南沙实施证照分离改革为自贸区经济发展增添新动力

今天（10月28日）上午，《中国（广东）自贸试验区广州南沙新区片区“证照分离”改革试点方案》对外发布。　　　　省工商局张文献副局长、省自贸办马行裕副主任，广州市编办、市工商局、南沙区直各单位及驻区单位相关负责人等共80多人参加会议。

会上，省工商局张文献副局长指出，“证照分离”改革是广东在商事制度改革深化发展中的又一项引领性改革，是新形势下行政审批制度改革、商事制度改革的重要举措。南沙的内容非常具体，在后续的改革中，要紧紧抓住“放”“管”“服”这条主线，按照以问题为导向、放管并重、依法推进三个原则，继续深化推进。南沙改革方案的出台，意味着广东三个自贸片区已全面推开“证照分离”工作，将为全省商事制度改革、行政审批制度改革探索可复制可推广的成功经验。

南沙自贸片区实施“证照分离”改革制定了1个改革试点总方案、梳理了132项的商事登记后置审批事项分类改革目录，围绕创新审批服务方式、深化商事登记便利化、加强事中事后监管3个方面的重点改革任务，制定了3个配套改革实施子方案，形成了“1+3”的改革方案体系。

南沙片区在2013年9月率先在全市实施“先照后证”的商事制度改革，将前置审批事项压减了115项，今年10月12日，广州市政府印发的《前置审批事项目录》，又再压减4项，目前仅保留11项，基本实现商事主体资格和经营资格的相互分离。这次南沙自贸片区“证照分离”改革试点，根据***和省政府的要求，主要是以行政审批制度改革为核心，进一步清理后置审批事项，实行取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批的改革，解决企业的办证难、准营难问题。

此次改革具有以下内容和创新亮点：

一是商事登记后置审批事项改革力度大。选择了企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果较明显、符合南沙自贸片区重点产业发展需求的132项商事登记后置审批事项，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺、严格准入4种方式实施分类改革，全面提升行政审批的透明度和可预期性。132项审批改革事项中，取消审批、审批改备案、实行告知承诺占69%，加强准入管理占31%；其中60项是区级事权，将启动试点，系统实施。

二是改进优化许可经营项目审批方式。推行“一门式、一网式”审批，相对集中行政许可权改革。升级改造企业登记“一口受理”平台，改进优化办证流程，实行横向跨部门、纵向跨行业的“分类选办、智能导办、全程通办、多证联办”，提供“并联+串联”的多证联办方式。申请人只需登陆网上办事大厅，填写一张综合受理信息表，到一个窗口，就能一次办齐全部经营许可证件。

三是推出深化商事登记便利化系列措施。去年自贸区挂牌成立以来到今年10月15日，企业保持迅猛增长，新增企业18062户，比挂牌前增长了两倍多。为方便企业快速办理营业执照，南沙片区正在实施“商事登记e点通”服务改革，打造商事登记全流程网上办理平台，通过“网上申请、线上预审、线下快办”，一站式提供咨询、导办、办理等全程服务。推出规范集群注册企业管理、简化企业名称登记程序、推进经营范围备案制、简化住所登记程序、企业简易注销、多渠道不限号预约、“绿色通道”“容缺受理、先办后补”、现场免预约快办等便民惠民措施。

四是创新配套监管机制方式。构建全区市场监管和企业信用的“一张网”，为政府部门间的信息共享、监督检查和执法办案提供有力的信息化支撑。建立“两清单双随机”事中事后监管机制，实施精准监管、风险监管、信用监管。实行信用分级、风险分类监管。将市场监管、商务、环保、水务、劳动监察、城市管理等14个管理领域的职能进行整合，实施综合行政执法改革，实现全覆盖、系统性、协同化、专业化、信息化监管执法。