2015年坪山新区部门一把手系列在线访谈第五期法治强区

　　实录内容：

　　【主持人】：各位网友大家好，欢迎走进深圳新闻网直播间，您现在收看到的是由坪山新区综合办公室与深圳新闻网联合开展的贯彻市党代会精神-共建深圳美丽东部新城，对话坪山·部门一把手系列网络访谈节目。欢迎您的收看！

　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，中国的法治建设踏上了新的征程。去年年底，深圳率先提出了加快建设一流法治城市，并出台了“1+6”配套实施方案，让公平正义的阳光照亮法治深圳前行的道路。

　　马兴瑞书记在市第六次党代会的报告以近五分之一的篇幅讲“依法治国”，他指出过去五年深圳发展虽然取得了显著成绩，但是也面临着不少突出问题和挑战，全社会崇尚法治和依法办事的环境还没有真正形成，建设一流法治任重道远。立法的针对性和可操作性还不够强，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，司法效率不高、公信力不强的问题仍然突出，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提升。

　　针对这一系列问题，马书记就要求深圳率先落实全面依法治国各项任务，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。

　　说到坪山新区，坪山新区积极响应十八届四中全会和市党代会精神，提出“适应法治新征程，勇当一流法治城区建设的先锋！”要以规范和约束公共权力、保障公民合法权益为核心，全面推进依法执政、全民守法，扎实推进坪山新区一流法治城区建设。

　　所以今天我们对话坪山系列访谈的主题是就来谈一谈“法治强区”，今天我们非常荣幸为大家请到了坪山新区综合办公室、城市管理局的负责人，来为大家分享一下坪山新区一流法治城区建设的经验和做法，共同来讲一讲坪山如何打造“法治强区”的。首先给大家介绍一下场上的嘉宾，在我旁边的这位，是来自坪山新区综合办公室副主任刘宏忠，刘副主任您好！

　　【刘宏忠】：主持人好。

　　【主持人】：坐在侧边的那位是城市管理局副局长蓝必华。

　　【蓝必华】：主持人好！

　　【主持人】：感谢两位领导百忙之中来参加《对话坪山·部门一把手系列访谈》，刚才讲了马书记在党代会的报告中要求“加快建成公平公正安定有序的一流法治城市”，坪山新区也提出一个响亮的口号，就是要“勇当一流法治城区建设的先锋”，针对这个问题，我不知道首先两位领导是如何看待“法治强区”的？先从刘主任开始吧！

　　【刘宏忠】：好的，我认为，首先新区一流法治城区建设，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的必然要求。党的十八届四中全会将“依法治国”提到了前所未有的高度，“全面推进依法治国”第一次以其鲜明的时代特征镌刻在党的中央全会的历史坐标上，由此开启了中国法治建设的全新征程。四中全会召开后不久，深圳市委常委会第一时间传达学习中央全会精神，研究部署了贯彻落实四中全会精神相关工作。去年11月，市委专门下发了《深圳市贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案》及6个工作实施方案（简称“1+6”方案），力争在全面推进依法治国中干在实处、走在前列。市委市政府的一系列重大举措，充分体现了深圳贯彻落实***战略决策的坚定信念和争当全面推进依法治国排头兵的决心。对于新区来说，我们必须从战略的高度把握和理解中央、省、市这一系列举动的精神实质，在贯彻落实四中全会精神上率先有所作为，以加快建设一流法治城区作为新区落实十八届四中全会精神的首发行动。

　　二是加快一流法治城区建设，是深入落实“四个全面”批示精神的重要内容。当前，“四个全面”已成为以***为***的***治国理政的全新布局。“四个全面”战略布局体现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架和顶层设计。如何更好实现这一要求，是摆在我们面前的重大课题。今年我们坪山新区工作会议上，新区领导提出要“全面适应政治新生态、发展新常态、改革新春天、法治新征程，努力在整体协调推进‘四个全面’上勇当先锋”。可以说，这是新形势下我们深入贯彻落实“四个全面”战略布局的重大体现，推进一流法治城区建设已成为当前工作的重中之重。

　　三是加快一流法治城区建设是建设深圳美丽东部新城的内在需要。法治是现代国家和治理城区的基本方式，是衡量一个区域现代化国际化的根本指标之一。新区自成立以来，在生产、生活、生态和公共服务、公共治理等领域有了全方位的质量提升，虽然工作取得了一定成效，但离一座现代化国际化先进城区的目标还有较大差距，主要表现在我们的法治化水平不高。从主观层面来看，相比新加坡、香港等国际先进城市的管理者，我们的法治观念不强，法治意识比较薄弱，离打造成法治型服务型政府还有很大的差距。从客观层面来看，新区的法治建设尚处于起步阶段，法治硬件条件相对不足，大部制条件下的法治体系还不健全，与中央、省市的要求，与罗湖、福田等成熟老区相比，仍有很大的差距。特别是新区正处于改革攻坚、深水前行的关键时期，比以往任何时候都更加需要良好的法治体系来巩固改革成果、改进社会治理和优化发展环境。

　　【主持人】：好的，谢谢刘主任。

　　刚才刘主任也是从这样非常高的角度，提纲挈领的为我们谈了一下坪山新区作为深圳发展的一个新崛起的片区，“法治强区”的重要性和必要性。

　　接下来我想问一下蓝局，蓝局是负责城市管理的，更加接近前线和民众，依法行政、“法治强区”有更加强的体会，能和大家谈谈吗？

　　【蓝必华】：主持人好。我讲一下自己的工作体会和心得。首先讲一下自己的工作心得体会，个人的体会，汗水和泪水混合着，顶着巨大的压力前行着，特别是近十年以来，尤其是片区建立以后，整个氛围才出来，这种情况下，很多东西具有巨大的短板，不断的补强，不断的前行，我的理解，“法治强区”里面，最重要的一点是要把城市综合管理条例落实好完善好，城市综合管理条例，是全国副省级城市里面，乃至城区里面，唯一一个通过全国人大常委会法务司上通过的条例，其他城市是没有的，使得我们的城市管理真正做到有法可依了。下来就要把基础和规范性工作做好，使执法变成规范化、正确化，减少负面评价。具体来说，城市管理工作点多，现场面广，老百姓和我们开玩笑，说城管上管天，下管地，中间还管管空气，三句话概括了城市管理工作，深圳的城市管理工作区别于内地，特别是坪山作为新的功能区，承载着改革先行，总共才9个区，涵盖方方面面的内容，工作量非常大。

　　回到执法这块，首先坪山新区是2009年6月3日成立的，当时管理人口才20万，据不充分估计是20万，现在管理人口已经突破60万了，也就是说在160万平方公里里面容纳的人口越来越多了。

　　【主持人】：人口是越来越膨胀的。

　　【蓝必华】：特别的膨胀，特别是作为高新区打造的情况下，人员构成也特别的复杂，整个城市管理，从大到小，很多东西都和老百姓现在很需要的，社会形态所需要，还不相匹配和不相适应，这是我们面临最大的问题，这块里面，特别是在队伍建设里面，我们要一定要加快。

　　讲到队伍，就无法是管理机制和体制问题，我们仍然沿用了原来的管理体制和机制，现在正在加紧这方面的工作的梳理、调研，并且征求相关部门的意见，下来在管理链条上，第一个是减少环节，第二个是缩短链条，加快整个执法的时效性、决策的科学性。

　　第二个方面，存在着比较大的短板，是我们的执法宣传整个是不够的，当然在宣传上，下一步我们会用更加柔性、贴近老百姓生活的手段，不再用生冷硬的手段，让老百姓对我们的城管更加的支持。去年有走进城管活动，让每一个人跟着我们的工作走，效果很好。今年上半年也和学校联合在一起，把城管从小手拉大手，一路宣传下去，社会点线面相结，宣传下去。

　　第三个方面，就我们城市管理执法来说，特别是确实我们在正规化建设上，还有一些大的短板。

　　【主持人】：这些短板主要体现在哪呢？

　　【蓝必华】：这些短板体现在，观察一下，全国的城管的服装都是不统一的，每个地方根据自己的特点，因地制宜，但是从国家和省的层面是没有的，士官队伍也是有一个漫长的路线，我相信在我们依法治市依法强区大战略下，应该大步快走，应该正规化、科学化建设，应该走的会越来越稳、越来越好。

　　当然了，我们在一边干工作，一边克服困难上，我们也在思考未来的发展方向，未来该怎么走。我们大概有这样几个举措：第一，原有公安、法院、城管等各个部门，有一个综合协调机制的情况下，才不断的补充完善它，使得这个协调机构能够更好的发挥作用，特别是在城管执法的时候，有司法机关来统筹安排，法院可以强制执行，司法给予支持，提高工作效率，努力做到城管是先锋，公安是后盾，法院做保障的良好机制。第二，减少摩擦模式，现在很多社会矛盾是细小的矛盾，是误差，在城管这块，既提高执法人员的法律意识，也提高人民的法律意识，那我们就尝试了，如果对我们执法有什么异议，提出行政复议，用法律的手段，减少社会的摩擦，这个对社会稳定是很好的促进。

　　【主持人】：城管和民众的摩擦那么多，我们也经常看到哪哪城管和老百姓打架了，更多在意的是执法人员执法过程是否是法治程序的有效性，或者是是否严格按照法律来执法的，第二个是执法过程中，是否是依法行政的，处理的一系列的行为，是否是有法律法规依据的，第三个是关于执法过程中，可能是关于文明执法，那个当然是更高层次的要求了。刚才您也提到了执法人员的力量不是很足，包括执法人员本身的法律意识也存在一定的短板或者是欠缺，所以整个这个面上，我们觉得“法治强区”的道路还是任重而道远的概念在里面。

　　【主持人】：好，听完两位领导的讲述，我们对坪山新区“建设一流法治城区”有了初步的了解。下面，我们请两位领导为网友进一步介绍一下坪山新区在推进“一流法治城区”建设中有哪些突出的成绩和成功的经验。还是先从刘主任开始吧

　　【刘宏忠】：好的，谢谢主持人。坪山新区一流法治城区建设从去年开始，我们搞了坪山新区一流法治城市建设的方案，这个方案征求了很多坪山区的市民，还有相关的业务部门，还有市里其他各部门的意见，总的是围绕市里面“1+6”的方案来实施的，我们坪山这方面的方案，主要是七个方面的内容：

　　第一、在加快依法推进政府职权规范化公开化方面，我们已对权责清单内容再次进行完善，并向社会公开的权责清单包括行政职权事项2274项；企业“负面清单”的编制工作，已于6月17日初步完成《2015年坪山新区经济领域企业准入负面清单（初稿）》。在2015年上半年的深入推进行政审批制度改革工作中，已经推出了新区行政代理服务中心，来协助一些企业完成相关的报批工作，去年新区行政代理中心成立以后，现在有四家重点的企业协调、完成了相关的重大报批业务，比如说：协调海得威生物医药基地建设（从立项到竣工验收所涉及的行政审批事项），都有专人为他们进行办理和推进，减少了时间和减少了办事流程，此项工作受到了很多的好评。在全面推进政府信息公开工作方面，坪山网上大厅开通了“公示公告”模块，对受理公告、审批前公示、审批后公告进行实时的对外发布。3月份开通以来，目前已公示168条公告信息。

　　第二、在规范和健全行政决策制度方面，新区出台了《坪山新区重大民生决策群众咨询委员会工作办法（试行）》，目前这个办法还是试行阶段，从已经开展群众咨询的项目中认真梳理群众咨询委员会的工作情况，对决策群众咨询的适用单位、事项范围、委员会的构成、委员的产生、工作的程序、咨询的效力等事项进行了明确，进一步完善重大民生事项公众决策咨询机制。目前，比如说石井社区公园建设项目、《坪山新区保民生专项救助暂行办法》等已经群众决策咨询委员会讨论，群众代表提出多项切合实际的意见，对于重大民生事项决策的实施起到很好的监督作用。

　　第三、在提升行政执法的能力和水平方面，新区各行政执法单位进一步优化了执法机制和执法程序，依托本单位或新区法律顾问对重大行政处罚和决策进行把关。例如一些主要的行政执法单位都有法律顾问，特别是如城市管理局严格依据《深圳市城市管理局规范行政处罚裁量权实施标准（试行）》办案，充分听取当事人陈述及申辩，对重大敏感、疑难案件，对重大敏感疑难、扣押物品价值达10万元以上、对法人处罚1万元以上、对个人处罚2000元以上及等案件，由内部案件审理委员会（中层以上干部组成）民主讨论合理裁量、依法处罚事宜，刚才蓝局已经提了，已经有很好的做法。

　　第四、在加强普法宣传教育方面，我们积极利用“异地务工人员法治教育宣传月”、“人民调解宣传月”等时间段开展相关劳动法律法规、人民调解法律法规等法律的宣传。在新区政府在线网站宣传各类政策法规的同时，教育和计生系统顺应“互联网+”大趋势，运用信息技术量身定制APP终端业务系统，使普法宣传教育有了新的传播载体和现代手段，进一步扩大了宣教阵地和受众范围，提供订单式宣传服务工作。今年开展控烟专项行动15次，劝导了吸烟者493人次，发放宣传资料600余份。社会建设局通过现场咨询、发放宣传资料等方式，向辖区居民宣传法律知识，发放《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规宣传册，于4月29日上午开展“人力资源和社会保障政策法规咨询日”活动,共发放宣传册2000多份。土地整备中心举办了主题为“宪法与房屋征收及房屋征收工作相关案例”的知识讲座，坪山新区各部门都在全方面的开展法律订单的宣传服务，取得了很好的效果。

　　第五、在加强基层民主法治建设方面，截至2015年上半年，已组建居民议事会的居委会数量为23个，召开居民议事会次数为152次，研究讨论的议题数量为62个，形成决议数量为40个，得以落实的决议数量为36个，进一步提升了居民参与社区事务的能力，促进了社区民主法制化进程。在加快公共服务均等化制度化工作方面。新区出台一系列的法律法规，比如说新区出台了《2015年坪山社会建设工作要点》、《关于以“织网工程”为抓手全面落实小康社会推进基本公共服务均等化的思考和建议报告》、《坪山新区创建社会建设“六型社区”工作方案》等基本公共服务体系文件，构建公共服务法治化框架，并开展了“幸福坪山”基本公共服务均等化系列活动。重点围绕公共医疗卫生、公共文化体育、公共教育、社会融合、基本民生服务5大板块，共开展30场活动，惠及实有人口4400多人，获得群众一致好评。同时深化人民调解“福田模式”的应用，落实“一社区一法律顾问”工作。“一社区一法律顾问”工作上2015年1月至5月取得了很好的成效，法律顾问进社区，参与了社区的各种活动，同时参与了很多为社区居民解决了很多法律纠纷、矛盾纠纷、法律援助、法律宣传等等事务，而且有效的为社区的稳定和基层的民主法治建设取得了很好的效果。今年全区各人民调解组织共受理案件1543宗，成功调解1460宗，调解率为95%。特别是是我们采取“福田模式”工作的10个人民调解室共受理案件1289宗，成功调解1236宗，调解率为95.9%。其中5个派出所调解室共受理案件1118宗，成功调解1082宗，调解成功率达96.8%，为派出所解放了大量警力。新区医调委（新区医疗纠纷调解委员会）工作已经有序开展，目前通过我们的调解，医患纠纷这方面通过宣传，得到了很好的控制，原来每年每个大医院都有四五宗的医患纠纷，今年以来没有了，这个效果是很明显的。

　　第六、在强力推进反腐倡廉方面，我们工作做了很多。截止至6月份，新区纪工委共受理信访件43件（含重复件21件）。从信访来源分类，群众来信来访来电共2件，市纪委转办18件，市监察局转办3件，新区信访办转办17件、网络舆情反映1件。其中实名举报21件，匿名举报22件。目前，15件已全部办结，所有的署名、实名举报投诉件均给予了回复，切实做到群众反映问题件件有落实、事事有回音。目前共查办案件16宗，涉及行政机关干部4人，其中科级干部2人、部门一把手1人，普通党员12人。

　　第七、在加强法制队伍建设方面，坪山新区在这方面做了大量的工作，尤其是司法行政部门组织新区52个调解组织的130名专兼职人民调解员开展了2015年坪山新区人民调解员业务学习培训活动,并邀请了国家一级法官，现任深圳市龙岗区法院坑梓法庭庭长和坑梓办事处司法所首席人民调解员现场授课，内容包括人民调解理论知识、法律法规解读和案例分析等，提升人民调解员的专业素养和业务能力。特别是我们在这方面，也同时印发《深圳市坪山新区法律顾问工作规定》，目前新区法律顾问的队伍已经比较普及，不仅是我们每个社区聘请了一名法律顾问，新区每一个领导都有一个法律顾问，新区领导在决策、在工作过程中，提供法律咨询和法律服务，还有各个局办，还有街道的各个部门，都聘请了法律顾问，我们也做对聘请的法律顾问做出了考核内容，所以在法律普及方面，特别是队伍建设方面，壮大了法律队伍的素质和能力，我们的法律服务水平上取得了很好的作用。

　　【主持人】：好，谢谢刘主任。我们看到坪山新区在“法治强区”建设上做了很多扎实有效的工作，比如说提升法律的水平，普法宣传，加强基层法律建设，还有反腐倡廉方面，都做了很多扎实有效的工作，而且成效非常明显，可以说是成效斐然。下面，请蓝局长结合城市管理中行政执法工作谈谈坪山如何践行“法治强区”建设。刚才蓝局也提到了目前坪山新区执法队伍面临的现状，以及工作中面临的困难和难点，接下来怎么解决，怎么践行“法治强区”。

　　【蓝必华】：好的，主持人，很高兴有这样的机会和大家互动、探讨、分享如何在城市执法过程中存在的问题，不断提高队伍素质、提高执法效率和执法效能。具体来说我们有这样几个做法。

　　一是加强队伍建设。主要以“学法理、强素质、精业务、树形象”为主题，开展城管执法队伍纪律作风大提升活动，这个活动已经持续三年多了，效果还是很明显的。主要突出体现在两个层面，一个层面是强化干部队伍素质，以案说法，以法定案，所谓的以案说法，我们感觉到过往队伍建设这块，把大家叫到会议室来讲。

　　【主持人】：可能是以前工作执法过程中某一个场景和片断拿出来，活生生的例子。

　　【蓝必华】：在执法过程中，有些视频报道的相对多的，可能是执法的文明程度上，我们以案说法，当我们采取大的执法活动的时候，我们邀请了各种类型的法律专家在现场，当执法过程完成之后，再复盘，哪个步骤按照法律法规做的是好的，哪个是做的不够的，通过很鲜活的做法，让所有的执法队员，包括辅助人员，对我们执法程序、法律的适用、整个过程的完整性，有一个提升。

　　【主持人】：也通过活生生的案例，也相信对加强他们法律认识和一向是大有裨益的。

　　【蓝必华】：对，特别是前年，我们可以参加交警的执法仪，我们在全市走的先一步了，所有坪山的执法队伍，只要执法就必须要用执法仪记录下来了，也方便我们对他们的监督，也方便公平公正的对他们处理事情。

　　【主持人】：有了执法仪，我相信对执法人员本身的作为也会有帮助。

　　【蓝必华】：对，本身的行为提升很好。

　　第二个是以法定案。也就是说每一个案件的评判，当处罚决定的做出，必须按照法律法规每一条走下去，这样老百姓的异议就不会那么多。这三年以来，我们的提升很大，老百姓的满意度还是很高的。

　　另外是管理上，包括我是分管的，包括我们局的领导班子，对这方面是认识高度很高的，我们用了很多办法，一级抓一级，在工作状态下，所有整个的执法都形成了台帐，用铁的纪律、铁的规矩，把我们的执法权利锁在笼子里面，让老百姓的接受程度更高。

　　【主持人】：这是一种自我的约束，我们相关的法律法规，包括内部的条例，来对本身执法人员进行一个约束，从上而下。

　　【蓝必华】：对，对法律法规、对老百姓的敬畏，我相信老百姓会更接受我们。

　　二是完善管理制度。我们去了很多地方，包括去了厦门、武汉等等国内做得比较好的地方，走了很多地方，拿出一系列的制度，我不一一说，从我们每一个城市管理的细部，每一个链条，尽可能的缩短链条，尽可能的减少环节，而且让我们整个管理办法，建立起行政执法责任制。现在我们一接到举报电话，立马就出警了，先固化现场，因为城市管理执法，如果是乱摆卖，很快就走了，所以我们要固化证据，这块我们的行动还是很快的，我们用这些东西来，就是行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制等，确保所有执法人员熟悉制度流程、做到规范执法、科学执法、文明执法。。

　　三是创新执法模式。因为确实是这样，在现有的公务员管理体制上，我们很难突破无限队伍扩充越来越大，我们想了很多的办法，一个是向科技要战斗力，在各个办事处组建了数字化城管中队，安排专人专机在全市数字化城市管理信息系统平台上对城管综合执法案件进行操作，通过这一年多的试行，应该说效果还是明显的，至少是提升城管执法工作的精度。

　　【主持人】：在数字化城管这块，您刚才提到了很多向科技要战斗力，我们常规提到的网格式公安这块，比较明显的理解，进行网格化的管理，通过视频进行监控，我们城管这块，是不是类似于网格化管理的机制呢？

　　【蓝必华】：我们是固定的网点和移动的相结合，通过服务外包，所有操作人员手上有一个手机，本身就是我们的软件了，他发现乱丢垃圾的，或者是和城管有关的东西，或者是哪里有污染了，拍下来上传，整个上传的时间也有10到20秒，后台接到这个东西，我们是有预案的，根据不同预案，马上派人现场处理，一个是提高了效率，二个是确实对城市管理有很大的帮助。

　　【主持人】：这个是最原始的？

　　【蓝必华】：对，是最原理的，对正确化、正规化、科学化很有帮助。具体的实例就不说了。

　　第二个问题说在乱摆卖的问题上，我也查阅了一些资料，可以说这还是世界性的难题，我到国外很多城市，包括国际化程度非常高的城市，解决这个难题，我们琢磨了一个办法，就是堵疏结合，很多地方的社会化服务跟不上，问题就出现了，政府不断的完善，问题就会越来越少，所以我们就搞了流动摊贩疏导点，现在总共是7个，占地2900平方米，安置各种摊贩，不仅仅使得社区的流浪摆卖得到提升，而且缓解了社会矛盾，但是这块我们主要是和社区居民小组共同打造，现在我们城管也走进社区了，我们和社区、和居民小组建立起了反应速度、处置高效的城管问题处理机制，确保老百姓、群众、市民、企业等等反映的市容环境问题可以第一时间得到核查和反馈，提高群众满意度，提高我们工作的效率和效能。

　　【主持人】：通过疏堵结合，大家齐抓共管，形成你好，我好，大家好的局面了。

　　【蓝必华】：大家的矛盾冲击少了，大家会越来越理解。

　　四是扫清机制障碍。梳理了城管系统工作中存在的体制机制性问题，重点涉及工作机制、部门业务范围、人员配备、部门协调等方面，罗马不是一天建成的，深圳国际化城市也不是一天打造的，直面困难，改进我们的困难，大步的跨过短板区，用超前的思维，我相信可以改变原有的管理模式，让城市管理成为老百姓喜欢、热爱的队伍。

　　【主持人】：谢谢蓝局，可以看得出来蓝局心怀民众，也有能力，也有信心把城市管理工作做得更好。

　　我们看到，坪山新区在城市管理中，以法治为指引，创新执法模式，***以往城市管理中的难题，刚才蓝局说了也取得了一定的成效，这些都是值得学习和推广的经验。那么，两位领导可以向我们的网友介绍下各自单位今后有哪些重点推进的工作，让广大网友对坪山新区有更深一步的了解。刘主任来谈一谈。

　　【刘宏忠】：其实坪山新区的“法治强区”建设，还要根据市委市政府的要求，近年来，深圳市委市政府高度重视法治城市建设，明确提出“要让一流法治成为深圳经济特区新时期更为显著的特质，深圳城市最具竞争力的创新创业环境，成为建设现代化国际化先进城市的坚强保障”作为重点来展开。我们有几个方面是比较成熟的。

　　第一，加快法治政府建设步伐。一是进一步加快新区“三单两目一图”的编制和公布，下半年在坪山新区政府在线网站平台上对外公布坪山新区审批清单、《2015年坪山新区经济领域企业准入负面清单》等等。下一步梳理审批项目，哪些程序是不需要有的，或者是时间该缩短的，我们都在这里面做大量的工作，目前我们也是这方面有两点设想，一是推进政务一体化，想把我们的审批平台下移到社区和街道，在所有坪山新区的社区和街道，都能够对民生的服务审批项目到下面去，能够方便老百姓。二是我们审批的项目，能够下放的，我们尽量下放，特别是很多涉及到老百姓切身利益的，比如说社保等等，我们就在这方面要下放到区。三是加速织网工程平台，优化配置，刚才城管局也谈了公安的网格化，我们织网工程也要网格化，是我们发现社会的，比如说出租屋人员管理，还有其他社会矛盾，还有社会的管理方面，哪些是有具体的问题的，我们各个社区都有专门的人员配置来巡逻，进行登记，有问题我们及时的处理和上报，比如说一栋楼的人，这块的哪户是住什么人，我们都知道是住什么人，有多少老人在里面，需要什么服务，我们都可以提供这方面的***服务。

　　【主持人】：也就是说通过最前端的数据采集，后端就形成了一个大数据库，比如说对您刚才提到的，这个社区老人占多少，可能潜在的需求是哪些，政府就为他们提供有针对性的服务。

　　【刘宏忠】：对。

　　第二，在法治惠民方面，我们是市里面的试点单位，我们将进一步扩大法律援助的覆盖范围，在23个社区建立法律援助联络点，与社区公共法律服务中心整合，社区居民可以就近到本社区咨询法律援助事宜。同时，简化部分人员申请法律援助所需的材料，以下四种申请人可以免予提供经济收入证明：收入低于深圳市上年度最低工资标准的两倍以下的申请人；因工伤赔偿及劳务纠纷提出申请的农民工；特困人员（持有法律援助受援证、五保供养证书、城市居民最低生活保障待遇证书）；没有法定监护人或与监护人之间发生纠纷的未成年人。法律援助这块，我们对下面的工厂这块，我们本地人口才4万多人，更多的60多万人是打工人口，外来人员的法律服务这块，更是我们重中之重。

　　【主持人】：而且他们的需求是最旺盛的，外来务工人员，很可能存在劳资纠纷等问题。

　　【刘宏忠】：对，大部分的上访人员都是来自这部分的，下一步我们准备成立一个律师法律服务支援队，把现有的坪山新区合作的法律律师服务所，大概会有60人左右的志愿服务律师，参与到法律宣传、法律援助和参与矛盾纠纷等等工作，让他们来推动我们的法治建设，让他们监督我们正确工作，哪些有薄弱的环节，哪些有不到位的地方，提供更多改进的意见，我们目前在做这方面的工作。

　　【主持人】：律师志愿服务队，还可以为民众提供什么服务呢？

　　【刘宏忠】：主要是三大块，一个是工厂法律宣传这块是薄弱环节，我们每一个季度组织两多三次工厂法律宣传，根据不同的工厂，不同的职业，进行法律知识的培训，还有公共法律知识的宣传，了解工人需要的法律需求的订单。这是一个。第二个是有困难的，尤其是外来工，尤其是需要有法律援助的，比如说有工伤，他们出不起费用，需要提供免费律师，我们就提供这个服务。第三个是坪山这块很多是保外就医的，在押人员，还有服刑在外的人员，安邦这部分的人，我们有几十万人，这些人回到社会有歧视，还有心理障碍，他们找工作很难找，这块我们也是很需要法律人员来帮他们，解决法律方面问题，推动他走向和社会融合，解决他的对社会的敌视，还有最主要的是他有什么困难和问题，在法律允许的情况下，我们来帮他们解决问题。

　　【主持人】：起到传声筒的作用，帮助他们重新回归到社会日常生活轨道上来。包括您刚才提到对很多工厂的外来劳务工的法律援助，我觉得他们可能更大数量一些，因为现在很多上访人员实在是属于无奈之举，也说自己不想走上访之路，也想走法律路径，但是不懂法，工厂的平常的普法就是毛毛雨，看看传单，真正遇到问题的时候又不知道了，甚至找哪个部门，都不知道，最后走上上访之路，希望引起民众和社会有关部门的重视，来帮助他解决这个问题，我相信法律援助，如果广泛深入的到工厂、社区，我相信上访的频率会大幅度的下降。

　　【刘宏忠】：是的，一定会的。我们感觉到工厂法律帮助和教育方面是薄弱的环节，而且现在工人工作时间还有很多是满负荷，我们抽时间过来培训，一个是工厂老板不愿意花这个时间，另外还有老板本身法律意识不强，很多他的违法违规问题，就造成了对工人的伤害，或者是造成了和工人的矛盾和摩擦，这块东西我们要探讨，所以法律服务志愿队，还有公共法律平台，我们要走到下面去，解决这个大问题。

　　【主持人】：从工厂员工本身的普法程度，再前置，抓企业主、经营者本身的法律意识，企业经营主不违反法律法规了，严格按照法律法规办事的话，员工这块相关的摩擦受到的伤害，或者是起到的伤害也会少很多了，就是要加大企业经营主的违法的成本。

　　【刘宏忠】：是的。

　　第三，强力推进反腐倡廉工作。下一步新区将会强化对行政权力的监督，一是推进行政问责制。我们研究出台《坪山新区行政问责暂行办法》，严肃查处问责案件，加大对行政不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，推动行政效能的提升。二是加强电子监察平台建设。通过绩效管理与电子监察综合管理平台对新区部门的政府绩效情况进行管理，对行政审批事项的办理过程、审批流程、审批时限进行监控，规范和监督权力行使，推动权力阳光运行、促进行政行为规范高效。三是健全效能监察投诉处理机制，纪检监察部门，我们一起联手，规范行政效能投诉系统的运行，实行同步规划、同步实施、同步考核。强化受理投诉联动机制，加大行政效能投诉件的办理力度。

　　【主持人】：好，谢谢刘主任，我们相信，坪山新区在推进“法治强区”建设方面必将取得更大的成就。蓝局，我们城市管理局围绕“法治强区”工作，将推进哪些工作？

　　【蓝必华】：好的，主持人。我具体和大家分享一下。我们局今后将力推几方面的工作：

　　一是坚决落实严格执法、规范执法。作为建设一流法治城区的主力军，无疑城管执法将坚持做到从严治理，从严查处城市违序违法行为，严查一切“不作为”和“乱作为”现象。并将依照法律规定，做到依法行政、严格执法，决不以权代法，以罚代法，以情代法，坚决的斩断利益输出链的勾结网以及人情关系网，坚决做到发现一起、整治一处、教育一片。

　　二是突出“刚柔并济”，同时主持人刚才说了，执法过程中的文明问题，我们要实现科学执法。坚持“处罚与教育相结合”的原则，既要“刚”，“刚”是严格执法、以法慑人，“柔”是要人性化执法、以理服人。对于受生活所迫的、不懂法的、初犯的个案，我们将以说服教育为主，劝导与帮助当事人改正错误。对于严重影响市容环境的大案、要案，余泥渣土、非法私宰猖獗的重灾区，以及屡教不改、屡纠屡犯的违法个体，我们将实行“零容忍”，通过建立完善城管、公安、法院、检察院联动机制，将其移交给相关部门从重从快处罚，情节恶劣的将通过公诉手段予以刑事追责。这方面做起来震慑力还是很大的。

　　三是践行“标本兼治”执法原则，强化源头治理。过去的两三年里，我们推动的“城管进社区”、流动摊贩疏导点等项目从源头治理角度出发，对遏制乱摆卖乱象起到了积极作用。今年起，我们将继续推进变堵为疏的管理项目，转变理念，由被动治理转为主动管理。主要工作措施包括：实行“分类分级”管理，划定24小时禁止摆卖区、夜间限时摆卖区；在乱摆卖屡禁不止的区域设立绿化区，老是摆在空地，我们把空地利用起来，形成社区服务功能，可能是做一个社区小公园，他们没有办法摆，我们叠加了很多服务内容进去，通过这种办法，“挤占”乱摆卖空间。

　　【主持人】：操作过程中也会遇到一定的问题，虽然划定了时间和区域，相当于缩小了摆卖的空间了，摆卖的人员又很多，但是谁去那摆呢？

　　【蓝必华】：现实情况下，和主持人说的有点接近一点，其实乱摆卖是需求决定的，老百姓有这个需求产生，就会有这个供给，我们在规范管理的时候，在相对固定的时间里面摆卖，就像错峰出行一样，对社会环境的影响就不会那么大了。

　　【主持人】：对设定规定时间和规定地点的流动摊贩，对他们管理的时候，有没有淘汰的机制呢？

　　【蓝必华】：有，淘汰机制也算是“微改革”，完善流动摊贩疏导点工作机制，引入积分制等管理手段，对屡教不改的，让摊贩之间形成淘汰机制，他确实干得不好，就退出了。

　　四是强化城市管理法制宣传，发动群众、社会力量齐抓共管。首先，我们城管执法工作要做到“沉下心，接地气”。

　　【主持人】：有像前面提到的，让居民了解城管，认识城管，让居民知道我们的工作是怎么管理的，工作的依据是什么，一二三的罗列给大家，让大家多了了解，少了纠纷。

　　【蓝必华】：脚踏实地的听现场，***听建议，我觉得对我们工作是很有意义的，比如说和媒体朋友，基本上我们区的媒体朋友我都非常的熟悉，他们既监督我们的工作，又为我们提出了很多的建议，其实很多管理上我们没有首创权的，很多是来自朋友们的关心，各行各业各方面提供的，我们小区域里面的氛围还是相对来说得到了良性的发展。下来我们也会继续邀请整个城市管理，包括专业执法队，我们会再完善，邀请市民代表全程参加，在体验监督的同时，更加好的宣传我们的工作，凝聚民心，凝聚民智，共创文明新城，“法治强区”的正能量上把工作做得更多，把工作做得更好。

　　【主持人】：好，谢谢蓝局！

　　因为时间限制，我们的节目到此为止。相信有很多网友对坪山的发展看得还不过瘾，没有关系，请继续关注我们的节目。再次感谢坪山新区两个部门领导百忙之中来到我们节目现场，为我们带来精彩的讲话，非常感谢参与我们的节目，也感谢广大网友的收看，下期节目再见！