、基础设施提升、易地扶贫搬迁、教育扶智、救助保障兜底五大攻坚战役，加快了山区群众脱贫步伐。

今年2月24日，省委常委、市委书记黄楚平（中）在兴山县委书记谭业明（前左二），县委副书记、县长汪小波（前右二）的陪同下，调研精准扶贫茶产业发展，听取全县产业发展情况汇报　

今年3月16日，市委副书记、市长马旭明（右一）在兴山县委书记谭业明（左四），县委副书记、县长汪小波（左三）的陪同下，在高桥乡大槽村调研产业扶贫，查看食用菌生产情况　

搞好顶层设计高位谋划促脱贫
　　 兴山立足本地实际，搞好顶层设计，确保工作重心、力量摆布、资源调配向扶贫工作倾斜。

（一）谋划“早”。从2014年开始，每年预算5100万元，捆绑涉农项目资金4亿元，实施“兴业强基、惠民富民”五大工程，提前两年吹响了进军脱贫的冲锋号。通过两年的实施，全县消除产业空白组39个、产业空白户8456户；硬化各类村级道路349公里，消除了69个不通硬化路的自然村，实现了村村通公路目标；解决安全饮水2.8万人，新增和完善农村生活污水处理3547处，受益农户3.1万余户；改造农村房屋4732户，其中农村D级危房1373户；全县4个省定贫困村和8个整村推进的贫困村两年减贫2.47万人。“五大惠民”工程的有效实施为全县精准扶贫工作夯实了基础、积累了经验。

（二）推进“准”。坚持输血治标与造血强本相结合，精准脱贫与防止返贫并举，建立了一套完善的扶贫政策体系。研究出台了产业扶持、设施改善、扶贫搬迁、医疗救助、助学扶智、政府兜底等六大“政策包”，针对贫困户的不同实际，既着眼当前，又立足长远，既全员化覆盖，又差异化普惠，做到了精准施策、系统推进、确保成效。同时，创新实施精准扶贫“八到户”，通过规划建卡到户、产业扶持到户、设施配套到户、搬迁安置到户、技能培训到户、政策落实到户、干部包保到户、脱贫验收到户，全县9834户贫困户实现了一户一策、精准“滴灌”、靶向治疗，有效提升了脱贫精准度。

（三）投入“实”。坚持“三年任务、两年完成，项目资金一次安排”的原则，按照“产业扶持到户、设施规划到村、政府兜底到人、医疗助学到年度”的要求，制订了项目和资金整合方案和投入计划，未来三年全县将整合上级项目资金21.2亿元，县财政自筹资金4.08亿元，总计投入25.28亿元，支持农村贫困户发展生产，改善生产生活条件。同时，建立了“县级领导挂点、县直单位扶村、机关干部联户、乡镇干部驻村、村组干部包片”的帮扶机制，县级领导示范联系13个省定贫困村，105个县直单位真情帮扶96个村，4636名干部联系全县9834户贫困户，96个村“第一书记”全部脱产驻点帮扶，“不脱贫、不脱钩”。

市政协主席李亚隆（右二）在兴山县委书记谭业明（左二）的陪同下到峡口镇调研精准扶贫落实情况

市委常委、副市长王国斌（右二），市政府副秘书长、市扶贫办主任吕林（右四）在兴山县委副书记陈光辉（右一）的陪同下，在南阳镇卫生院调研健康扶贫

聚焦发力重点精准施策促脱贫
　　 全县召开县、乡、村、组四级干部誓师大会，立足县情，聚集力量，聚焦重点，统筹推进，打响了扶贫攻坚大决战，并取得了初步成效，兴山县精准扶贫的工作经验受到省扶贫开发协会和***扶贫办的充分肯定。
　　 （一）聚焦产业扶贫，夯实脱贫之本。产业发展是脱贫之本，出台政策鼓励贫困户发展致富产业，贫困户发展特色产业给予90%以上的资金扶持，同时实行“龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”的发展模式，降低贫困户产业发展的风险。今年，县财政在产业扶贫上直接投入4352万元，形成了户户有增收项目、村村有主导产业的发展格局。全县产业扶贫的经验受到省委常委、市委书记黄楚平同志高度肯定，市委办公室、省委政研室分别编发《工作简报》和《内部参阅》推介了全县经验。

兴山对贫困户发展特色产业给予90%以上的资金扶持，同时实行“龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”的发展模式，不断降低贫困户产业发展的风险。图为水月寺镇马粮坪村茶叶基地为贫困户带来增收门路

（二）聚焦设施提升，筑牢脱贫之基。坚持基础设施先行，一次性解决全县农村基础设施落后问题，消除贫困群众致富路上的“拦路虎”。按照全县规划，今年将硬化农村通组路335公里，实现组组通水泥路目标；解决50个村2767户8760人的饮水困难；完成13个省定贫困村电网改造任务；完成光纤入户2.2万户，实现全县农村光纤户户通；完成农村危房改造20322户。目前，各项工程正按时间节点加快推进。

今年将硬化农村通组路335公里，实现组组通水泥路目标，解决8760人的饮水困难，完成13个省定贫困村电网改造任务，实现全县农村光纤户户通，完成农村危房改造20322户，消除贫困群众致富路上的“拦路虎”。图为正在实施的组组通水泥路建设现场

兴山坚持精准脱贫与防止返贫并举，将城乡居民全部纳入健康扶贫体系，出台了重大疾病医疗补充保险政策，阻断了因病致贫、困病返贫现象发生。图为医疗兜底政策县内一站式办结窗口　　 

（三）聚焦健康扶贫，解除返贫之忧。坚持精准脱贫与防止返贫并举，将城乡居民全部纳入健康扶贫体系，出台了重大疾病医疗补充保险政策，引入第三方商业保险机构参与全县城乡居民医疗保险救助，创新实施“五个三”的救助模式，患病对象住院医疗合规费用经新农合、医保、大病保险等国家政策报销补偿后，合规自费部分超过1.2万元以上的给予100%救助；对农村贫困户和城市低保户合规自费1.2万元以下部分再按90%比例给予救助；对农村五保对象、城市“三无”对象、城乡孤儿合规自费部分给予100%救助。上半年，患者自费比例下降24.2%。健康扶贫经验被《人民日报》推介。

兴山在全省率先实行免费高中教育的作法受到新华社、湖北日报等媒体关注

（四）聚焦教育扶智，切断代际传递之源。从2016年开始，全面实行了“9+3”“三免两补”政策，对在县内就读普通高中和职业高中的，实行免学费、住宿费和书费。还对困难住宿生实行国家生活补助政策，对在县内接受从幼儿至高中教育的建档立卡在册农村贫困学生，在享受国家原有资助政策的基础上，从幼儿教育到高中分阶段分别补助1000元、2000元、3000元、5000元。兴山在全省率先实行免费高中教育的做法受到新华社、湖北日报等媒体关注。

兴山加大搬迁力度，运用塔吊等大型设备，拿最好的地，为贫困户建最安全优质的房屋。图为咸水村集中安置小区建设现场

统筹搬迁力度建设新房促脱贫
　　 坚持挪穷窝、换穷业、摘穷帽并举，坚决打好扶贫攻坚“第一仗”。目前，全县45个集中安置小区已全部开工建设，可安置1378户2589人；分散安置475户1461人，已开工建房371户1113人，已搬迁入住104户348人。

（一）规划引领到位。充分利用现有基础设施、公共服务、产业基础，找准选点依托，统筹谋划好房屋布局、建筑风格、设施配套及产业发展，做到了“五统五靠”，即统一规划、统一建设、统一标准、统一风格、统一配套，靠近集镇、中心村、园区、景区和公路沿线。为了确保设计精准，充分尊重群众意愿，放眼长远，设计了40、50、75、100、125平方米五种户型，供搬迁户灵活选择。在房建基础上，实行一层房屋按两层圈梁基础的标准建设，留下发展空间。在房屋建设风格上突出兴山特色，融合昭君文化、民俗文化和地域文化等元素，彰显“红瓦、黄墙、石裙、木窗”等建筑符号，致力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
　　 （二）精准施策到位。一是对象选准。全县集中县乡村三级干部入户，做好群众宣传发动工作，掌握每家每户的顾虑想法动向，做到心中有数、精准对接，避免了“一厢情愿”和“闭门造车”。二是模式选准。将安置小区建设与小城镇建设、美丽乡村建设、中心村建设紧密结合起来，并积极探索创新了“医养结合”模式，如高桥乡龚家桥村集中安置小区，与乡卫生院融合建设，整合卫生院医疗功能，设计带电梯的7层单体楼房一栋，配套建设食堂、澡堂、洗衣房、烤火房、活动中心等功能用房，不仅为五保老人提供养老居所，同时又提供完备的医疗服务，真正实现了老有所养、病有所医。三是办法选准。研究出台了《易地扶贫搬迁工作资料汇编》，集各类流程图、申报审批表、规划图纸等20余套资料样本为一体，依规操作，规范效率。同时全县各部门成立联合审批小组，特事特办，服务易地搬迁工程建设。
　　 （三）产业配套到位。一是依托特色产业区，发展优势产业。对靠近六大农业特色产业区的27个集中安置小区，利用贫困户现有的土地、山林资源，按照“专业合作社+基地+贫困户”的模式，由专业合作社带领贫困户发展特色产业。二是依托新型工业区，发展劳务经济。三是依托生态旅游区，发展旅游服务业。对靠近生态旅游区的9个安置小区218户贫困户，重点扶持发展农家乐、小旅馆、土特产经营等旅游服务业。四是依托集镇功能区，发展商贸经济。对靠近集镇的9个安置小区，充分发挥集镇辐射作用，扶持贫困户发展个体经营、物流服务、餐饮住宿等服务业。通过落实配套产业，真正实现了搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
　　 （四）落实责任到位。全县成立了县委、县政府主要领导主抓的一线作战指挥部，建立了“县负总责、部门指导、乡镇主体、分村作战”的作战体系，制定出台配套文件，进行任务分解，细化工作步骤和措施，明确工作目标、责任领导、责任人、完成时限和推进计划，实行挂图作战，按表追责。33名县级领导定点联系安置点，现场解决问题，一线督促指导。同时，开通了“兴山易地扶贫搬迁微信群”，及时沟通信息，加强指导，实现了政策第一时间落地、指令第一时间下达、问题第一时间解决、服务第一时间到位、信息第一时间交流、质量第一时间监管。 

（兴山政府网 政务动态 投稿邮箱：2218140699@qq.com） 

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