罗湖区六大举措扎实推进党的建设

　　众所周知，罗湖是个老城区，又是一个具有创新传统的改革之区。在当今新常态下，罗湖正面临转型发展、二次创业的关键时期，罗湖区的“一把手”清醒地认识到，抓好党建就是第一政绩、最大政绩，必须全面贯彻落实中央“党要管党、从严治党”的要求和省委、市委关于“大抓基层、强化治理”的统一部署，坚持从严治党、从严治吏、改革先行、实干强区，通过抓党建强治理、抓责任促落实、抓改革建机制、抓班子带队伍，进一步发挥好罗湖党建的引领带动和服务保障作用，努力实现罗湖跨越发展和城区善治。
　　2015年初，罗湖区委对城区党建进行了整体设计和系统安排，实施了“质量党建”龙头工程，着力解决党建在新的历史条件下干什么、怎么干、谁来干、好坏评价等基本问题。同时坚持问题导向，把问题意识贯穿于“三严三实”专题教育的全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，以“严”和“实”为标尺，从严从实抓好物业、执法、医院等五大改革，***制约罗湖发展的突出问题。
　　举措1：创新实施“质量党建”工程　探索城区党建标准化新路径
　　2015年1月19日，罗湖区六届二次党代会召开。此次会议上，一大亮点颇引人注目——会议审议、出台《关于全面加强“质量党建”的指导意见》等“1+7”系列文件，并作为区委2015年一号文件印发。“质量党建”紧扣“质量”二字，尤为注重党建工作过程中的质量控制和质量管理，将ISO质量管理体系理念引入基层党建工作。经过一年的摸索实践，“质量党建”在罗湖深入人心。以清水河街道为例，该街道引入市委党校专业团队，以坭岗、梅园社区党群服务中心为研究课题，从制度入手，制定《清水河质量党建行动计划的三年实施方案》，推动街道“质量党建”工作健康、可持续发展，同时推动全区“质量党建”在街道以及社区的切实落地。
　　“质量党建”的实施，进一步提升了罗湖老城区的党建生命力和实效性。一是构建党建质量效果“双向考核评议”体系，重点解决各级党组织责任落实的问题。一方面，建立四级述职评议制度，实现“上对下”的评议。另一方面，组织“两代表一委员”、社区党员干部、居民群众代表等力量对区属党(工)委实现“下对上”的评议。将街道党建工作纳入区绩效考核，把软性的党建工作做实做硬。
　　二是创新社区、楼宇、同乡村三大领域党建模式，重点解决不同群体党员管理和服务问题。结合罗湖经济社会结构、人口构成及需求特点，在社区、高层楼宇和同乡村三个领域深入推进党建工作，形成了83个社区党委领导和推进社区治理、41个楼宇联合党组织推动楼宇经济、促进劳资关系和谐、12个“同乡村”党组织通过组建社工机构联系服务农民工群体的党建布局。
　　三是构建基层党建业务指标体系，重点解决基层党组织干什么、怎么干的问题。引入ISO9001质量等级评定理念，针对机关、社区、非公有制经济组织和社会组织、“同乡村”、集体股份公司等五类基层党组织，分别制定党建业务清单，开展A、B、C、D质量等级评定，建立党组织分类定级、晋位升级、一年一评、动态管理的长效机制。
　　四是建立党建激励机制，重点解决干得好不好的问题。对党建成绩突出、全年党建工作排名靠前的基层党(工)委和党建示范点，在党建经费上予以重点支持。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党务工作者参选党代表、人大代表、政协委员。
　　五是建立选优配强党务干部机制，重点解决谁来干的问题。全区83个社区党委全部标配社区党委书记、专职副书记和专职组织员。健全了社区后备干部***培养机制，有12名社区党委副书记经过***培养担任社区党委书记，27名社区党建组织员经过***培养担任社区党委副书记。
　　六是建立“四型”培训机制，重点解决队伍能力素质提升问题。利用高等院校、区内培训平台等资源，采取专题集中型、交流实践型、自主学习型、跟班学习型等四型培训方式，常态化开展党建培训工作，提升党务干部专业化职业化水平。通过实施“质量党建培训行动计划”，全区共培训党务干部2340人次。
　　市委党校教授王鑫认为，坚持全面从严治党，“全面”就是一种质量上的延伸。“质量党建”是“四个全面”的高度统一，体现了党建的标准化和规范化建设。“只有速度、没有质量不行，党建停留在传统的弱化、虚化、粗放型建设和软弱涣散也不行。党建抓实了，就是生产力;抓细了，就是凝聚力;抓强了，就是战斗力。”他表示，罗湖的“质量党建”内容扎实，“1+7”涵盖党建的方方面面，又将“质量”贯穿其中，体现基层治理主体的标准化，和形势发展要求相吻合，充分反映了罗湖区委的远见卓识。
　　举措2：突出问题意识和改革导向　扎扎实实干成几件事
　　如何避免干部队伍表面一团和气，实则暮气沉沉，懒政怠政时有发生?罗湖区坚持问题意识和改革导向，以“严”和“实”为标尺，切实抓好“三严三实”专题教育。
　　在罗湖，“严”和“实”，首先从区委和区级领导班子做起。突出严字当头、强化实处入手，达成罗湖跨越发展共识、树立重新起航、再创辉煌的精气神。四套班子带头建立重点问题清单，推动解决了清水河油气库关闭等一大批历史遗留的老大难。其次，大量启用实干派、改革派，树立鲜明用人导向。2015年，罗湖区探索精准动议、科学匹配、实行履职承诺，选拔了一批干部，并配置在急难险重的工作岗位上谋事创业。
　　2015年，罗湖集中全区党员干部队伍的精干力量，强化公共服务和社会参与，重点开展了城市更新、基层民主、物业、执法、医院、社会组织等改革攻坚，如医院改革以构建新型医疗服务体系为目标，让居民“少生病少住院少负担”;物业管理改革积极化解业委会和物管公司的矛盾。城市更新是改革的重中之重，亦是罗湖“凤凰涅槃”的有效路径。罗湖坚持制度创新和产业规划、项目规划、招商引资、招商引智四位一体同步推进，保证城市更新高效规范。到“十三五”末，力争“再造一个新罗湖”。以“党建创新”***“老城区民生”之难，以“马上就办”***“干部作风”之弊，以“城市更新”***“空间瓶颈”之困，真正使罗湖成为宜居宜业宜人的魅力城区。
　　举措3：社区体制改革大刀阔斧　全面强化社区党委领导核心
　　作为深圳的老城区，经过30多年发展，罗湖区已经基本实现城市化，加强基层治理也就是加强社区治理。事实上，从2014年以来，区委以建设现代化、法治化社区治理体系为目标，以改革促治理，已经基本建立了相对科学、系统的社区治理框架：
　　如在全市率先实施社区管理体制改革，实现了对社区治理结构的整体设计和制度安排，奠定了社区治理的坚实基础;实施罗湖“质量党建”工程，以建立社区党委为核心的社区治理体系为时代主题，提高社区党委的领导力和社区治理能力，区领导、区直机关和街道力量下沉社区，帮助、指导提高党组织的治理能力;通过配置专职文员、设立社区基金会、完善居民议事规则等措施，坐实和加强居委会的自治能力;通过开展党政社群共治、老旧社区引进物业、推进业委会建设等有效扩大了社会参与，探索从为民做主向由民做主的转变途径。
　　据罗湖区委组织部有关负责人介绍，通过社区体制改革，罗湖区逐步厘清社区各类组织权责关系。明确了社区7类组织的职责和相互关系，每个社区配置1名党建专职副书记和1名专职党建组织员，初步解决了职责不清和党建力量不足问题。取消和转移社区工作102项，社区“瘦身”减负增效明显。罗湖区还在十个街道开展党政社群社区共治，希冀实现社区党委发挥核心作用，协同居委会、工作站、社区党群服务中心以及其他社会力量，通过“问需、问计、问政、问效”，由群众自主决定民生项目，从过去“为民作主”、“自拉自唱”转向“与民协商”和“由民作主”。截至目前，全区共提出民生项目建议案5.5万余份，决议出实施项目105个，投入民生项目资金927万元，撬动社会资金252万元。
　　南湖街道罗湖桥社区内有一些老人，由于时代的局限性遗憾从没有举办过婚礼。社区综合党总支随即将其列入项目认领库，辖区内的香格里拉大酒店党支部从项目需求库中看到该项目后表示愿意认领。最终提供资金场地，专门为老人们策划了一场婚礼。一年来，罗湖区委组织部把握党建工作新常态，在社区全面推广实施基层党建项目认领模式，为党组织和党员更好地服务群众、引领带动各类组织和个人积极参与社区治理，打造一个综合性的党建管理服务平台，让基层党建工作更接地气。目前，全区10个街道83个社区，党组织和党员带头，共发动279个各类组织和个人认领了465个党建项目。
　　正是通过这些开展物业小区“四位一体”、党建项目认领、社区党员站出来等新模式，罗湖区创新社区党建服务载体，有效促进了党建与社会、与群众的融合。
　　举措4：与辖区居民交朋友　驻点社区构建新型党群关系
　　鸿颖大厦位于清水河坭岗社区。由于资金问题，这栋31层高的大楼自2000年竣工后一直没有开通管道燃气，住户们10多年提心吊胆。去年6月，大厦住户代表先后两次来到社区两代表工作室，向清水河街道办副主任、社区第一书记杨向欢表达诉求。情况被提交到清水河街道党工委讨论后，党工委书记、办事处主任文忠当场指定有关部门推进解决。经过多番努力，市燃气集团对该大厦管道燃气工程重新估价，各相关单位共筹资金。目前，大部分建设资金已经到位。
　　罗湖社区家园网接到群众投诉，强烈反映水贝地铁站直达太白路便民通道建设问题。东晓街道多次协调市区相关部门，经过驻点团队等努力，由市党代表大力协调和***督办，最终得以建成，使太白路沿线居民步行至地铁站的时间缩短了近20分钟，居民群众拍手称快。后来又通过驻点团队的力量，让有关的物业管理处承接了该便民通道供电、保洁等后续管理和维护问题，使管理难题也迎刃而解。
　　想群众所想，急群众所急，把群众的事放心上。选派处级干部驻点社区担任第一书记，全面负责社区各项工作并牵头负责驻点工作，是罗湖区全面加强“质量党建”，开展驻点普遍直接联系群众工作、联系服务群众“最后一公里”、构建新型党群关系的扎实举措。
　　罗湖区委书记贺海涛表示，罗湖全面贯彻落实省委、市委的工作要求，整合全区党政资源沉入社区，走访群众、解决问题。除了选任社区“第一书记”，区级班子成员每月固定一天全部进社区联系服务居民。全区10个街道组建了83个驻点社区团队、83个辅助团队共1402名驻点成员，广泛“与辖区居民交朋友”。罗湖将“两代表一委员”一并纳入驻点团队，统一安排进社区时间，摆摊设点联系服务居民。创新开发启动OA版党代表工作系统，充分运用系统建立了区、街道和社区三级重要问题交办督办机制。一年来，驻点团队共收集问题2250个，解决落实1943个。其中通过党代表系统收集、办理社情民意269件，“摆摊设点”接待模式和将社情民意办理纳入绩效考评两项举措在全市获得推广。
　　举措5：区委常委带头包点　靶向治疗整顿软弱涣散党组织
　　多管齐下找问题，追根溯源查原因。在找准找实软弱涣散基层党组织的症结所在的基础上，罗湖区采取“靶向治疗”的原则，精准定位和整顿全区软弱涣散社区党组织。
　　首当其冲的是找根源。社区党组织软弱涣散，根子在街道党工委不作为。罗湖区强化街道党工委主体责任。调整了8名党工委书记、副书记和组织委员。
　　其次是配资源。全区8个软弱涣散社区党组织，全部由区委常委包点整顿，并选派了8名街道干部担任软弱涣散社区“第一书记”直接负责、8名机关干部作为挂点干部协助第一书记帮助整顿。
　　三是建制度。开展了社区党组织述职评议和质量等级评定工作。严格“过筛子”分出三六九等，明确了软弱涣散党组织的认定标准。
　　四是求实效。8个社区软弱涣散党组织对存在的问题逐一登记造册，建立台账，分类施策，对症下药。通过整顿，配强了2个社区党组织班子、解决了3个管理混乱、2个办公场所不够等软弱涣散问题。
　　举措6：解决民生热点问题　党建引领推进基层治理
　　近两年来，在中央从严治吏和强力反腐态势之下，“摊上事儿”的风险越来越大，官场上出现了“为官不易”的声音。个别领导干部为了不出事，开始“为官不为”、“懒官怠政”——只要不出事，宁可不干事。对于这样的风气，罗湖坚决说“不”。
　　去年，罗湖区委常委会审议通过《罗湖区为官不为、懒政怠政责任追究制度》，重点针对“为官不为、懒政怠政”中存在的“不作为、乱作为、慢作为和违反工作纪律”等四类问题，明确了30种需要追究责任的具体表现情形，并对责任追究进行了规定，追究结果将作为考核干部的重要依据。
　　罗湖从上而下，全面治理为官不作为乱作为。除了出台该《制度》，还依托区OA办公系统，建立了权力运行在线监督平台和干部正负面信息清单，组织“两代表一委员”及特邀监察员开展了55批次的明察暗访，强化对党员干部队伍的紧约束。
　　基层治理是一项系统性工程，既要把问题研究透，还要系统地提出问题解决方案。罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平共同担任区委基层治理领导小组组长，多次召开专题会议研究存在的问题，明确提出要以党建为龙头扎实推进基层治理各项工作。作为“全国社区治理和服务创新实验区”，罗湖区积极构建基层协商民主的新机制，通过开展党政社群社区共治工作，培养了一批本土化的主持人，制定出一套科学合理、操作性强、符合罗湖实际的社区议事规则，实现了街道社区党委领导和居民需求的精准化、机制化对接，有力促进了社区自治和共治，更好承接民生微实事。
　　据悉，2016年，作为罗湖区基层治理打基础、利长远的第一年，将全面整合全区资源重点解决基础设施欠账问题，力争用三年时间完成各类基础设施达标。（转自罗湖家园网）

街道开展基层党组织质量等级评定工作

社区党委开展深受社区群众欢迎的便民服务活动

社区开展“党建项目”认领之“留守儿童夏令营”项目

“党政社群社区共治”问政大会议事代表表决现场