蓬溪县加减乘除工作法推进村民小组调整改革高质量完成

                                 蓬溪县按照顺向调整、 因地制宜、 权属不变、依法稳妥原则，有力有序推进村民小组调整优化改革工作。村民小组由                     3717                     个调减到                     1623                     个， 调减率                     56.34%                     ； 村民小组长平均年龄下降                     4                     岁； 平均户籍人口由                     151                     人增加到                     344                     人，平均面积由                     0.32                     平方公里增加到                     0.73                     平方公里， 实现了小组规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、 机制调新的预期目标。                    
                           做好                     “                     加法                     ”                     ， 全方位谋划部署。                     一是在组织领导上加力。                     坚持全县总动员， 实行双组长制， 成立村民小组调整优化改革工作领导小组， 书记、县长任组长， 有关县级领导任副组长， 相关部门主要负责人为成员。召开专题研讨会、座谈会、现场会                     7                     次，研究解决重点、难点问题                     16                     个， 推动形成党政主导、部门协调、上下联动、高位推进的工作格局。                     二是在责任落实上加压。                     实行县级领导包保制、属地党委负责制、部门分工协助制，成立县领导任组长、 县直部门主要负责人为任副组长的工作督导组                     21                     支，全程参与、 全程指导                     21                     个乡镇（ 街道、 园区） 、                     262                     个村、                     3723                     个小组改革工作， 确保任务清楚、 步骤明白、 操作合规， 形成县乡村组四级联动工作格局。                     三是在节奏把控上加速。                     综合研判全局形势， 科学制定                     “                     流程图                     ”“                     任务单                     ”“                     时间表                     ”                     ， 分                     4                     个阶段                     13                     个步骤                     11                     个时间节点压茬推进， 确保                     9                     月                     10                     日前全面完成改革，避免与脱贫攻坚普查时间冲突。                     四是在政策供给上加码。                     为更好推动此项工作，县委严格按照                     515                     元每人每月标准保障小组长补助， 明确每调减                     1                     个小组给予乡镇                     500                     元工作经费。 围绕选优配强小组长，开展政策宣讲                     300                     余场次、 制发宣传资料                     5000                     余份，明确提出村级后备力量优先、 返乡创业农民工优先、违法违纪行为的人员禁止的                     “                     两优先一禁止                     ”                     选任标准。                    
                           做好                     “                     减法                     ”                     ， 全覆盖调研准备。                     一是减轻思想负担。                     分层分类                     “                     七必谈                     ”                     ， 县委督导组与乡镇党政班子成员必谈， 乡镇党政                     “                     一把手                     ”                     与驻村干部必谈， 乡镇党政                     “                     一把手                     ”                     与涉改村居                     “                     两委                     ”                     ，驻村干部与                     “                     两代表一委员                     ”                     必谈， 班子成员与村民小组长、 原村离职干部必谈， 村                     “                     两委                     ”                     主要负责人与村党员必谈， 村常职干部与小组群众必谈，                     21                     名县领导带头开展谈心谈话                     236                     人次， 实现谈心谈话全覆盖、 零遗漏， 进一步统一思想、 打消顾虑。                     二是减少风险点位。                     全面评估村民小组设置运行情况， 全面梳理                     “                     不能留任的小组长、 影响稳定的信访户、 存在债务债权关系的利益群体                     ”                     等三类重点人群                     96                     人，                     “                     一组一策                     ”                     制定实施方案和应急预案， 排查消除风险隐患                     17                     个， 形成干部群众支持改革的良好氛围。                     三是减小畏难情绪。                     坚持                     “                     试点先行、 以点带面、 全面推开                     ”                     工作思路， 制定《蓬溪县村民小组调整优化改革试点工作方案》 ，选取槐花镇、 任隆镇、 吉祥镇                     3                     个乡镇、                     6                     个村开展试点， 为面上推广积累经验， 为科学决策提供参考。召开村民小组调整优化改革工作业务培训会， 统一印制《工作手册》 和《任务清单》 ，细化明确                     “                     三个摸清                     ”“                     五个条件                     ”                     等具体要求， 对照标准模板清单化推进改革工作。                    
                           做好                     “                     乘法                     ”                     ， 全过程***推进。                     一是双线指导确保执行不走样。                     组建县督导组、 乡镇督导组和综合协调组、 舆论引导组、 风险防控组等工作专班， 分片包干、 定向入驻督导村民小组调整优化改革工作， 严格按照规定的程序和步骤， 依法依规有序推进。                     二是双重防控确保问题不出村。                     线上线下舆情防控， 改革期间，聚焦关键重点、 严密防控风险， 分层分类制定应急预案， 各乡镇（ 街道、 园区） 及宣传、 网信、 公安、 民政等部门实行                     24                     小时全天值班值守， 及时掌握和反馈舆情动态                     28                     条， 根据工作预案有效应对和妥善处置各类突发情况                     3                     个。 加强重点                     QQ                     群、 微信群、公众号等社交平台舆情监测， 对重要舆情线索， 第一时间反应、第一时间报告、 第一时间处置， 有效控制负面舆情。 改革期间实现                     “                     零越级信访上访、 零违规操作、 零问题搁置                     ”“                     三零                     ”                     目标。                     三是双向把关确保人选有质量。                     推行小组长人选                     “                     镇村                     ”                     联审机制，广泛征求群众意见                     ,                     特别是村三委班子成员、 离任村干部、 党员代表、 现任村民小组长、 村民代表意见                     ,                     提前清查拟任人选资格条件，严格把控村民小组调整优化和小组长人选的质量关口。 改革期间，放下不合格人选                     4                     名， 小组长平均年龄从                     61                     岁减少到                     57                     岁。                    
                           做好                     “                     除法                     ”                     ， 全天候动态管控。                     一是消除工作空档期。                     村委负责组织开展相关事务移交、 工作交接、 资料归档等工作， 通过                     “                     三看一访一评                     ”                     考验新任村民小组长履职情况， 防止工作断档脱节，推动                     “                     物理合并                     ”                     真正产生                     “                     化学反应                     ”                     。                     二是消除能力恐慌期。                     乡镇结合脱贫攻坚、 乡村振兴、 基层治理、 发展壮大村集体经济等各项重点任务， 依托拱市村、 牛角沟等教育基地及示范点， 分期分批开展新任村民小组长任前培训                     21                     场次。 推行镇村干部和有经验的小组长与新任村民小组长                     “                     结对子、 老带新                     ”                     ， 进一步拓宽视野、 提升能力水平， 实现难题共解、 经验共享。                     三是消除管理空窗期。                     一些乡镇参照村干部管理相关规定， 探索制定村民小组长职责清单和考核清单， 健全完善组长联户、 积分考核等制度机制， 全面从严加强小组长管理和监督， 坚决避免留下任何                     “                     改革后遗症                     ”                     。