关于金华市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报

一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标增速好于全省，市场活力进一步增强

全市实现生产总值5355.4亿元，增长9.8%，高于全省1.3个百分点。其中，规上工业增加值增长21.3%，高于全省8.4个百分点。全体居民人均可支配收入55880元，增长10.5%，城乡收入倍差收窄至2.0。为市场主体减负230亿元，新增上市企业6家，市场主体143.7万户，居全省第二位。

（二）项目建设加快推进，有效投资进一步发力

创新驻外招商引才机制，成立京沪杭深四个驻外招商总部，招引落地3亿元以上项目115个，其中10亿元以上制造业项目25个。创新重大项目“赛马”激励机制，开展重大项目争先创优竞赛活动，固定资产投资增长16%，高于全省5.2个百分点，其中民间投资增长25.2%，居全省首位。

（三）数字化改革引领赋能，开放优势进一步放大

数字化改革体系化规范化推进，“影视文化大脑”入选省最佳应用。成功创建全国社会信用体系建设示范区。全面启动浙中科创走廊规划建设，新增国家高新技术企业531家，新引进领军以上人才117名。高标准建设自贸区金义片区，金义综保区二期、义乌综保区通过验收。

（四）都市区建设有力推进，枢纽优势进一步巩固

高水平建设金义新区，推进金兰、金武同城化。金台铁路、330国道永康段、金兰快速路等建成通车，金义东市域轨道金义段通车试运行，金义新区（鞋塘和傅村高速收费口）、义乌、浦江之间实现高速公路免费通行。城乡风貌整治提升稳步推进，改造老旧小区126个，未来社区加快建设。

（五）民生工程扎实推进，公共服务优质共享进一步均衡

成立市委社会建设委员会，谋划实施“扩中”“提低”等重大改革，入选省共同富裕首批试点3个。引进大学生12万人，新增技能人才7.3万人。新业态从业人员参加工伤保险经验做法全国推广。医保报销实现全市“无异地”。“全国基础教育综合改革实验区”等4项国家级试点落地。“三医联动”“六医统筹”和公立医院综合改革纵深推进。

（六）社会治理着力加强，浙中大花园建设进一步加快

圆满完成“平安护航建党百年”重大任务。慎终如始抓好常态化疫情防控，稳妥有序推进新冠疫苗全民接种。县级矛调中心“终点站”机制建设省级试点扎实推进。持续推进碧水、蓝天、净土、清废行动，成功创建省级清新空气示范区3个。全市和浦江喜获“五水共治”“大禹鼎”金鼎，横店影视城、江南药镇列入全省首批大花园耀眼明珠。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业平台“多、散、弱”，规上工业亩均税收不到全省一半；二是政策的精准性有效性有待提升，旅游、住宿、餐饮等服务行业恢复艰难；三是人才科技短板突出，研发投入强度大幅低于全省平均水平；四是都市区能级仍待提升，区域竞争力仍待增强；五是区域、城乡、收入差距相对突出，公共服务不平衡不充分问题仍待解决。

二、2022年全市经济社会发展主要目标任务

2022年，要按照“扛旗争先、崛起浙中”总要求，把握“稳中求进、以进求变”工作基调，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，推动“五大战略”全面落地、“争当八个示范”全面发力、“扛旗争先、崛起浙中”全面起势，确保经济运行在合理区间。

（一）强化惠企助企稳企

精准实施降本减负。不折不扣落实国家、省减税降费措施，制定实施我市各类惠企政策，推动政策直达企业，力争全年为企业减负300亿元以上。

大力实施主体培育。深化商事登记确认制改革，全域推行极简审批许可、便利开办登记，营商环境便利度达到90以上。实施企业主体扶优育强行动，力争新增产值超百亿企业2家、上市公司5家以上。

支持实体经济发展。深入实施“尖峰行动”“增氧计划”“滴灌工程”，确保全年新增贷款1800亿元以上，其中新增制造业贷款350亿元、小微企业贷款550亿元、个体工商户经营性贷款300亿元以上。持续防范化解各类金融风险。

（二）强化产业转型升级

加快构建科技创新链。依托浙中科创走廊，加快推进浙中实验室、省现代农机装备技术创新中心，争创金华国家高新区。财政科技投入确保增长15%以上。实施科技企业“双倍增”攻坚行动，新增国家高新技术企业300家以上、省科技型中小企业1000家以上。

推进制造业破茧蝶变。整合提升十大以先进制造业为主的高能级平台。推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“新四破”专项行动，深化“亩均论英雄”改革，整治低效工业用地3万亩以上，规上工业亩均税收达18万元以上。

积极培育都市经济。推动先进制造业与现代服务业融合发展，争创省级现代服务业创新发展区2个以上。促进房地产业健康发展和良性循环，加强预期引导。

（三）强化扩大三大需求

全力稳投资。建立“一把手”带头、市县一体、深入一线、一票否优的制造业招大引强工作机制，力争引进10亿元以上制造业项目40个以上，市县长项目落地率65%以上。加大重大项目前期攻坚力度，确保工业供地2万亩以上，争取国家保障用地6000亩以上，大力争取专项债支持。

全面促进消费恢复。深入实施数字生活新服务行动。优质产品出口转内销200亿元以上。推动义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等传统商贸平台提质发展。

千方百计稳外贸。加快华东国际联运港、义乌（苏溪）国际物流港建设，推进义甬舟开放大通道建设，深度融入海洋强省建设，高标准建设宁波舟山港金义“第六港区”，海铁联运班列运输集装箱28万标箱以上、义新欧班列开行2500列以上、跨境电商出口650亿元以上。

（四）强化大都市区建设

做强金义黄金主轴。加快提升市区能级，婺城区加快打造新能源汽车及零部件、生物医药、电子信息制造优势产业集群；金义新区力争列入省级高能级战略平台；义乌市高质量推动国际贸易综合改革，高标准建设万亿级小商品贸易枢纽。

加快推进城市更新。实施城市有机更新“4321”行动，推进片区改造项目20个以上，市区重点实施东湄、长湖湾、双溪西路两侧等十大标志性片区改造项目，各县市加大有机更新力度。启动未来社区建设20个，打造特色小镇2.0版，推进小城市培育试点、千年古城复兴试点和美丽城镇省级样板创建。

加快建设“三大中心”。推进基础教育综合改革实验区、义务教育“双减”工作试点，深化与浙师大市校合作，推进金职院提质发展，加快金华理工学院建设。做实城市医联体、做强县域医共体，启动市级公立医院薪酬制度改革，实施“千医百院”工程，新增2家三级医院。深化“双星争华、八婺争先”理论研究，推动婺剧高质量发展，加快市图书馆新馆、市美术馆（音乐厅）等项目建设。

加快打造全国性综合交通枢纽。推进市区一环快速化改造和义东、东磐、兰浦等城际快速路建设，金义东市域轨道义东段开通试运营。推进金甬铁路、杭温铁路、金建铁路、甬金衢上高速等项目建设。加快推动金华铁路枢纽扩容改造工程（金义城际铁路、沪昆外绕线）、金义国际机场等项目前期，谋划建设金义空铁一体综合枢纽区。

（五）强化以改革促开放

纵深推进数字化改革。迭代升级“1612”体系构架，实现平台、功能、体制机制省市县乡村贯通。谋划建设“标准地”要素直达、制造业招大引强、国际物流服务在线等应用，迭代“影视文化大脑”“五金产业大脑”等应用。

全面深化国资国企改革。组建国有资本运营公司，设立百亿规模产业基金，新增主体信用评级AA+企业2家以上，确保国有企业非金融直接融资1000亿元以上。

推进自贸区金义片区“十大改革”。开展新一轮义乌国际贸易综合改革，迭代推进市场采购等“十大改革”。加快建设金义综保区和义乌综保区，加强自贸区与综保区联动，加快建设大宗商品交易市场、义乌跨境电商产业园等项目。

深化其他重点领域改革。全域推进信用风险分类监管改革。深化“县乡一体、条抓块统”改革，全面推进“大综合一体化”行政执法改革。加快推动横店影视文化产业集聚区建设，推进国家级影视文化产业先行先试区改革。深入推进要素市场化配置综合改革。调整优化市区管理体制。

（六）强化乡村振兴战略

推进乡村产业高质量发展。牢牢守住粮食安全底线，继续做好耕地“非农化”“非粮化”整治，新建补建高标准农田14.7万亩，粮食播种面积达到123.8万亩。实施农业“双强行动”，打造数字农业工厂7家。

建设新时代和美乡村。联动推进“千万工程”、未来乡村建设和县域风貌提升，启动80个全域土地综合整治和生态修复项目，新启动未来乡村建设试点30个。深化农村垃圾、污水、厕所“三***”。

推动乡村集成改革。深化农村承包地“三权分置”改革，做好新一轮农村宅基地制度改革国家试点工作。实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，力争年经营性收入50万元以上的行政村占比50%以上。

推动山区跨越式发展。实施八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，高水平建设山海协作产业园，推进武义—永康、磐安—金义新区等“产业飞地”建设，加快金兰、金义、金浦、义浦等特色优势产业合作区规划建设。

（七）强化绿色低碳发展

高标准开展碳排放达峰行动。大力发展可再生能源，力争光伏装机新增35万千瓦以上，重点推进磐安抽蓄等项目建设。深化国家低碳城市试点建设，推进“区域环评+环境标准”改革扩面，腾出用能10万吨标煤，减少碳排放20万吨。

高质量推进“美丽金华”建设。推进蓝天、碧水、净土、清废行动，力争全域建成“清新空气示范区”。推进森林城市群建设试点、生物多样性友好城市试点，严格落实“林长制”。加快双龙风景旅游区5A级景区创建。

深层次探索生态产品价值实现机制。完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，实施排污权、用能权、用水权市场化交易。

（八）强化人民群众四感（获得感、安全感、幸福感、认同感）

稳定和促进就业。系统推进“扩中”“提低”行动。迭代升级“智选金华”大学生政策，力争引进大学生超10万人。发放创业担保贷款1.5亿元以上。持续推进“金华无欠薪”建设，建成安薪项目部500个。

积极推进大社保体系改革。持续提高城乡居民基本养老金水平，推广“3211”婴幼儿照护服务模式。实施社保参保提标扩面行动，分行业推进新就业形态劳动者参保。全面做实基本医疗保险市级统筹，大病保险选缴率达93%以上。深化社会救助综合改革，低保标准不低于11000元。建设筹集保障性租赁住房4.6万套（间）。

推动公共服务优质共享。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，全面实施三孩政策。高标准办好亚运、省运两大盛会。完善退役军人全生命周期管理机制，推动军民融合深度发展。巩固提升文明城市创建成果。进一步做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。强化东西部协作，做好对口支援和帮扶工作。

维护社会安全稳定。平安护航党的二十大、亚运会、省运会，确保实现“一星平安金鼎”全覆盖。加强重大事项、重大活动、重大决策社会风险评估，妥善化解经济金融风险，严格管控政府隐性债务风险。持续深化“后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”，推进“后陈式”法治村全覆盖。常态化推进扫黑除恶斗争、全民反诈、命案防控等，争创全国社会治安防控体系建设示范市。加强建筑施工、消防、交通、食品药品、生态环境、燃气、危化品、文旅等领域安全监管整治。全面落实常态化疫情防控各项措施。加强市场价格和收费监管，保持物价总水平基本稳定。