多年来坚守环保底线发展经济建立健全高效开放的体制机制取得一批创新成果 香洲探索科学发展新路径

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2009年新年伊始，香洲区68个项目同一天签约、动工、投产和开业。
本报记者 吴长赋 摄

    2009年新年伊始，香洲区68个项目同一天签约、动工、投产和开业，其中，服务业项目32个，总投资127.3亿元，占88.2％。

    对此，香洲区区委书记尤镇城表示：“今年，香洲区将着力在产业转型升级中保增长。将按计划投入5000万元，用于发展现代服务业和总部经济。追加科技三项经费至4000万元，加大对科技型企业的扶持，支持企业争创自主品牌；还会投入1000万元设立中小企业发展扶持资金，推动产品转型升级”。

    这之前，香洲区曾在香港和澳门分别举办“珠海香洲产业发展新领地”服务业专题招商会。会议结束时收回问卷100多份，不少投资意向指向资讯科技、旅游文化、会展、酒店、仓储物流、金融服务等第三产业。

    种种迹象表明，香洲区正在加快步入产业转型升级的实践期。而这一切，与香洲区作为试点单位参加全省第一批学习实践科学发展观活动关系密切。

    尤镇城对此阐述道：“通过学习实践活动，我们初步探索出了一条符合香洲实际的科学发展新路径。”

    用科学发展观指导实践，试点工作健康有序、扎实推进

    香洲区通过扩大实践学习活动参与层面，坚持走群众路线，达到了多层次多渠道征求意见的目的，这促进了香洲区的试点工作由思想层面向实践层面的转变。

    深入学习实践活动要取得实效，找准矛盾、解决问题至关重要。

    香洲区从找准问题出发，在广泛征求意见上下功夫。通过“上请下求、内听外访”，扎实做好机关作风“三评议”活动，领导带头走访调研了104个社区，召开了40场次的各层面座谈会，征求了市直60个部门、区属1500多名机关和基层干部、离退休老同志、“两代表一委员”等人员的意见建议，印发邮寄1万封致市民的公开信，使征求意见的过程成为汇聚民智、广纳民意的过程。共征求到对区党政领导班子意见建议435条。

    “在实践活动中，我们还注重把创新实践载体与***难题相结合”，尤镇城介绍，全区各单位共梳理出重点整改项目234项，其中体制机制类整改项目97项，解决问题类整改项目137项。“在制定好整改方案后，我们将把重点放在逐项分解细化任务，明确要求和责任”。

　　纵览整改的方向，可以看出与香洲区目前存在的各类问题刚好对应。如针对思想观念和精神状态方面存在的问题，提出切实加强领导班子思想政治建设等13条整改办法和措施；针对经济发展方面存在的问题，提出加快建设“拱前吉”商贸中心区等19条整改办法和措施；针对社会建设方面存在的问题，提出加快推进中小学规范化建设等25条整改办法和措施；针对可持续发展方面存在的问题，提出全面推行精细化管理等13条整改办法和措施；针对加强党的建设方面存在的问题，提出创新基层党建工作管理模式等12条整改办法和措施。

    “我们整改的过程，是***难题的过程，也是实践科学发展观的过程”。尤镇城说，目前全区已整改的问题达34项，年内能解决的问题达233项。

    初步解决一批制约发展、群众反映强烈的突出问题

    用学习的成果指导实践，又在实践的过程中提高认识。

    2008年，香洲区用于科教文卫、社会保障、廉租房建设等民生支出达12.6亿元，占财政一般预算支出的81%，民生投入比例居历年之首。

    “科学发展观的核心是以人为本，实践科学发展观的最终目的是让人民群众得实惠”。尤镇城表示，在半年的学习实践活动中，香洲区突出实践特色，注重边学边整边改，在学习中完善发展思路，在实践中解决问题，在落实中推动科学发展，解决了一批影响和制约该区科学发展以及群众反映强烈的突出问题：

    一是以推进基本公共服务均等化为切入口，加快发展社会事业。进一步完善了民生投入稳定增长的长效机制，坚持财政支出不断向民生倾斜，2008年仅十项民心工程就投入9903万元，完成一批边远社区道路硬底化、自来水管网改造和路灯安装工程。着力解决被征地居民就业难问题，启动了“千名被征地青年技能培训工程”和“百企扶百居就业工程”。全面加强了医疗基础设施建设，完善公共卫生服务网络，加快推进城乡社会保障一体化。二是全面加强社会安全工作。深入开展“区委书记大接访”活动，办结率达93%。2008年全区安全小区覆盖率达到95%以上，不稳定因素和刑事案件连续四年下降，42个社区被评为省 “六好平安和谐社区”。

    据统计，学习实践活动开展以来，该区各单位共解决了影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题156个。群众真切感受到了党和政府的关怀，切实看到了学习实践活动的成效。

    建立健全有效率、更加开放的体制机制，取得一批创新成果

    民生的发展缺不了经济的基石，加快产业转型升级，是香洲区在实践科学发展道路上迈出的又一坚定步伐。

    市委书记甘霖曾经强调，香洲区大转型大发展势在必行，要加快实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变、从主体城区向核心城区的战略性转变，提升政治中心功能、文化中心功能和商贸中心功能，打造“香洲服务”品牌，建设文明优美的核心城区。

    在政策层面，香洲区结合市委提出的东部大转型战略，出台了《香洲区鼓励现代服务业发展办法》、《香洲区鼓励总部企业发展办法》和《整合园区资源促进产业集群发展的实施方案》等配套文件。

    “具体实施上，我们也制定了一系列扎实有效措施，加大对企业的扶持力度”。区长张宜生介绍：“我们落实1.5亿元扶持资金，大力发展现代服务业，着力推进现代服务业的一批重点项目”。

    在此方面，最让人记忆深刻的是去年10月8日，香洲区历史悠久的两个工业区洪湾、前山工业区悄然完成了身份转换，商贸物流中心的牌子替代了工业园区的牌子。

    转型的实践不仅仅如此。去年，香洲区还千方百计减轻企业负担，切实解决企业最紧迫的资金、资源和用电用油用水等方面的困难，帮助企业解决共性问题30多项。坚持重大项目带动，培育发展后劲，启动仁恒滨海中心、中海环宇城等47个重大项目建设，总投资额达140多亿元。采取系列措施力促“香洲制造”向“香洲创造”转型。2008年投入科技三项经费3700万元，催生了东信和平等数十个拥有自主知识产权的品牌。

    “环境也是生产力”，是香洲区多年来坚持的理念，在实践科学发展观活动中，更是坚决地坚守保护环境这条不可逾越的底线。2008年，全区工业企业废水废气排放达标率达90%以上，“烟尘控制区”覆盖率达100%。

    香洲区将试点工作作为推动科学发展和完成各项工作任务的重大机遇来抓，主攻大项目，全力保民生，有力地推动了全区经济社会又快又好地发展。

    经济方面，2008年全区实现地区生产总值612.31亿元，同比增长9%；完成财政总收入18.76亿元，同比增长21.9%，保持了经济平稳较快发展；社会方面，该区荣获全国残疾人康复示范区、广东省产业集群升级示范区和全省双拥模范区等称号。全区呈现出经济结构趋优、民生持续改善、环境不断优化、社会更加和谐的良好局面，实现了开展学习实践活动与经济社会发展“两不误、两促进”。

    思路已定，落实为重，促进香洲全面协调可持续发展

    “***出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对珠海新的定位，是推动香洲科学发展的重大契机，我们要采取集约发展、创新发展、生态发展、和谐发展四条路径来实现香洲全面协调可持续发展”。

    尤镇城认为，目前思路已定，今后的实践科学发展观活动重在落实。

    “我们将紧紧抓住‘科学发展、先行先试’这条主线，以特别之为谋特别之位，努力在四个方面‘先行一步’”。尤镇城解释道，一是在产业转型升级上先行一步。顺应“珠澳同城化”趋势，大力发展以口岸经济为主要形式的现代服务业，增强核心城区的集聚辐射能力，着力打造商贸中心、文化休闲旅游、中央商务、工业园区等四个功能区域。二是在优化环境品牌上先行一步。从市容环境、生态环境、政务环境三方面着手，建设宜居宜业高品位城区。三是在推进基本公共服务均等化上先行一步。坚持经济发展与改善民生共进，推动教育均等化、公共卫生服务均等化、社会保障均等化，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。四是在推进社会管理体制改革上先行一步。借鉴香港先进经验,有选择地做好社会管理体制改革的先行先试工作，切实增强核心城区的创新能力。

    站在新的历史起点，随着深入学习实践科学发展观活动的全面展开、不断深入，香洲区将在生态文明的道路上不断前进。