辩证施策强化问责提升队伍执行力

禅城区教育局出台提升工作效能措施，为深化教育改革提供保障

近日，禅城区教育局出台了《禅城区教育系统治理“不作为”的实施意见（试行）》（下简称《实施意见》），辩证施策、综合治理在岗不作为、履职不担当、工作不落实等“不作为”问题，对象是禅城区教育局机关、直属事业单位和全区公办学校（幼儿园）及其工作人员。

《实施意见》提出，要大力治理区教育局机关、直属事业单位工作人员处置突发事件和紧急情况不力、群众反映问题处置不到位、事项审批不合规不及时等“不作为”问题；治理学校（幼儿园）正副书记和正副校（园）长校园安全责任落实不力、不遵守财政资金使用规定、教师队伍建设和管理不力、不执行严禁违规有偿补课的规定等“不作为”问题；治理学校（幼儿园）教师、职员，学校（幼儿园）教职工不履行保护学生人身安全的职责、不执行廉洁从教规定、对学生教育管理不当等“不作为”问题。

改革方向

提升工作效能

面对中央关于从严治党、从严从实管理干部的要求，为治理“为官不为”，许多地方都开出了处方。《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》应运而生，成为全省第一个对“为官不为”进行界定和配套处理制度的城市。

禅城区相应出台《禅城区教育系统治理“不作为”的实施意见（试行）》，又体现了禅城的先行先试精神，是当前和今后一个时期禅城区教育系统提升执行力、加强政风行风建设和为深化教育领域改革提供强有力保障的重要文件。

《实施意见》的目标是全面学习贯彻******系列***精神，按照全面从严治党要求，严格遵循规章，突出问题导向，辩证施策、综合治理在岗不作为、履职不担当、工作不落实等“不作为”问题。同时，贯彻“三个区分”原则，大力弘扬为官有为、履职担当、尽心竭力、善作善成的新风正气，达到思想观念上有新突破、职责履行上有担当、工作效能上有新提升。

《实施意见》共五个部分，分别为目标要求、实施范围、工作原则、着力重点，强化问责、完善制度机制。

精准发力

重点解决突出问题

据悉，《实施意见》实施的对象主要为禅城区教育局机关、直属事业单位和全区公办学校（幼儿园）及其工作人员。

《实施意见》提出，针对不作为的具体情况，要科学研判、分类定点、精准发力，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，着力治理“不作为”。

对于区教育局机关、直属事业单位工作人员，主要治理贯彻落实上级部署和要求不力、全局性或综合性工作落实不力、处置突发事件和紧急情况不力、群众反映问题处置不到位、事项审批不合规不及时、不按照规定审批，审核把关不严格、服务管理不到位，事项审批拖延办理甚至搁置不办、拒不履行岗位职责、不遵守工作纪律、其他文件规定的在岗不作为、不尽责行为等“不作为”问题。

针对学校（幼儿园）正副书记和正副校（园）长，主要治理贯彻落实上级部署和要求不力、履行主体责任不力、“三重一大”制度落实不到位、校园安全责任落实不力、不遵守财政资金使用规定、教师队伍建设和管理不力、不执行严禁违规有偿补课的规定、其他文件规定的在岗不作为、不尽责行为等“不作为”问题。

而对于学校（幼儿园）教师、职员，学校（幼儿园）教职工，则主要治理贯彻党和国家教育方针政策不到位、不履行保护学生人身安全的职责、不执行廉洁从教规定、不执行严禁有偿补课补习规定、拒不履行岗位职责、对学生教育管理不当、不遵守工作纪律等在岗不作为、不尽责行为。

综合治理

强化问责完善制度机制

《实施意见》提出，对不作为不担当但情节轻、未造成不良影响且未达问责工作人员要进行谈话提醒，并填写《谈话提醒表》；对不作为不担当造成不良社会影响且须问责的，要严格执行相关规定进行查处问责。

其中，对学校（幼儿园）正书记、正校（园）长有不作为不担当行为但情节轻、未造成不良影响且未达问责的由局监察室和局纪检组谈话提醒。有不作为不担当行为，经谈话提醒不改的，或有上述不作为不担当行为，造成不良社会影响的须问责的，对区属公办中小学校（幼儿园）正副校（园）长和正副书记采取停职检查以下方式问责的，由区教育局对其进行问责；对区属公办中小学校（幼儿园）正副校（园）长和正副书记采取引咎辞职以上方式问责的，由区教育局提请区委区政府对其进行问责。

同时，《实施意见》还根据情节轻重，规定了对不作为问责方式。包括诫勉谈话、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、效能告诫、追究领导连带责任、调整岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、解聘、辞退。以上问责方式可单独适用，也可合并适用。

值得一提的是，问责决定自作出之日起生效。被问责人对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起30个工作日内向作出问责决定的单位提出书面申诉。

对不作为不担当的工作人员，须进行问责的要按照规定进行问责；涉及违反党纪政纪或其他规定的，依照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

为贯彻落实好《实施意见》，禅城区教育系统将通过落实组织领导制度、健全考核激励机制、建立健全配套实施细则、强化监督检查机制，从而不断完善制度机制。(来源：珠江时报）