全面推进我市强农富民战略的深入实施

   强农能富民。农业是基础产业，是党委政府全部工作的基础。从我市农业现状看，必须按照十七届三中全会深化农村改革的要求，用创业创新的思路来指导发展，跳出“就农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业的思路、理念、机制和方法抓农业，全面推进农业发展方式转变，着力促进农业经济转型升级，切实加快现代农业发展步伐，努力实现“强农富民”目标。

　　一、在发展思路上，要像抓“工业强市”一样抓“强农富民”

　　确立培育企业观念。通过“一头连农户与基地，一头连市场”的农产品加工企业的扶持发展，不断加强农产品的精加工、深加工的开发，层层延伸产业链条、扩大农产品销售半径和延长农产品储藏期限，不断提高农产品附加值。

　　确立规模经营观念。通过加快土地流转，使有限的土地资源流转到现代农业主体手中，再以增加投入、改良技术、改变经营方式、加强管理等手段进行规模和集约经营，全面提高农产品产量、质量和效益。

　　确立资源整合观念。积极盘存提升，全力化解要素资源紧缺难题；同时致力解决土地散于农户、投入各自为政、服务部门分割等资源分散问题，促进农业资源和生产要素优化组合，形成综合力量，产生综合效益。

　　确立专业合作观念。不断加强农民与农民、龙头企业与农民、企业与企业的合作，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，提高农民进入市场的组织化程度。

　　确立打造品牌观念。确立质量安全与标准化观念，大力推广农业标准化生产，大力开发保健食品、安全食品、绿色食品、有机食品，打造各类本地特色品牌。

　　确立市场营销观念。充分运用现代营销策略，利用我市现有资源优势，研究分析市场、开拓占领市场，着力完善农产品销售网络，大力促销各类农产品。

　　确立人力资源观念。通过加强培训来提高现有农民素质，通过创造条件吸引有文化的青壮年从事农业，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　确立科技提升观念。在普及面上农业科技工作基础上，着力抓好信息化带动、机械化推动、设施化促动“三化”工作，努力实现信息化带动农业现代化，提高农业劳动生产率，增强农业抵御自然风险等能力。

　　二、在工作基础上，要像抓工业资源整合一样抓农业资源整合 

　　（一）土地经营方式改革。关键是推进土地流转和规模经营。各地应按照“依法、自愿、有偿”、“因地制宜、分类指导”原则，选择租赁反租倒包、投资入股、委托流转、转包代耕等适宜方式来推进土地流转。

　　（二）财政金融体制改革。一方面，按照“三个高于”要求，增加公共财政投入，加强资金整合力度，使各项建设的重点向农村农业倾斜。另一方面，探索创新信贷支农的新办法；深化农村信用社改革，放宽农村金融机构的市场准入限制；推进农业政策性保险，使政策性农业保险逐步覆盖整个农业主导产业。

　　（三）集体林权制度改革。以学习贯彻中发〔2008〕10号文件精神为契机，坚持兼顾各方利益、尊重农民意愿以及依法办事、分类指导原则，积极推进集体林权制度改革。努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　三、在产业发展上，要像抓工业转型提升一样抓农业结构创新

　　（一）把稳定粮食生产作为当务之急的工作来抓。全面落实粮食生产责任制，增强基层干部的忧患意识。实施好水稻产量提升工程，抓好成熟技术和社会化服务的推广；做好水稻重大病虫害防控工作，确保不发生大面积重大病虫害。建立举报、曝光和查处制度，对耕地连片抛荒10亩以上的县（市、区）给予通报批评。落实各级粮食生产扶持政策，加大补贴力度，实施保险政策，提高农民种粮积极性。

　　（二）把做强主导产业作为重中之重的工作来抓。坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式推进农业，全力做大做强做优我市八大农业主导产业。蔬菜生产重点实施好放心菜工程，全面推行无公害生产。水果生产以葡萄等为重点，建好市区、东阳等地万亩葡萄基地和万亩黄花梨基地。花卉苗木，要适度控制规模，优化结构，培育特色品种。中药材，要抓好无公害基地建设，规范品质、商标、包装等标准。乳品业，要走集中规模化饲养和向外拓展的路子。

　　（三）把发展二、三产业作为坚持不懈的工作来抓。在发展二产上，充分发挥好义乌市场等优势，立足本地产业特点、人力资源、自然资源等基础条件，引导发展现代家庭工业和来料加工业。在发展三产上，充分发挥乡村自然景点、人文景观、产业生态、民俗文化等资源，谋划发展集“游、赏、娱、吃、住”于一体的农村旅游业，积极开发农业生态、生活以及工业原料等功能而发展起来的新产业门类，为群众增收致富广辟途径。

　　四、在经营方式上，要像抓工业规模经济一样做强农业龙头经济

　　通过企业的扶持发展，带基地建设，促市场开拓，形成“基地+企业+市场”的发展模式。

　　（一）建基地。按照“围绕龙头建基地，建好基地带农户”思路，一方面加大力度抓好我市八大农业主导产业基地建设；另一方面大力发展原料基地，确立“跳出金华建基地”的新思维，鼓励各种有实力、有优势的企业和实体带资金、技术、市场及管理经验，到金华外建立农产品基地，开辟现代农业发展新途径。

　　（二）育龙头。实施“强龙富农”工程，加大对龙头企业，特别是197家市级以上农业龙头企业的扶持力度，对企业技改、基地建设以及农产品收购、品牌建设等环节给予支持。在推动土地流转的基础上，促使土地等资源要素向生产经营能手集中，发展现代化的农场、畜牧场和水产养殖场，培育一批农业产业经营大户。

　　（三）拓市场。加快各地专业农产品批发市场、金华市农产品批发市场二期工程和市粮食批发市场异地迁建工程建设，加快发展农村连锁经营、电子商务等，支持农资超市和农家店建设，进一步完善市场体系。尝试推广“龙头企业+专业协会＋农户”、“能人（大户）＋农户”等模式，总结推广兰溪等地“三位一体”新型农村合作体系试点经验，加强经纪人队伍建设，组织参加各类农业展示展销会，着力构建营销服务平台。

　　五、在转型提升上，要像抓工业科技创新一样抓农业科技进步

　　抓科技创新平台建设。围绕农业高新技术引进、示范、辐射和推广，建设特色农业高新技术科研示范基地，重点加强在农业重大技术引进、攻关、成果转化中的创新与示范，为促进全市农业现代化提供有益的经验和样板。 

　　抓农技推广体系建设。狠抓组织建设，巩固市、县二级农技推广组织，在乡镇设立区域性农技推广机构或综合性的农技机构，积极发展社会化的农技服务组织，建好村科技示范户。

　　抓农业产品品牌建设。加快种子种苗工程建设，加大技术研究开发投入，加强企业商标设计和产品标志以及农产品原产地域名称、互联网域名等的注册工作，升级现有农产品，积极创建新品牌。狠抓品牌整合工作，淘汰弱势品牌，做强主销品牌，确保农产品品牌有序健康发展。抓好农产品产地市场和批发市场的建设，做好产业带和市场的连接以及市场和国内外大中城市的连接，达到以品牌创市场、以市场促品牌的目标。加强农业行政执法，严厉打击各类违法行为。

　　六、在管理方法上，要像抓工业环境优化一样抓农业服务工作

　　构建部门联动服务体系。各县（市、区）要做好组织指导、综合协调、榜样示范等工作，对农户实行多功能的全程***服务；乡镇（街道）要做好基础设施建设、生产技术和再就业培训、政策执行咨询、弱势群体帮扶等的组织协调工作；村一级要承担起农业生产和与农民生活直接相关的各项服务，构筑“三级联动”服务体系。

　　构建农业信息服务体系。不断强化市、县级的农业信息体系建设，并向乡镇（街道）、龙头企业、中介组织、种养大户延伸，重视用好农民信箱、万村联网、农技110、党员远程教育系统等现有信息工具，为基层、农民和龙头企业、种植大户及时准确提供各类信息。

　　构建教育培训服务体系。深入实施“百万农民素质培训工程”。积极搭建农业人才交流招聘会平台，鼓励农业科技人才和大中专毕业生到农业龙头企业和专业合作社建功立业。

　　构建产品质量服务体系。强化对农产品生产、加工、运输、销售、卫生检疫等进行标准化管理，逐步推行农产品产地、质量等级标志，建立农产品质量可追溯制度。加强农产品质量检测、产地监测和药剂监管，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品论证，努力形成优质优价的导向机制。

　　构建防灾减灾服务体系。按照“提前介入、积极预警、主动防范”的要求，着力抓好气象服务、森林防火、植物病虫害防控、动物防疫等服务体系建设，使各类损失降低到最低程度。

　　（作者为金华市副市长：　蔡  健）