南海以牛劲牛力啃下村改硬骨头

　　2月19日，佛山市村改总攻坚现场会在南海区召开。这是牛年新春开工后的首场重要会议，为村改总攻坚吹响冲锋号角。

　　作为佛山市土地面积最大的区，南海也拥有着最多的村级工业园。全区村级工业园数量达612个，总面积18.9万亩，其中低矮散乱低效、需要拆除改造的为10.2万亩。与其他四区比较，待改面积最多、任务最重。

　　此前，南海全力推动村改取得了不俗的成绩。全区已经累计完成土地拆除整理6.2万亩，其中物理拆除3.5万亩。余下6.7万亩的拆除改造工作，需要全面攻坚。

　　市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海将大力弘扬“三牛”精神，以牛劲牛力坚决啃下村级工业园这块硬骨头。全区将以2023年为坐标，倒排工期，利用两年时间总体完成村改任务。

　　以村改为抓手

　　助推城乡融合

　　全市村改总攻坚现场会对《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》进行了解读。计划中明确要求，南海区要以村级工业园升级改造为抓手，加强村级工业园升级改造和乡村振兴、旧村居改造的结合，推动连片拆除改造，打造城乡融合协调发展新格局。

　　以村改助推城乡融合发展，是南海近年来一贯的坚持。

　　昨日，参会人员来到桂城街道夏南片区村级工业园连片改造项目现场。在宝石路一侧，几台大型挖掘机正在拆除几栋旧厂房。相邻一侧，天富科技城楼宇林立，春节刚过，各入驻企业已是一派繁忙的工作景象。

　　在周边居民看来，夏南片区村级工业园的连片改造用推陈出新来形容十分贴切。在淘汰落后产能之后，一批全新的产业进入，为片区发展带来了全新的气象。

　　“连片项目里已经重点启动天富科技城、扇面工业区等5个子项目，其余地块正在制定改造方案。”桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄说，该片区已引入电子信息、节能环保等战略性新兴企业超过120家，预估已引进的企业总年产值超30亿元，创税收超3亿元。

　　在与夏南片区相邻的夏北社区，打响南海首个整村改造的“头炮”之后，永胜村旧村居改造项目首期回迁安置地块建设正在全力推进，预计2023年交付使用。永胜村改造面积约400亩，在南海整村改造推进过程中，该项目以高效率、高同意率成为极具典型意义的“夏北样本”，被南海区委副书记、区长顾耀辉高度评价为“对带动全区旧村改造、促进城乡融合发展具有很强的示范引领意义”。

　　“从建设‘三生’（生产、生活、生态）空间的角度和整体城市空间连片改造的角度来看，将工业园与旧村居改造分割开来，会让改造的路子越走越窄，也不利于城市空间的进一步优化提升。”南海区整治办专职副主任黄永坚说，这也是南海从2020年下半年开始将旧村改造作为南海村改新突破口的原因。

　　千亩连片、整村改造。夏南、夏北两个社区的改造，既是南海村改工作的典型，也是城乡融合发展的缩影。

　　2020年，南海村改工作推动拆除整理土地面积4.4万亩，累计完成拆除整理土地面积6.2万亩，拆除整理规模及力度前所未有。同时，全区已启动98个村级工业园改造认定项目，千亩以上连片改造项目13个，有效推动城乡高质量融合。

　　实施连片改造

　　进行空间重塑

　　以村级工业园改造实现集中连片发展，是接下来南海的方向。

　　“省委赋予南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的重要使命，希望南海通过土地结构性调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展。这是实验区建设的初心。”在会上，闫昊波提到要“坚守初心”，在推进连片村级工业园改造上聚焦用力，更好解决土地利用碎片化这个主要矛盾。

　　南海村级工业园一个突出问题就是分布零散、不成规模，面积100亩以下的占比高达43%，严重制约了产业提升和环境改善。“村级工业园升级改造多年来成熟一个推进一个，目前按照实验区建设的要求，我们要进行整体谋划，从成熟一个推进一个的方式，调整为在城乡融合十大示范片区的基础上实施连片改造。”黄永坚表示。

　　这也反映了南海区拆除原则的变化。低矮散乱低效的工业园要必须拆，重点区域的要优先拆，连片“工改工”区域要重点拆，全面保障改造成效。

　　哪些产业园低矮散乱？何为重点区域？此前区镇已进行了全面摸底，并有了“一盘棋”谋划。借助国土空间总体规划编制试点的机遇，南海科学划定100个连片主题产业园区的空间位置，进一步提出聚力打造20个超千亩连片村改示范项目，梳理出120个村改重点项目。这些项目集聚在城乡融合十大示范片区、三龙湾、广佛全域同城前沿、千灯湖北延中轴线、佛山西站等城市建设核心区域。从城乡建设的角度来看，村改已经成为***城乡二元结构问题、推动空间重塑的有力抓手。

　　实验区建设给了南海进行全域性腾挪调整的机会。闫昊波表示，接下来，南海将用好全域土地综合整治政策，引导零散低效的工业用地通过拆旧复垦后置换物业、股份合作等方式向连片产业园区集聚，探索城市更新建设用地置换、镇内产业用地平衡连片调整等机制，促进土地连片开发。

　　目前，南海已经探索了国有资本主导改造、连片改造混合开发、旧村居旧厂房混合改造、微更新微改造、挂账收储收回出让、集体建设用地入市开发、社会资本投资改造、生态复垦复绿等8种改造模式。除了灵活运用这些成熟模式外，南海还将探索历史文化建筑保护、“工改工”连片工业园改造等新模式，加快形成可复制可推广的经验。

　　提升产业集群发展能级

　　村改是手段，发展才是目的。从过去的成绩来看，经济结构优化、产业转型升级、城乡环境蜕变确实伴随着村改的车轮滚滚而来，为“城乡悦民、产业富民、科技利民、文化润民、生态乐民”的实现奠定了基础，尤其是产业发展有了更好的发展土壤和生态。

　　位于西樵镇的腾龙湾区数据中心项目就是得益于村改腾挪出空间而落户。该项目未来将重点推进云计算、大数据、人工智能、物联网等创新技术与佛山制造业的融合，助力区域企业进一步实现工业智能化。在18日举行的实验区建设工作专项巡查中，闫昊波对腾龙湾区数据中心项目寄予厚望：“有了产业基础才能实现筑巢引凤，南海本地的优秀学子才能回家乡发展，才能把人才留下来引进来，希望西樵以腾龙湾区数据中心为基础，发展新一代信息技术产业，尤其是工业互联网、软件设计等产业，不断优化产业结构。”

　　制造业是南海的根，民营经济是南海的本，而村级工业园就是南海民营经济发展的摇篮。直至今日，村级工业园内仍有规上企业1000多家、产值超亿元企业110多家。如何通过村改提升产业能级是南海过去以及未来始终在不停探索的问题。

　　昨日会议上，闫昊波明确提出，接下来南海将把村改腾出来的宝贵空间，主要用于服务实体经济发展，提升产业集群发展能级量级。

　　目前，南海已出台“十百千”工业企业培育计划，将对参与拆除重建“工改工”的本土优质企业予以奖励，引导其增资扩产。接下来，南海还将组建区投资促进中心，加强区镇联动、部门联动，进一步优化村改招商机制，引进一批专业园区开发运营商，建设一批满足企业功能需求、配套需求、环境需求的高品质产业园区，带动优质项目落地，做大新兴产业集群。

　　书记表态

　　闫昊波：

　　算清“两盘账”

　　答好“四道题”

　　在全市村改总攻坚现场会上，市委常委、南海区委书记闫昊波代表南海作工作情况汇报。他在大会上表示：将大力弘扬“三牛”精神，以牛劲牛力坚决啃下村级工业园这块硬骨头。

　　截至目前，南海已累计完成土地拆除整理6.2万亩，其中物理拆除3.5万亩，累计建成载体1800万平方米。但对照广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设要求和市委市政府的嘱托，南海依然任重道远。

　　在此基础上，闫昊波表示，接下来，南海将从战略和战术两个层面入手，算清村改“两盘账”，答好村改“四道题”。

　　一是算清“时间账”。目前，南海仍有6.7万亩尚未拆除改造，南海今年要完成拆除改造3万亩，明年再全力完成余下任务，后年进行整体巩固提升，确保低矮散乱低效的村级工业园在2023年前应拆尽拆、应改尽改。

　　二是算清“空间账”。将在推进连片村级工业园改造上聚焦用力，并用好实验区赋予的政策权限，推动村级工业园腾挪归并，力争2030年前将612个村级工业园整合升级为100个左右的连片主题产业园区。

　　这其中，南海将努力答好“如何完成拆除目标？如何实现集中连片？如何提升产业能级？如何增强改造动力？”四道题。

　　闫昊波表示，南海将进一步优化调整拆除措施，从成熟一处拆除一处优化为低矮散乱低效的必须拆、重点区域内的优先拆、连片“工改工”的重点拆；从社会资本实施拆除整理为主，优化为政府主导、国有资本与社会资本参与并重；从快拆快建优化为“拆”“建”“储”并重，为优质大项目落地预留空间。

　　针对村级工业园分布零散、不成规模的问题，南海区将通过总体上规划、全域性腾挪和多模式探索，大力推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴，加快形成一批千亩万亩级现代产业集聚区。村改腾出来的宝贵空间，则主要用于服务实体经济发展，提升产业集群发展能级量级。一方面服务好本土企业增资扩产，一方面大力培育战略性新兴产业。

　　此外，南海将进一步发挥好政府作用，加强政策创新、国资投入和作风建设，推动党员干部积极投身村改火热实践。

　　目标

　　南海全面发起村改总攻坚

　　围绕建设10个城乡融合发展示范片区，重点打造20个千亩以上产业社区连片改造示范项目，在加快98个改造提升认定项目建设的基础上继续认定并推进村级工业园改造提升项目，基本完成全区18.9万亩村级工业园区升级改造，整合出一批超500亩的连片产业用地，力争2030年将全区村级工业园整合升级为100个左右主题产业园区。

　　目前，南海尚有6.7万亩未拆除改造的村级工业园，计划用两年时间总体完成全区村改任务，比全市要求的完成时间提前一年。

　　其中2021年完成拆除改造3万亩（基本上是物理拆除，为去年物理拆除量的167%），2022年全力完成余下任务，2023年对村改成果进行整体巩固提升，确保低矮散乱低效的村级工业园在2023年底前应拆尽拆、应改尽改。