珠海市水利发展十三五规划解读

一、“十二五”回顾

“十二五”时期是我市水利建设快速发展的五年。珠海市委市人民政府全面贯彻落实******关于加快水利改革发展的决定，组织制定了珠海市水利及城市供排水建设“十二五”规划，明确了水利发展改革的目标任务。全市“十二五”实际完成水利总投资68.7亿元，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，取得显著成效。

一是防洪潮除涝减灾能力进一步加强，有效抗御了近年来“韦森特”、“威马逊”、“彩虹”、“妮妲”等多场台风暴雨形成的洪涝灾害。

二是民生水利建设成果显著。全面推进重点水源工程和供水工程建设，完成了竹银水源工程建设，对桂山水库、正坑水库、南屏水库等一批水库开展除险加固工程，开展了近百条河涌整治和几十宗泵站改造重建工程。实施了前山河流域第一批涉水治污五个重点工程和旧村截污一期工程，并陆续开展了第二批涉水治污工程

三是水土保持与生态环境建设取得新进展。继续全面深化水利工程管理体制改革，实行了最严格水资源管理制度，开展创建水生态文明城市工作。

二、规划目标

“十三五”时期是我市推进水利现代化进程，全面深化水利改革，提升水安全保障能力至关重要的五年。社会经济和城市建设的快速发展使得城市防洪涝潮能力、供水保障能力、水污染控制能力都面临越来越大的挑战。水利是经济可持续发展的基础性、战略性支撑，水资源是加快经济转型升级的控制性要素。在国家和省有关方针政策指导下，结合珠海市水利发展实际情况，以 “生态引领、均衡发展”的总体思路，确定我市“十三五”水利发展战略。

根据市委、市政府对“十三五”规划编制的总体部署，按照广东省水利厅“理念要新、定位要准、站位要高、研究要深、内容要实” 规划编制工作总体要求，市海洋农业和水务局在规划编制中，注重贯彻落实中央和省、市的战略布局和治水思路，与其他相关专项规划相衔接，围绕坚持五大发展理念和奋斗目标，以全面提升水安全保障能力为主线，坚持目标导向和问题导向，研究提出了“十三五”水利改革发展的发展目标、总体布局、主要任务和保障措施，形成了《珠海市水利发展“十三五”规划》，并报请市政府审批。目前，该规划已经由市政府同意印发。

三、规划主要框架和内容

规划分三大板块，共9章。前言和第一章、第二章构成第一板块，主要是介绍规划编制的背景、定位，总结“十二五”实施情况，分析“十三五”面临的形势和要求。第三章至第七章构成第二板块，明确了未来五年水利改革发展的指导思想、主要目标、总体布局；从防洪潮除涝减灾能力建设、水资源保障体系建设、水生态文明城市建设、节水型社会建设四个方面规划了水利建设发展的重点任务，从强化水利管理、深化水利改革、加强水利行业能力建设三个方面提出了水利改革发展的重点任务，并提出了实施安排意见。第八章、第九章构成第三板块，分别为规划实施效果评价、规划实施的保障措施，从经济、社会、生态环境三个方面进行了效果评价，提出了保障规划落地实施的六项措施，包括加强组织领导、建立稳定可靠的水利投入保障机制、落实目标责任、加快水利前期工作、加强宣传引导、开展规划实施***评估等。

四、规划编制的主要考虑

（一）明确“十三五”水利发展与改革主线。

我市特殊的地理位置和气候条件决定我市频繁遭受台风、风暴潮、暴雨洪涝等气象灾害。全面提高城市防洪潮能力、中小河流和山洪灾害防治能力、易涝区排涝能力、供水抗旱能力，不仅关系到防洪潮安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、城市安全。因此，必须从全面建成小康社会的战略高度，重视解决好水安全问题。基于这些考虑，规划编制过程中把全面提升这四种能力作为主线贯穿始终。
　  （二）突出“十三五”水利发展与改革重点领域。

围绕着我市水利“十三五”发展方向，坚持全面完善防洪潮除涝减灾体系，全面优化水资源配置利用体系，全面改善农村灌排工程，大力实施生态水利发展战略，以水生态文明城市试点建设为契机，把绿色发展、水生态环境持续改善放在更加突出的位置，推进河湖水域确权划界，全面建立河道管理“河长制”，提升水域空间文化品位，提升行业能力建设，着力推进水利体制与机制改革，强化水行政主管部门的地位与作用，全面依法治水、兴水、管水。因此，规划编制突出了五个重点领域，即防洪潮减灾、水资源配置与利用、水生态环境保护、行业能力建设、水利管理与改革等。

（三）科学有序推进规划项目实施。

综合考虑各领域项目规划基础、水资源开发利用条件、项目建设制约因素、需要与可能等情况，在市、区规划拟定的项目基础上，筛选确定了一批建设项目。在实施过程中，要逐项扎实做好各项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建设方案，严格履行建设程序，科学决策实施。

五、规划实施中需要重点把握的问题

一是防洪潮除涝减灾能力建设，按照珠海市城市总体规划防洪标准结合生态堤防建设要求，继续实施乾务赤坎联围、白蕉联围、小林联围以及主城区、横琴新区、淇澳海堤等堤防达标建设，重点治理险工险段，防洪水闸改造全面达标；实施白藤大闸重建工程、中心河闸站工程、三灶湾大堤1号闸重建工程；加快推进西部城区防洪潮工程建设，实施生态堤防工程建设，加快推进易涝区排涝工程建设，完善排涝体系；加强农村水利工程整治等。

二是水资源保障体系建设，加快重点供水工程建设，建设平岗-广昌原水供应保障工程以及第四条对澳供水管道，建设广昌-南沙湾-梅溪水库供水管道，完成南区水厂、西区水厂和乾务水厂扩建工程、全市水厂水质提升工程，积极推进外伶仃岛海水淡化等非常规水资源开发利用示范工程；开展一批水库除险加固和安全鉴定；开展一批小型水库和山塘维护整治工程等。

三是水生态文明城市建设，开展前山河流域（一河两涌）整治与修复工程，开展黄杨河、三灶中心河、天沐河等重点河涌、排洪渠综合整治工程，对全市约60条一般河涌开展堤防整治、排污口截污、局部清淤等，对大镜山水库、凤凰山水库和乾务水库等中型水库开展退耕还林、封山育林、水源涵养林建设；对北部供水水库群实施水质改善工程和水源地生态保护措施；开展海绵城市建设，实现水资源的削峰平谷，促进城市低碳循环。

四是节水型社会建设，加强需水管理，以节水促减污、节水促经济转型为目标，注重节水减排，严格实行用水总量控制、以水定产、定额管理，加快推进全市工业节水技术改造；切实做好服务业和城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率；鼓励利用海水、再生水等非常规水源；开展万山区外伶仃岛水资源开发利用示范工程；推进农业节水，加强灌区骨干渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理；构建节水产品市场准入机制，建设完善节水市场准入标准和强制性认证管理制度。

五是强化水利管理，依法确立水行政部门主导涉水事务管理地位，全面履行水行政主管部门的政府管理职能；建立和完善市、区两级水资源管理“三条红线”控制指标体系，严格落实省下达的市取用水总量控制指标，实施水功能区水质达标评价体系，坚决遏制黑臭水体产生和蔓延，持续不断改善水质，使全市地表水达到水功能区划要求；落实河湖水域空间用途管制，加强岸线管理、滩涂利用与管理，全面建立“河长制”；加强生产建设活动和项目水土保持监督管理，控制人为水土流失；加强水利建设市场监管和水利行业安全监督管理；加强“三防”工作，全面提高防御能力。

六是深化水利改革，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，拓宽水利建设资金来源渠道，发展新型水利项目融资模式；开展水权交易试点研究，强化农业取水许可管理，市级和省级审批工业企业许可水量核定；深化农村水利工程产权制度改革，明晰所有权、界定管理权、明确使用权、落实管护主体和责任；充分发挥基层水利服务组织作用，提高工程效益和完好率；深化水价改革，建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多反映市场供求关系的定价机制。

七是加强水利行业能力建设，加强水利管理基础建设，对现有水资源和供水监测设施设备进行升级改造、完善配置，全面提升水质监测能力；加强三防物资储备体系建设，落实区、镇（街）最低物资储备标准；加强水行政执法装备能力建设，加强水土保持监管能力建设，加强对水利档案规范化建设；重视对水利前期工作管理；加强水利科技创新与应用，重视科技成果转化，推行新技术成果应用；提高水利信息化水平，提高水利工程自动化运行与管理水平；加强水利工程质量和安全监督体系建设，加强水政监察队伍建设，加强基层水利服务体系建设，健全市、区、镇、村水利组织和三防组织体系。

一分部署，九分落实。珠海“十三五”水利改革发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，共同谱写“十三五”水利改革发展新篇章。