九江镇2020年法治建设年度报告

　　2020年是不平凡的一年，是打赢新型冠状病毒感染疫情防控阻击战役之年，是改革开放再出发的重要一年。今年以来，九江镇在区委、区政府的正确领导下，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》为主线，以建设高标准的法治政府为目标，扎实部署、细化责任、狠抓落实，法治建设工作稳步推进。

　　一、2020年工作情况

　　（一）党建引领，加强法治建设组织领导

　　1.发挥党对法治建设的领导作用。2020年是党的基层组织建设三年行动计划收官之年。为推动基层党建工作全面进步、全面过硬，发挥好基层党组织在打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设、全国乡村治理体系建设试点等重点工作中心工作中的战斗堡垒作用，发挥好党员的先锋模范作用，我镇狠抓基层党建，精督细查促质量提高，党建工作扎实推进：一是开展基层党组织换届工作党支部换届工作，推动村级组织换届工作。镇委将换届工作作为头等大事来抓，镇党委书记徐永强切实履行主体责任，按照党委主导、分片包干、驻点负责的工作原则，通过“三早”稳步有序推进换届各项工作，确保依法稳步推进法治工作。二是落实重要事权清单。我镇在村（社区）一级和经济社一级全面推进重要事权清单管理工作。三是推进扫黑除恶专项工作。2020年是党支部换届年，结合扫黑除恶专项工作，党建指导员仔细审查村（社区）的扫黑除恶数据台账资料，对台账资料进行滚动管理。密切联系各村（居），到重点村（居）参加换届选举工作会议，及时上报选举情况，全面收集把持基层政权、操纵破坏基层换届选举的线索信息，为法治建设营造良好氛围。

　　2.压实党政主要负责人法治建设第一责任。明确九江镇党政主要负责人在推进法治建设中应履行的主要职责，开展年度述职评议，述职评议结果纳入年度绩效考评，并作为干部选拔任用和奖惩的依据。

　　3.推动行政决策科学化民主化法治化。规范议事决策程序，落实民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，全面履行决策听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。全面推动政务公开情况，把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的重要手段之一，通过政务网站主动公开信息超1200条，强化民主监督，打造为人民服务的政府，提高政府公信力。健全政府法律顾问制度与公职律师制度，聘请南天明律师事务所为政府法律顾问智囊团，为政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见10多份。

　　4.提升党政领导干部法治思维和法治理念。大力推动领导干部和国家工作人员学法用法常态化、制度化，把法治建设纳入中心组的学习安排，组织开展***新时代中国特色社会主义思想之法治观等法治专题学习共4场；组织全镇国家工作人员高分全员完成了2020年度学法考试，参考率达到100%；组织领导干部旁听案件庭审活动2次，通过以案释法强化领导的法治思维和法治理念；深入开展宪法法律宣传活动，切实增强领导干部的宪法法律意识。

　　（二）抗击疫情，依法做好防控疫情工作

　　疫情防控工作期间，我镇将精力下沉基层、深入前线，运用法治思维、法治方法组织开展基层一线防控风险隐患全面排查，为疫情防控工作提供有力法治保障。

　　1. 部门联动，依法开展防控工作项目。疫情初期，镇疫情防控指挥部急需落实集中医学观察场所对重点人员进行集中医学观察，九江司法所、镇公有资产管理办、镇卫生健康办联合就租赁东华公司欧浦生活区员工宿舍作为集中医学观察场所的项目进行具体的研讨，多次组织协调会议，将项目下属各项费用支出明确不同的主体、梳理多层法律关系，提出法律意见，对项目合同进行合规化审查，为及时有效供应集中医学观察场所提供坚实的法治保障。

　　2. 心系群众，开展矛盾纠纷排查工作。镇矛盾纠纷调解中心专职调解员加强基层矛盾排查力度，针对受疫情影响导致买卖合同纠纷、租赁合同纠纷、劳资纠纷、婚姻家庭纠纷多发的态势，通过研判分析准确把握疫情防控和社会稳定的新形势新变化，发挥多元化解在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中的积极作用，为全面复工复产、恢复正常经济社会秩序提供有力司法服务，本年度共调处受疫情影响的纠纷8件。

　　3.加强普法，推动疫情防控法律知识宣传。为进一步加强我镇疫情防控法制宣传工作，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，深入基层开展疫情防控普法宣传，特别是针对群众所关心的新冠肺炎预防、控制措施和疫情防控时期常见违法行为、应负法律责任等问题的法律解答进行普及。各村（居）治保主任和专职调解员深入社区、防控场所、企业、机关、公共交通场所等地点，张贴防控普法宣传挂图等宣传资料，将依法防控普法宣传视频、广播音频推送各村（社区）视频终端滚动播放。同时，在全镇村（居）一些较大规模的微信群全方位渗透性地宣传疫情防控法律知识，宣传不配合防疫工作将面临的法律后果，增强群众依法防疫的法律意识。

　　（三）维护社会稳定，深化“多元化解机制”建设

　　1.优化工作机制构建，加强调解组织建设。制定《九江镇2020社会矛盾纠纷多元化解专项工作意见》，组织各村（居）、部门召开业务推进会议，提高思想认识，明确工作目标，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题。在组织建设方面，一是推进“警调衔接”机制建设，全面铺开治安调解工作室建设、运行工作，充分发挥在儒林中队治安调解室取得的经验，成立沙头、洛口社区民警中队治安纠纷调解工作室。2020年，全镇3个治安调解工作室共调处纠纷158件，调处成功150件，调处成功率94.9%。实现镇内社区民警中队治安调解工作室全覆盖，提升治安纠纷调处能力，切实缓解警力不足的压力。二是成立九江镇社会公益组织矛盾纠纷化解示范点，两个示范点分别驻点于九江乐善家大楼和敦根社区。通过社工机构、街坊会成员组建调解志愿服务队伍，致力于从源头预防化解矛盾纠纷。

　　2.加强矛盾纠纷多元化解工作。一是完善排查预防机制。为充分发挥社会矛盾纠纷多元化解工作在维护社会和谐稳定中“第一道防线”的基础性作用，印发《九江镇2020年社会矛盾纠纷多元化解专项工作意见》，组织开展九江镇社会矛盾纠纷多元化解工作推进会议，按照“村（居）每周排查一次，各职能部门半月排查一次”的要求，各职能部门参与到社会矛盾纠纷排查化解工作中来。二是深入开展积案排查化解工作，我镇排查村（居）历史疑难积案共52件，目前已经解决29件，长时间无再反映具体诉求但需在排查时关注的案件8件，现存历史疑难积案8件。其中包括下北关某、上东李某与梁某邻里纠纷等案，我镇司法所牵头组织相关职能部门开展专案攻坚行动，成立专项工作领导小组，制定矛盾纠纷化解方案，定期召开工作协调会议，各司其职，合力攻坚化解，维护社会秩序。三是深入开展“访调对接”。结合《佛山市南海区“访调对接”工作机制》，每月定期组织信访部门就推动访调对接工作进行例会分析，深入商讨，落实每月工作目标、相关工作措施、对接工作流程等，全面梳理现存信访积案，联合开展积案化解工作。四是开展命案突出问题专项整治工作，组织进行预防命案纠纷排查工作，纠纷线索全面掌控，敏感情况及时报送，主动调解。

　　3.多措并举提升化解成效。一是开展人民调解宣传月活动，以“线上+线下”相结合，与社区报、电视台合作，对多元化解纠纷的成效、案例进行系列报道。二是开展志愿者人民调解培训，提升社工志愿者作为人民调解员的业务素质和工作水平，强化群众对矛盾多元化解工作的认知，积极营造“遇到纠纷首选调解”的良好社会氛围；三是强化资源对接。在化解矛盾纠纷同时，为群众链接其他公共法律服务资源，提供或转介如法律咨询、村（居）法律顾问、仲裁、公证、法律援助等专业法律服务，打通化解矛盾纠纷“最后一公里”。

　　（四）心系群众，提供优质公共法律服务

　　1.创新驻村律师服务，扎实“落户”到访。为广泛、深入宣传司法行政服务工作，不断扩大群众知晓率和参与率，创新、落实村居法律顾问法律服务方式，确保做到“五到位”。一是重要会议到位。针对在村居委召开驻班联席会议、村民小组内部会议、经济社换届选举会议、征地拆迁会议等重要会议，驻村律师适度参与可公开的会议议程，梳理法律关系、提供法律意见，做好村居“公职律师”职责。现阶段，驻村律师现已形成每月至少参与一次村委会议的工作状态。二是特定专场到位。组织开展老年人、农民工、寒暑假学生等特定人员专场普法活动，驻村律师每年度组织开展宣讲1-2次专场法制课程，2020年已完成法制讲座100次，受益人数达8600人次。三是摆摊设点到位。为满足多类型服务需求和便于就近获取服务，选取赶集日、文体活动日、重要节假日等节点在村（居）开展摆摊设点，提供法律援助、人民调解、村居法律顾问、行政复议等综合法律服务。四是走访入户到位。以走访入户的形式确保法律服务宣传无死角，满足基层群众的法律服务需求，提升群众法律意识。五是驻村法律顾问履职到位。切实满足村居委及群众各方面多形式的实际法律需求，驻村居律师共提供1262次法律服务，其中，审查村规及合同13件、承办法援案件5件、代写诉讼文书及法律意见24件。

　　2.提供优质法援服务，切实保障人民群众权益。一是法援受理涉及侵权纠纷、婚姻家庭、劳动争议、合同纠纷、邻里纠纷等案件咨询共523人次，并结合案件情况分别告知法律处理方式或指引向相关部门维权处理，以真诚解民困。二是办理法律援助案件9件，涵盖劳动纠纷、交通事故赔偿、赡养费、侵权损害赔偿等案件，其中，联动劳动纠纷调解工作室成功调解二宗劳动纠纷法律援助案件，高效率维护农民工合法权益。联动诉前和解工作室、镇调解中心、劳动纠纷调解工作室、治安调解工作室，积极开展“援调对接”工作，转化纠纷化解方式，将案件止于诉前，节省司法资源，减少当事人纠纷解决的时间成本。三是举办“法律援助宣传月”活动，以多种形式开展法援宣传，重点帮扶老年人，为群众提供法律咨询，指引法律问题解决方式。

　　（五）形式多样，开展惠民普法宣传活动

　　1.落实“七五”普法终期验收工作。一是高度重视，专人负责。按照标准对表对标，专人负责，认真做好本辖区、本单位的普法工作。二是补齐短板，完善台账。按照《广东省“七五”普法考核评估标准（市县区）》查漏补缺，收集整理本地、各单位的“七五”普法资料，全面完善2016年至今的普法台账。三是进行法治文化阵地建设“回头看”，对比评估标准进行阵地检查，更新普法内容、完善阵地建设。

　　2.全面开展民法典学习宣传工作。一是刊播民法典公益宣传片，选取信基广场、九江大道等标志性地标，在其大型LED屏幕上播放公益宣传片，并取景拍摄具有九江特色的公益广告。二是推动《民法典》进法治文化基地，将普法元素融入大谷法治文化公园的普法设施的更新，为群众提供走进民法典、学习民法典的生动凭条，创建群众民法宣传教育活动场所。三是开展九江镇民法典系列讲座，包括九江镇“以法兴企”民法典专场讲座，以及联合团镇委举办的“民法护航”九江镇《民法典》法律专题讲座，讲座参与人数多达300余人，现场气氛活跃，到场人员积极与讲师互动，达到了极佳的普法效果。四是开展“儒乡法韵”以案释法的民法典专项栏目，选取民众所关心的热点法律议题、镇调解中心化解的矛盾纠纷，结合民法典相关规定，进行法律关系梳理及焦点问题分析，达到以案释法的普法效果，并在珠江时报电子报、佛山+APP、“九江人家”和“南海九江”微信公众号等平台发布，在珠江时报、儒林九江报纸刊登。

　　3.专项普法工作成效显著。一是高效推进法治文化建设示范企业创建，积极引导企业进行法治文化元素建设、督促企业做好法治文化建设台账整理归档等相关工作，我镇500人以上规模的5间企业均已获评广东省“法治文化建设示范企业”。二是开展法治文化阵地创建工作，对九江法治文化长廊进行定期养护修复，顺利验收九江镇大谷法治文化公园。大谷法治文化公园总面积约800平方米，提取了法治名人、法律格言、民法典法律知识等法治元素阐释法治文化的精髓，弘扬法治精神，丰富文化生活，宣传廉洁文化和社会主义核心价值观，成为了九江法治文化的地标性建筑和群众学法的休闲公共场所。

　　（六）强化队伍，提升执法人员依法行政能力

　　1.加强行政执法规范化建设。一是参与南海区2020年上半年行政执法案卷评查与复核工作，监督行政执法实体与程序合法；二是推进行政执法人员资格管理工作，组织行政执法人员新领证考试；三是梳理镇（街道）行政权责清单，明晰镇（街道）行政权力，预见可能引发的纠纷，并制定应对方案，以助合理决策。

　　2.举办2020年法治专题培训班。2020年11月19日至20日，以“弘扬法治理念，建设法治政府”为主题的九江镇2020年法治专题培训班顺利举办，各单位法制工作人员和在岗执法人员共45人参加了培训。通过此次培训，提高九江镇各部门法制工作人员的综合法律素质，为推进依法行政、建设法治政府奠定良好的基础，为贯彻落实我镇综合行政执法改革任务，实现九江镇经济的新发展、新跨越提供重要的法治保证。

　　3.法制工作交接平稳有序。机构改革后，镇法制办与司法所顺利交接，司法所第一时间梳理工作清单，解决机构改革后的职能衔接问题，确保工作交接平稳有序。职能衔接后的工作有序开展：开展2020年行政执法人员新领证考试工作，承接执法队伍管理系统；持续推进机构改革任务，逐步承接镇街职权下放事项。

　　二、2021年重点工作计划

　　2021年，我镇将继续贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实中央和省市关于法治建设工作部署，稳步推进全面依法治镇工作。

　　一是加强法治建设组织领导。继续完善全面依法治镇体系建设，建立健全法治建设机制，细化协调小组责任分工，推进法治政府建设职责，推进法治九江、法治政府、法治社会一体化建设，弘扬法治理念，奋力开创法治九江新局面。

　　二是进一步推进法治政府建设。落实全面依法治镇，继续完善法治政府建设。加大对重大问题的政策研究，严格执行规范性文件审查制度，防范法律风险，落实我镇行政执法监督，统筹执法人员法律知识培训，逐步落实行政执法三项制度；统筹、指导镇政府行政复议案件的代理、行政案件的应诉事务、行政赔偿工作和民事诉讼事务等。法治政府作为建设法治国家的主体，确保提升我镇依法行政水平，致力于推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　三是加强法治社会建设。健全普法依法治理工作机制，创新普法宣传方式，完成“七五”普法终期验收工作，做好“八五”普法规划；继续开展民法典学习宣传工作，创新形式增加普法互动性和趣味性，发动学校、村（居）、企业的学法积极性，探索多元化普法新道路；继续汲取优秀地方法治范点建设经验，结合党建引领、扫黑除恶等主题，完善民主法治村示范点、法治文化建设示范企业、村（居）和学校普法示范点的建设；进一步落实“谁执法谁普法”履职报告评议活动常态化、规范化；继续做好“12.4”宪法宣传日大型户外宣传活动，形成大型普法宣传文化品牌效应。

　　四是继续深化矛盾纠纷多元化解机制。为人民群众提供更直接、更高效矛盾纠纷化解服务，进一步完善多元化解机制建设。加强调解队伍建设，要实施精细化管理，完善排查制度，夯实属地调处责任，落实100%参与矛盾纠纷调解的工作要求；发挥多元化解的治理效能，充分利用多元化解机制在预防和化解矛盾纠纷的积极作用；着力解决积案难案，对一些长期影响我镇社会稳定的矛盾纠纷，切实克服畏难情绪，因案施策，以更有力有效的工作措施推动积案难案化解和稳控；强化命案突出问题专项整治工作，进一步完善多元化解矛盾纠纷机制，加强人民调解委员会组织建设，矛盾纠纷做到及时报送，主动调解。

　　五是优化公共法律服务。深化基层法律服务能效，做好公共法律服务入户走访工作，进村入户宣传法律援助、人民调解、一村（社区）一法律顾问、普法宣传等公共法律服务，覆盖入户宣传做到“三个到位”，包括横幅海报、摆摊设点、走访入户到位；深化直联服务，做好村（居）委法律顾问，积极参与基层和谐社会建设；推行疑难复杂、重大利益、涉及人员多等类型的群众咨询事宜的回访***服务，提升满意服务成效。

　　今后，九江镇将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，充分发挥法治政府建设基础性、综合性、保障性作用。

　　佛山市南海区九江镇人民政府

　　2020年12月 21 日