顺德办企业四天就发证
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于2022年06月13日发表
打通部门“信息孤岛” ， “串联审批”改为“并联审批”
顺德办企业 四天就发证
（2013年11月7日《人民日报》经济专版）
“您申办的‘广东顺德顺全达贸易有限公司’业务，已于2013年10月17日办结。 ”
手机震动两下，收到这样一条短信，令翁祖煊乐开了花。他兴冲冲来到佛山市顺德区行政服务中心，不消一刻钟，营业执照、组织机构代码证、税务登记证三张证照到手，翁祖煊的公司可以开张了。
“才提交申请，4天就发证了，真是太方便了。”这个效率，令翁祖煊大呼“想不到”。为什么这么快？行政服务中心主任、审改办主任闵乐萍一指窗口顶上的LED 灯箱，“并联审批业务”6个红字映入眼帘。“就是这一行政审批体制改革，带来了‘化学变化’。”闵乐萍说。
改革后，顺德新设企业登记审批用时从改革前的平均13.5个工作日，缩短为4个工作日；提交材料从34份减少为13份；申请人往返现场次数从7次减少为2次。
企业登记提速：过去至少跑两个星期，现在4个工作日内搞定
正如闵乐萍所说，“并联审批”4 个字是顺德企业登记提速的“密钥” 。
在顺德区行政服务中心，记者遇到了来办登记的办证中介陈绍洪。他告诉记者，开办一家普通的生产、商贸企业，最基本的登记程序包括6项审批，涉及4个部门，发3张证件：营业执照、组织机构代码证、税务登记证。“这还不包括需要额外前置审批和行业许可的企业类型，例如开餐饮店，还必须拿到卫生、消防等许可证。 ”
经陈绍洪一一解释步骤，记者算了算，统共至少需要13.5个工作日，申请人要往返跑7次，准备34份文件。“这还是最顺利的情况，少带了几件或者看不清的，都得打回去重新准备，一来一去又得多跑几趟，多花几天时间。”陈绍洪说。
这就是传统的“串联审批”，流程复杂、时限长，被企业长期抱怨为“办证慢、办证难” 。
为解决这个难题，顺德区审批制度改革人员上上下下动起了脑筋。通过查询上级部门各种相关法律，他们发现，所有企业在市场准入时，都必须办理名称核准、营业执照、组织机构代码证、公章刻制、税务登记、社保登记等6项基本登记；再仔细审查一下这34份文件资料发现，很多是重复的，例如股东或者法定代表人身份证复印件，前后需要提供5次。“在继续削减行政审批事项的同时，事实上有些审批流程可以同时走，很多资料信息可以共享。并联审批应运而生。”顺德区审改办效能管理科副科长魏云说。
今年刚过完春节，魏云和她的同事们就开始研究筹划并联审批的实施方案，半年后，方案成型，9月3日在全省率先试运行。当天上午，顺德区新琪洗涤用品有限公司老板曹新平首吃并联审批的“螃蟹”。他在并联审批业务窗口一次性提交13 份资料，得知4 天内收到短信即可去领回三证，连说“顺德神速”。“我之前在顺德、外地都办过企业，办这几个证起码要跑一个月。资料不齐还得来回跑补材料。”曹新平说。
不像以往办完前一张证才能再提交资料办后一张证，31号窗口的登记员康淑燕笑着说，现在是“一窗收件、一表登记、三证同发”。申请人只要填写一份登记申请表，同时一次性提交所需资料到综合窗口，就可以回家，等待相关各部门同步审核。完了以后，只需再来一次，就可以把“三证”全部领回家。
“四天发证”的背后：打通部门信息“孤岛”，让企业对应“一个政府”
审批简化了，办证容易了，只是企业的直观感觉，实际上，很多工作是在后台完成的。“就像用电脑发一封电子邮件，你觉得很简单，点几下鼠标、敲敲键盘就完成了，实际上电脑要调动大量软硬件资源，进行千百次的运算。”魏云打了个形象的比喻。
记者了解到，大多数企业登记的事项是上级法定的，像顺德这样的基层政府“减无可减” ，必须通过优化整合审批流程来实现。 “实际上审批的还是那么多事项，只是通过我们后台的工作，让群众感觉简化了、方便了。 ”工作人员说，这就是“四天发证”得以实现的关键。
与以往不同的是，申请人在网上提交申请总表和资料，各部门在后台同步对网上资料分别审批。 “共享资料是最重要的，不仅是并联审批得以实现的前提，也是推行过程中最困难的。”闵乐萍感慨。
为什么难？长期以来，各部门的信息系统都自成一体，形成信息“孤岛”。并联审批方案之所以半年才成型，顺德审改办主要工作精力都花在说服各职能部门上。“工商那套系统是省工商局的，税务是税务总局的，上下互通，但彼此不通。我们去谈，所有部门都说‘这样行不行啊，全省都没有先例哦’，有时候不得不让领导出马推动。”魏云说。
基于“企业对应的应该是‘一个政府’，行政服务是一个整体”的理念，并联审批必须打通部门信息“孤岛”，实现信息共享。顺德区财税局副局长李锦添表示，该局成功争取全省地税“大集中”征管系统权限下放，实现与区并联审批系统、国地税税务登记联合办证系统的对接，使三大系统实现数据共享、业务协同。如今，4个部门实现了开放端口，共用一个网上审批平台，共享一份电子化存档资料。
“我们历时两年，才打通了55%的部门信息系统，而且全是省里的。”闵乐萍说。
“并联审批，要放在顺德整个行政审批制度改革大系统中去考量。”广东省体制改革研究会会长黄挺认为，顺德2009年大部制改革，很多垂直部门实现了地方化，有利于打通壁垒，实现共享。此次试水只是一个开始，并联模式未来还将向行业许可审批推广。
