福田区财政局（国资委）2018年法治政府建设工作报告

　　为全面深入推进依法行政、依法理财，加快法治财政建设步伐，提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2018年以来，我局在区委区政府的正确领导下，在上级财政部门直接领导下，扎实开展普法、依法行政和依法理财工作，积极落实法治建设各项工作，进一步提升全局法治建设工作水平。现将我局（委）2018年法治政府建设工作情况和2019年工作计划报告如下： 

　　一、2018年法治建设工作情况 

　　（一）深化制度建设，推动法治及服务型政府建设 

　　1、健全法治建设工作机制。为贯彻落实《中共深圳市福田区委办公室 深圳市福田区人民政府办公室关于印发〈福田区2018年全面依法治区工作要点〉的通知》（福办法〔2018〕4号）和《中共深圳市福田区委办公室印发〈关于在福田区开展“全面学习宣传贯彻宪法共建法治中国典范城区”活动的实施方案〉的通知》（福委办字〔2018〕5号）文件精神，我局（委）领导高度重视，组织局各党支部召开法治建设工作会议，研究讨论法治建设工作和学习宣传宪法工作方案，大力推进法治财政建设进程，切实加快我局（委）预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督的财政管理体制建设步伐，有力地保障和促进了全局依法行政工作。 

　　2、加强事业单位内部控制机制建设。为进一步规范行政事业单位内部控制报告的编制、报送、使用及报告信息质量的监督检查等工作，我局（委）印发了《深圳市福田区财政局关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(福财〔2018〕8号),组织全区预算单位开展内控报告编制工作，要求单位内部自下而上逐级编制汇总情况进行填报。据统计，收到一级预算单位上报的内部控制报告共58份。 

　　3、加强重大行政执法决定法制审核规程建设。为规范重大行政执法决定法制审核规程行为，促进严格、规范、公正、文明执法，结合我局（委）工作实际，印发了《福田区财政局重大行政执法决定法制审核规程（试行）》（福财〔2018〕59号），规定执法科室在作出重大行政执法决定之前，应有法制审核机构（局办公室）对该执法行为进行合理性审查，并根据工作需要聘请法律顾问参与法制审核工作，做到公平公正，依法行政。 

　　4、加强政府采购制度建设和监管。围绕“强化招标采购事前防范、事中监控和事后履约检查及分析应用，推进结果导向管理”的目标，我局（委）加强政府采购制度建设和监管力度。一是制定了《福田区政府采购信息全过程公开办法》（福财规〔2018〕1号）、《福田区政府采购供应商质疑处理办法》（福财规〔2018〕2号）、《福田区政府采购合同履约和验收管理办法》（福财规〔2018〕3号）和《福田区财政局关于规范福田区社会采购代理机构管理有关事项的通知》（福财〔2018〕154号）等文件，进一步规范政府采购程序，提高政府采购活动的公正度和透明度。二是2018年5月10日上午，举办了2018年福田区政府采购政策宣讲会。福田区委区政府直属各行政机关、事业单位、团体组织，区人大办、政协办，区属公立中小学、区属公立医院约150个单位240余人参加了会议。我局（委）在会上宣讲政府采购政策，解读了关于2018年版政府集中采购目录和采购限额标准、货物和服务项目自行采购、政府采购信息公开等相关的规范性管理文件，推进政府采购监管工作。三是规范政府采购供应商行为，加强供应商诚信档案管理。今年以来我局（委）对7家供应商依法作出了行政处罚，将其违法违规行为计入了诚信档案。 

　　5、建立健全医疗卫生支出标准体系。根据省、市关于医改的要求，结合我区实际，经过前期两轮充分的征求意见后，2月26日，我局（委）与卫生部门共同印发《福田区政府卫生投入实施办法（试行）》。该办法严格划分政府投入责任和卫生职能部门对卫生总成本控制责任，建立健全分类分级保障经费方式，进一步促进我区医疗卫生事业持续健康发展。 

　　6、完善企业国有资产监管体系。为进一步完善我区国有企业国有资产监督管理制度，明确管理权限和审批程序，我局（委）制定了《深圳市福田区区属企业国有资产监督管理办法》（福府办规〔2018〕11号）文件，从产权管理、投资管理、融资事项、担保与对外借款、预算管理和国有股东产权代表管理等方面规定区政府、国资委和企业的职责，体现了监管和放权相结合的原则。 

　　（二）切实依法履职，打造阳光财政 

　　1、开展财政专项监督检查工作。一是加强全区“三公”经费等公务支出内控管理。严格按照省财厅印发的《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内容管理的通知》的要求，建立健全完整的内控制度与内部监督制度，深入排查“三公”经费等公务支出管理存在的风险点，并有针对性地制定切实可行的操作规程等防控措施。按规定在每年的预决算报告里按时、准确、全面地公开“三公”经费情况，接受社会监督，促使“三公”经费开支更加规范透明。二是开展福田区会计监督检查工作。制定并组织实施《福田区财政局2018年度会计监督检查工作方案》，明确检查重点与内容、检查方式、具体措施安排，全面开展2016年至2018年辖区会计监督检查工作。建立查前公示和查后公告制度，在区财政部门门户网站主动公开，接受社会监督。三是加强“小金库”专项监督治理工作。重点检查我区各行政事业单位2016年以来各项“小金库”资金的收支数额、2015年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产和是否存在违反中央八项规定和财经纪律以及虚列支出骗取财政资金私设“小金库”等有关问题。  

　　2、做好日常政府采购监管事项。2018年，我局完成及统计日常政府采购监管事项：一是研究和依法对4宗行政复议案件进行了答辩，复议机关深圳市财政委维持2宗，撤销1宗，其中1宗暂未结案。二是审核下达政府采购计划约3500批次；三是委派社会监督员参加高考招标现场监督60多人次；四是处理投诉、举报、信访案件共15宗（其中供应商投诉2宗，信访转送5宗，采购人反映3宗，采购中心反映5宗）；五是处理完结行政处罚案件9宗。 

　　（三）精心组织部署，扎实推进财政系统扫黑除恶工作 

　　1、局（委）将扫黑除恶专项斗争工作摆到全局突出位置，列入重要议事日程，成立了福田区财政局（国资委）扫黑除恶专项斗争领导小组和办公室，福田区财政局（国资委）扫黑除恶专项斗争实施方案，明确扫黑除恶工作目标任务。 

　　2、强化专项资金的监督检查和绩效考评，建立完善评价结果与预算安排挂钩机制。我局（委）积极配合区纪委监委加强涉农、扶贫项目监管，重点监控扶贫相关项目在扶贫助困过程中补贴资金使用情况，紧密关注涉农相关项目在招投标过程中是否出现恶意围标、压低中标价格等现象。 

　　3、加大会计和资产评估行业监管力度，推进内部控制规范，开展信息质量检查，建立完善行业从业人员信息体系。我局（委）配合市财委加强对会计事务所、资产评估机构严守关口依法审批，加强事中事后监管，对核查存在问题的行业机构及时报市财委处理。 

　　4、强化政府采购监管。严格落实财政部“一地受罚，全国禁赛”的责任追究机制，加大对政府采购中违法违规情形的行政处罚和责任追究，坚决纠治违法违规和不良失信行为。 

　　5、广泛宣传，加大线索收集力度。设立区财政局扫黑除恶举报电话和举报信箱，拓宽线索提供渠道，并丰富宣传形式。截至目前，局（委）累计发放宣传单张10000张，自制宣传海报25张，宣传横幅6条，通过LED屏累计宣传203次。 

　　6、认真核查，深挖案件线索。健全完善线索甄别和移交管理机制，对收集的线索逐一登记，并积极协调相关部门，对拿捏不准或核查确认属涉黑涉恶线索的，及时向区扫黑除恶办和市财政委移交落实。截至目前，局（委）累计移交市财政委的扫黑除恶线索共计2条。 

　　7、加强信息报送，建立扫黑工作台账。坚持每日向区扫黑除恶办报送扫黑除恶工作动态，从9月4日区扫黑除恶办印发通知起，我局（委）共报送20条动态，并在规定时间内报送3次扫黑除恶宣传素材。同时建立扫黑工作台账机制，全面登记扫黑除恶专项斗争的组织发动、机制建立、线索摸排、工作进展和经费保障等具体情况。 

　　8、加大投入，提供经费保障水平。自2018年7月起，局一把手亲自带队，分赴扫黑除恶重点部门了解扫黑除恶资金需求，对各部门提出的2018年度开展扫黑除恶专项斗争工作的经费缺口进行了及时补充。 

　　（四）深入推进法治宣传教育工作 

　　1、加大法治知识宣传教育力度。一是我局（委）定期向财政、国资干部派发《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《纪检监察工作核心法规》、《中华人民共和国监察法相关法规指引》、《正风反腐警示录》、《南粤清风——广东古代清官故事》、《宪法在我心中》等法律相关书籍，通过自主和集中学习方式，树立干部宪法意识，养成用法治理念指导依法行政的良好习惯，促进财政阳光发展。二是我局（委）定期通过区部门网页更新关于财政业务方面法律知识和规范性制度文件相关内容，增强人民群众对财政业务的法律知识。三是我局（委）积极组织局机关工作人员参加网上宪法专题学考、年度学法考试和法律知识竞赛活动，增强内部工作人员法律知识和意识，全面拖动依法行政、依法理财工作。 

　　2、聘请法律顾问。我局（委）常年聘请法律顾问，通过提供包括口头和书面法律咨询、参加专题会议、出具合同审阅意见、提出法律意见书、参与协商在内的各种形式的法律服务，充分发挥法律顾问的作用，增长我局干部法律意识，提高行政案件处理质量。据统计，在采购项目方面，法律顾问参与讨论案件专题会议约45次，协助局采购办出具26份采购项目法律意见书,5份行政复议答复书。 

　　3、加强执法人员和听证人员队伍建设。为增强干部职工行政执法和业务水平能力，我局（委）于8月3日安排财政干部，参加区法制办在福田会堂举办的福田区2018年行政执法人员培训。为提升我局（委）依法行政工作水平及行政听证专项工作水平，服务我区重大行政决策听证和行政处罚等相关听证工作的开展，我局（委）于11月20日安排8名财政干部参加福田区行政听证员申领培训和考试。据统计，自2017年以来，我局（委）新发展行政执法人员20名，听证人员8名。 

　　4、加强区属国有企业职工宪法教育。一是在我局（委）指导下，区属企业深圳市福田投资控股有限公司于2018年3月16日召开党员大会集中《宪法》和《***关于修改宪法部分内容的建议》，推动党员弘扬宪法精神、增强宪法意识，加强企业管理人员对宪法法律的学习，不断提升企业依法管理、依法经营的能力。二是区属企业深圳市福田区保安服务公司在公司内部开设图书角，为基层党员和员工提供大量的法律知识书籍阅览，提高法律知识，增强法律意识。三是各区属企业将员工法治教育培训列入公司新员工岗前培训中，积极学习宪法以及相关法律法规，加强新员工法律意识，提供新员工依法做事的理据。 

　　5、开展新形势学法普法宣传教育活动。为深入学习贯彻*********精神，加强党的政治建设，增强全体党员的法律和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，强化依法理财、纪律执行精神理念，营造风清气正的良好政治生态。2018年12月4日，区财政局（国资委）党委领导带队赴深圳监狱开展2018年度纪律教育暨“12·4 ”国家宪法日宣传教育活动，党委全体党员共86人参加了此次教育活动。通过切身感受监狱的生活环境，了解犯罪服刑人员的作息时间、日常生活以及接受劳动改造和思想教育等情况。区财政局（国资委）全体党员领导干部深刻意识到学法守法的重要性，更要牢记反腐是一场没有硝烟的战争，要自觉严守纪律，敬畏法律，筑牢拒腐防变的思想防线，营造财政、国资系统风清气正的良好政治生态。  

　　二、2019年工作计划 

　　2019年，我局将重点做好以下几个方面的工作：一是进一步提升财政法律制度建设质量。强化对规范性文件的管理，认真抓好财政法律法规清理工作。二是积极稳妥推进财政政务公开，深入推进财政部门办事公开，加大预算公开力度。三是大力营造依法行政依法理财的良好氛围。进一步健全财政干部学法制度，探索法制宣传教育新模式。  

　　福田区财政局 

　　2018年12月24日