市食药安办关于公开征求深圳市家禽市场供应模式改革方案（征求意见稿）意见的采纳情况

广东省红岭集团有限公司红晟家禽批发市场

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　　一、企业概况及家禽经营改革实践情况

　　红晟市场隶属广东省广晟资产经营有限公司系统，成立于2003年，位于深圳市龙岗区吉华街道，占地面积4.7万平方米，经营面积2万余平方米。主要从事家禽批发和经营，产品来自广东、湖南、海南、山东、福建、江西等地区，共有56个品种，年销售量2000万只以上，是《深圳市家禽集中屠宰与待宰专项规划》中管理最规范、设施最先进、家禽批发量最大的市场，为深圳市菜篮子工程做出了巨大贡献。

　　2015年，按照广东省人民政府206号令《广东省家禽经营管理办法》、深圳市人民政府深府函（2015）31号《关于开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案的通知》，红晟市场全力打造供深禽肉食品标准体系，投资升级改造了五条自动半自动集中屠宰生产线，全面落实了“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”要求，逐步实现了管理规范、设施先进、品种齐全、质量可靠、网络信息和配送平台畅通、销售渠道多样化良好的发展局面。时任广东省副省长林少春等省、市、区领导多次莅临我市场调研指导，并给予了充分的肯定。

　　二、目前红晟市场响应改革转型的简要情况

　　今年来，为贯彻落实深圳市委关于在全市（不含深汕特别合作区）2016年 5 月 31 日全面实现家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的基础上，保障生鲜家禽产品供应，进一步提升生鲜家禽产品质量安全水平，有效防控禽类疫病传播，提升环境卫生状况，保障人民群众生命健康的决策部署，根据龙岗区相关领导的指示，2019年2月20日起至今，我们停业休市进行环保综合治理，启动谋划和推进供应模式改革及市场转型，并成立了集团专项领导小组开展工作。首先，对市场雨污分流、污水处理设施和空气环境等进行全面升级改造。在与龙岗区相关分管领导充分沟通后，市场即时停业休市，并采取 “一不出二不进” 的有力措施，关闸停水，不排污不进货。对市场内积存的42000只活禽进行全部屠宰处理，对处理积存活禽产生的污水，以180元/吨的价格交由有资质的环卫公司运送至污水厂处理。同时，我们还组织人员对市场全面清理消毒，防止休市期间发生疫情。截至目前，市场所有活禽处理完毕，市场的生产经营全面停止；其次，启动维稳应急预案，确保敏感期和过渡期的市场稳定。通过全面落实集团、红晟市场二级维稳应急预案,加强领导负责制和分级负责制，上下协调，服从全局，在“两会”期间，采取特别措施, 实行 24小时双人值班和维稳情况零报告制度，防止人群在市场滞留、聚集和出现不稳定情况的发生，在转型过渡期内，加强对市场人员的管理，安抚租户不稳定情绪，加强沟通和收集租户的经营情况和对市场停业的各类诉求，认真梳理市场经营人员、合同押金、生产和生活资金及经营运作情况，并按上级产权单位要求对全体租户发放告知书（附1），对市场关闭所带来的法律风险和经济损失进行预判，力争协力将损失降到最低，共同维护企业的和谐稳定；

　　第三，积极响应深圳市委“全市严禁活禽宰杀和交易、市外集中屠宰、全程冷链配送”的决策，寻找商机，积极转型。力求充分发挥国有企业的优势，通过市场整体迁移，全面改造升级，把红晟家禽批发市场打造成深圳市统一的生（冷）鲜家禽产品交易平台，继续为深圳市民提供安全可靠环保的家禽产品。在全面考虑和分析深圳市场的家禽需求、红晟市场整体外迁、现有土地资源综合利用等各方面因素的基础上，将红晟家禽批发市场转型升级成深圳市统一的生（冷）鲜家禽产品交易平台，争取企业平稳过渡。

　　三、目前红晟市场的主要问题和隐患

　　到目前为止，红晟市场已停业休市近四个月。在上级的正确领导和大力支持下，通过各方的共同努力，红晟市场基本保持稳定，特别是两会期间没有出现任何维稳问题，市场内部也基本无重大异常情况发生。但由于市场前景不明朗，各种矛盾问题逐渐浮现。主要情况，一是经济损失巨大：一边是经营停止，收入来源断裂；另一边虽然停业休市，但企业和商户维持市场基本稳定的费用却不可或缺。因此，经济上无论是红晟市场还是商户均难以为继。目前初步估计，下一步即便市场能够顺利转型，红晟市场2019年仍将亏损3000余万元，国有资产面临巨大的损失。而且休市时间越长损失将越大。二是法律风险加大：目前为止红晟市场仍未收到政府关闭市场或市场进行升级转型的正式文件，因此我们告知商户市场停业休市的原因，仍然是市场进行环保综合治理。一方面我们与商户之间的经济合同尚未解除，经济法律风险与日俱增；另一方面对造成市场进行环保综合治理的原因，商户与红晟市场各持一词，法律诉讼事件随时可能出现。三是维稳形势复杂：随着停业休市的时间加长，关于红晟市场的各类小道消息不胫而走，商户思想比较活跃，对市场管理人员的信任度下降，过激言论和行为有所抬头，6月4日，出现约70户租户集体到市场联署书面诉求的情况（附2），市场维稳形势和工作不容乐观。

　　头，6月4日，出现约70户租户集体到市场联署书面诉求的情况（附2），市场维稳形势和工作不容乐观。

　　四、对红晟市场下一步工作的意向建议和说明

　　意向建议：按照有关要求，红晟市场迁址深汕特别合作区进行升级转型。按照市委“全市严禁活禽宰杀和交易、市外集中屠宰、全程冷链配送”的决策要求，将红晟市场整体外迁到深圳市周边区域，经我们综合考量，依据政府指引，优先选择深汕特别合作区，建设供深家禽产品生产加工基地，产品全部供应深圳市场。特此，请市食药安办在《深圳市家禽产品市场供应模式改革方案》中，明确红晟市场迁入深汕特别合作区，并提供区内约20万㎡规模土地供市场使用。理由说明如下：

　　1、符合政策指引。深汕特别合作区的功能之一，就是有利于缓解深圳用地紧张、产业疏导。红晟市场将现址的集中屠宰业务予以关闭并外迁，符合深圳市主导的家禽市场行业最新政策精神。

　　2、保障质量安全。家禽产品是市民日常生活最重要的消费食品，特别是广东地区的市民对生鲜家禽的需求尤显突出。深圳作为一个管理人口近2000万的一线城市，家禽产品的供应和安全保障，是事关民生民计的大事。通过更加严格和科学的规划，我们红晟市场有信心和能力做好深圳市家禽产品供应的有关工作。

　　3、具有管理和行业优势。作为深圳市最早的家禽批发市场，多年的家禽产品经营过程，红晟市场在品种采购、活禽屠宰、产品加工、质量控制和批发销售等家禽生产经营的各个环节上，积累了丰富经验和资源。特别是通过不断规范，市场经营行为、集中统一屠宰、实行定期休市和定期抽检制度、加大市场监管和从业人员监测力度、加强卫生管理、完善应急预案和妥善处置突发情况等大量的工作，我们为有效防控家禽市场

　　疫情的发生和传播积累了宝贵的经验，并做出了突出的贡献。红晟市场发展至今，无论是从管理规范、设备先进程度、社会责任担当上，还是从家禽品种和批发量、产品质量和安全、信息渠道和销售多样化上都比其他家禽市场具有明显的优势。

　　4、维护省属国有企业利益。红晟市场相关业务外迁，建设供深家禽产品生产加工基地和对目前红晟市场进行全面升级改造，建成生（冷）鲜家禽产品交易中心的工作，一方面可迅速落实 “分段实施、有序推进、属地落实”的工作措施，改革现有家禽市场供应模式，为市外集中屠宰、生（冷）鲜配送模式提供先行先试的经验；另一方面推进红晟市场转型升级，可大力促进企业实现平稳过渡，对解决企业目前的实际困难和减少国有企业经济损失也有重大的支撑和帮助。

　　5、有利于共同维护稳定。目前红晟市场内共有从业人员近1300人，关停市场家禽屠宰，结束现有的经营模式，商户和我们企业都将面临新的选择。做好人员安置和经济补偿工作，是能否顺利推进现有家禽市场供应模式改革的重要环节。希望政府有关部门，根据红晟市场目前的实际情况，采取“一企一策”的形式，尽快给予红晟市场合理的经济补偿，尽快出台有关政策扶持红晟市场业务外迁和全面升级改造，以解企业的燃眉之急。

基本采纳

深圳市新家康食品有限公司

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　　一、如果保留部份家禽批发市场，能产生良好的社会效应：

　　1、可以保供应、稳物价、利监管

　　今年全国爆发的“非洲猪瘟”，导致各地猪肉价格上涨。家禽与猪肉的市场供给模式非常相似，如果全面关闭市场必将导致供不应求，价格大幅上涨，影响市民生活。

　　如果保留部份家禽批发市场，可以有效保证市场供应，稳定家禽制品物价；有利于杜绝非法家禽及其产品进入我市，减轻政府监管压力。

　　2、尊重和保留传统饮食文化

　　生鲜家禽是粤菜的主要食材，具有非常显著的地域特色，属于我市及全省的非物质文化之一；如果能够保留部份市场，就近供应生鲜家禽，可以尽量尊重广东居民的饮食习俗，保留传统饮食文化。

　　3、减轻政府的部份财政压力

　　如果关闭所有市场，需要重建新的交易中心，全部从市外进口各类家禽制品，会为地区财政带来一定的压力，包括土地资源、检验成本、平抑物价成本等。

　　如果保留部份市场，可以充份利用现有的市场土地，减少地方在人员配置、检疫防控、平稳物价等多方面的投入，具有一定的积极作用。

　　4、有利于促进就业和维护社会和谐

　　家禽行业的从业人员，文化水平较低，技术单一，仅以我市场为例，各档口及市场管理人员总数超过1000人，间接带动就业数万人。如果完全裁撤市场，这些人员必将失业而流向社会，给社会管理增加不安定因素。因此，保留部份家禽市场，能够让从业人员继续发挥特长，从而保证就业促进和谐。

　　二、 以我市场为例，从地理位置、防疫安全、管理经验等方面分析，具备保留的软硬条件：

　　1、 禽流感已得到有效控制

　　近两年国家研发了有效的禽流感疫苗，在市区各部门的努力下，我市及省内其他城市均没有爆发禽流感疫情，从目前的行业统计数据来看，禽流感已经得到了有效遏制。因此，从防疫防控上来看，在我市保留部份符合条件、具有高效防疫能力的家禽批发市场，具有技术上的可行性。

　　2、地理位置独特

　　我市场地理位置偏僻，地处深莞交界地带，周边没有规划任何建筑，也没有居民区。在防疫、环保等各方面均能符合家禽行业的场地要求，具备经营家禽批发市场的先决条件。

　　3、得到社会认同

　　我市场开办以来得到广大市民的认可，迄今未收到任何投诉。 

　　4、市场内部配套完善、管理成熟

　　我公司自2016年开始，按照“深宝府会纪[2016]24”的文件精神，投入了大量资金，聘请华南农业大学的专家进行规划设计，先后对手动屠宰车间、自动屠宰车间、生鲜交易车间、活禽暂存车间等进行了全面升级改造，新建了检疫办公大楼、市场管理办公室等，市场的各项设施均达到国家标准，目前产能尚有很大扩展空间，能够承担更多的生产任务。同时，我市场良好运营多年，管理非常成熟，能够满足新时代的管理要求。

　　5、探索与筹建交易中心

　　我公司自获悉家禽批发市场整顿的消息后，在内部组织专业人员，积极探讨家禽交易中心新模式，已经开始筹建家禽交易中心。

　　6、有可借鉴的国际成功案例

　　与深圳一河之隔的香港，其人口密度、饮食习惯、地理环境等各方面和深圳非常接近，香港的长沙湾家禽批发市场的存在满足了香港多元化饮食文化的需求，我公司多次考察该市场，学习了大量的先进管理经验，如果保留部份市场，我们完全可以打造出“深圳长沙湾”的品牌。

基本采纳

508839537 

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　　连传统饮食习惯的选择权都没有，可来民主？

　　基本采纳：1.我市实施家禽集中屠宰、冷链配送工作、生鲜上市工作，得到了广大市民的支持和配合。近几年的人感染禽流感疫情防控结果表明，实行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市很有必要。2. 生鲜家禽是指对严格执行检疫制度屠宰后的家禽胴体迅速进行冷却处理，使家禽胴体中心温度降为0℃～4℃，然后进行分割（或

　　不分割）、修整、包装，并在后续的贮存、流通和零售过程中始终保持在0℃～4℃范围内的家禽产品。能最大限度的保留家禽产品的营养及风味。3.我市将进一步完善我市家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市工作措施。

徘徊ゆ潋瑷

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　　冰鲜鸡有什么的好吃的。你们吃吗，吃过都知道自己刚杀好的好吃？

~(≧▽≦)/~不变的【风】

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　　为什么就深圳强迫走第一个专门吃冰鲜的排头兵？

容137****4818

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　　生鲜鸡和冰鲜鸡的区别不单单只是营养的问题。推广的话不要总是只抓一个点去推广好吗。谁来保证品质。

叶锦培

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　　深圳市是比较特殊的城市，也发展的很快，很多特例也在这里发生。但是我希望上面的人去看看究竟下面的市民是怎么生活的。不要一下子说一个方案出来就硬要实行。

北城南笙

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　　冰鲜鸡都不知道是不是新鲜的。我都不知道怎么买鸡了。

534261462

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　　老百姓的日常生活所需都是吃猪肉，家禽为主。目前非洲猪瘟严重，猪肉明显贵了很了很多，下来家禽肉只有冰鲜，政府是不是要考虑怎样普通老百姓的生活需要呢？太贵吃不起！吃得起无得选择品质方面的。

������

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　　我每天都会煲鸡汤喝，试过去菜市场买，味道都怪怪的，还是去批发市场选个看着杀放心点。

十八闲客

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　　港澳台都保留了饮食文化！尊重传统饮食习惯。深圳为何不可以？？？

高建武

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　　香港是自由市场，所以能吃到新鲜活鸡。深圳为什么连选择权都没有？

李柠勇

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　　受非洲猪瘟影响吃贵肉，准备又要吃贵鸡了！而且是冰鲜的又贵又不好吃。

W.

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　　超市的冰鲜鸡都红红的一片，去市场买又不知道哪里的来源的。又没得选鸡鸭。怎么放心给小朋友吃。

玩酷跑，送号

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　　全国没有一个城市完全限制一定要吃活冰鲜家禽的，深圳是全国第一对普通市民是好事吗？

◇因为＂我姓張

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　　我都不知道生鲜鸡有什么好的。自己选的才放心

★漃夜丶靜聽花落聲丿

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　　我是广东人，每次请客人来都是亲自去选好的鸡招待一下客人，试过吃冰鲜鸡，味道不怎么样。我都不敢买了

杰

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　　经济水平是上来了，但是要求要杜绝生鲜这个事情真的很奇怪，人家上海才刚刚恢复，多少人去购买了。可以去查看一下。

470509781

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　　推广冰鲜不是硬来的。你还要看看产品质量是否有提升了，还有冷链运输功能等等，不要一脑门子就杜绝，越急越出乱子。地基没打好就起房子。

Single

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　　深圳禁卖生鲜鸡，不必担心无鸡食，一河之隔的东莞大把活禽卖！什么品种都有。到时走私过来深圳卖有利可图！

失眠症

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　　去东莞购买活禽和生鲜鸡、鹅、鸭。然后高价出售给深圳人，成本低是个好商机，而且又不会被任何部门监管。

夏雪

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　　连食都失去自由了！不接受冰鲜鸡，专门走到市外买鸡始终不方便!

万 通 卡 盟

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　　政府应该要让市民可以多选择，在监管食品安全问题的前提也要保留一些饮食文化，例如：广东人办喜事无鸡不成宴！广东人的传统节日饮食习惯应得到尊重。政府不应用打压和歧视的方式来对待本土饮食文化。

@ 伪装 ~  卑溅

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　　冰鲜味道真的不怎么样。

左右

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　　一斤都贵一倍啊，现在猪肉都吃不起啦。还冰鲜！

Baby︿美男纸

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　　我家老一辈完全接受不了这种冰鲜的东西。你说我们这代都吃习惯了生鲜。冰鲜的话肉质真的不一样。不要提什么营养价值这种观念。健康固然重要，但是来源都不知道，而且吃进嘴巴是享受，不只是填肚子的。宣传这种冰鲜的时候感觉信息都有点奇怪。

Mc丶小姚

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　　现在推广冰鲜的人员都只吃冰鲜吗？问问他们啊。

大兴

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　　其实推广冰鲜鸡的话要考虑一下广东这边的情况，毕竟深圳也是一个发达城市了。具体是什么时候实施还是要看一下饮食习惯和具体的效果，即将会出现的情况。你看看上海。回归到有生鲜鸡销售的时候民声是怎么选择的。

飞星

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　　冰鲜鸡对于注重食材的商户来说是一种挑战。如果没有生鲜鸡的存在，为了追求饮食品质的人群即将会丢失，无疑增加商户的成本。

俊林

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　　深圳市的发展大家有目共睹。有好的决策绝对支持。但是对比市民传统的东西希望也要有余地。就感觉现在过年慢慢没有了年味一样。不要抹杀掉一些专属民众的传统。

Denny

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　　市政府应该选择一个比较适合的地方用来保留一些生鲜家禽产品供应，让普通市民对政府的决策不抗拒。最好借鉴香港模式

小谭

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　　不吃冰鲜鸡，现在品质都没抓好，只能靠自己去看才行.

？不将就

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　　冰鲜鸡品质谁来保证。只有那么几种鸡。电视就宣传营养一样。我们是人，是有味觉感受的。现在深圳进步了。是为了提高品质。不是降低享受品质的感受。

露露

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　　尊敬民生民意！国家提倡民主富强和谐社会

阳光

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　　有了有效的禽流感疫苗，禽流感已得到控制完全消失了，为什么还一定要打压市民的饮食习惯和传统所需呢？有民间传统必须要用新鲜鸡的。

庆叔

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　　目前冰鲜鸡的推广我觉得对于一线城市来说是一个新的挑战，尤其是对于广东的城市，这种做法是对饮食习惯的冲击，但是突然宣布不允许有生鲜家禽存在的话是比较理想化的决定。对于一个比较多种饮食习惯色彩的城市来说。是需要很长一段时间去影响的。

情、唯你独配

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　　对于我们处轻一辈来讲，去买冰鲜鸡跟本都不知道是什么品种，人家拿15块一斤，卖我们20估计也有可能 。如果能自己买活的当场杀，还清楚自己买的是什么鸡。

Lionel Messi

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　　食品安全是一个很重要的事情。虽然相关部门已经有去执行这样工作。为什么私自宰杀出售还是有存在。把市场关了。到时候会发生怎么样的事情需要慎重研究下，望相关部门不要一脑门子冲。做一个特殊的排头兵可以。但是不要弄到市民受苦受累的。