对江宁区政协十三届一次会议第0212号提案的答复

王继强委员、禄口街道政协工委：

您们提出的关于“盘活闲置低效用地，提升土地资源的保障能力”的提案收悉，现答复如下：

一、江宁区低效用地再开发工作现状

为全面掌握我区存量低效用地情况，我局主要做了以下几方面工作：一是做好更新调查。我局牵头开展全区产业用地年度更新调查工作，调查地块产业类型、税收产出、资源消耗等情况，更新完善产业用地利用现状成果数据库，目前已在2021年低效用地数据库中收录了709个地块；二是编制专项规划。我局牵头编制了《江宁区“十四五”低效用地再开发（城市更新）专项规划》，梳理了“十三五”工作、“十四五”工作方向和策略。“十三五”期间，我区共实施低效用地更新项目194个，释放6.6平方公里存量用地。“十四五”期间，分类识别更新潜力用地，将低效用地分为产业类、居住类、综合类、公共类、生态类5个类型，识别更新潜力用地约35平方公里，划定32个重点统筹片区，建立近期实施项目库；三是制定年度实施计划。根据低效用地再开发专项规划，编制每年的年度实施计划。按照江苏省自然资源厅要求，“十四五”期间江宁区需完成18500亩低效用地再开发任务，2022年需完成3850亩，同时，根据区政府要求，每年完成低效产业用地再开发1500亩；四是开展存量用地提质增效专项行动方案。截至十四五末，全区盘活存量用地不低于100个，盘活存量用地不低于12000亩，存量用地开发后平均容积率提高到2.0，新增载体不低于700万方。同时，筛选出2022年可以实施的43个地块，编制2022年存量用地提质增效挂图作战表；五是提升大数据运用水平。建设产业用地绩效评价系统平台，在规划“一张图”上叠加了地块信息和企业情况等内容，在产业地图上可查看地块面积、规划性质、用地手续和亩均税收等内容；六是加强体制机制建设。2022年2月，区政府办印发了《江宁区街道中小工业集中区高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》（江宁政办发〔2022〕12号）、《关于支持江宁区街道中小工业集中区高质量发展的十条措施》（江宁政办发〔2022〕13号）两份文件，鼓励低效闲置存量用地转型升级，并给予相应政策扶持，为推动低效闲置存量用地转型升级提供了制度机制保障。

二、推动转型升级创新实践

一是突出规划引领，促进形成产业集聚。增强规划在集中区转型过程中的引领作用，加快集中区规划修编。各街道立足自身产业基础禀赋，坚持错位竞争与区域一体化发展相结合，重点聚焦大都市近郊、毗邻园区配套都市工业和生产性服务业，针对全区产业链薄弱环节补链强链拓链延链，重点培育和引进“5+4+1”产业优质项目；二是健全分类评价，精准实施动态管理。加强工业绩效评价管理系统的运行评测，进一步完善企业布局地图数据、进一步拓展参评企业范围、进一步畅通市级、区级平台数据和信息共享渠道，高标准完成工业绩效评价，为全面推开差异化政策打下基础；三是探索模式创新，因地制宜稳步推进。依据各集中区产业定位，采取一片区一方案、一企业一策略的模式，因地制宜、因片施策，实施升级改造和项目招引，稳妥推进集中区转型升级工作；四是鼓励龙头带动，提升街道配套能力。围绕区域优势产业链、特色产业集群，鼓励区内大企业在原材料供应、研发设计、检验检测、中试生产、市场销售等环节与街道中小企业建立稳定的协作关系，发展配套产品，形成纵向成链、横向成群、区域循环、具有综合优势的产业集群。

三、着力打造产业用地发展新格局

一是加强重点项目空间要素保障。在主城范围内为重要项目留足空间，打造都市工业和生产性服务业集聚地；二是促进高标准厂房健康发展。鼓励园区街道建设高标准厂房，改变产业用地布局散乱、利用粗放等现象；三是开发空闲用地。鼓励企业充分利用空闲用地，加大投资；四是完善土地供应管理工作流程。出台《江宁区促进产业用地高质量利用土地供应管理操作细则（试行）》（江宁区政办发〔2021〕52号），推动产业用地出让全周期管理，形成产业用地项目管理和绩效评估机制，明确各主体监管责任和要求。

以上答复不知您是否满意，也希望您能继续关注江宁区的规划建设和城乡发展，提出更多的宝贵建议和意见，帮助我们更好地做好城乡规划工作，共创强富美高新江宁。

南京市规划和自然资源局江宁分局

2022年6月27日