关于尽快实行投放小巴加密发车班次等方式提升我区公共交通吸引力缓解交通拥堵的建议

近几年，随着我区城市机动车拥有量的快速增长，尤其是私家小汽车的快速发展，交通拥挤现象越来越频繁严重，拥堵时间也逐渐由上班高峰期间扩展到其他时段，严重影响了市民的日常出行。当务之急，应当积极引导广大市民乘坐公共交通缓解交通拥堵。我区公共交通部门至2012年底共开通日班线路（含地铁接驳线）116条，夜班线路（大学城）1条，仅仅一定程度上满足了市民基本交通出行的需要。公交线路的增加，仅仅属于“数量”的增长，而非“质量”服务水平的提高。随着城市居民生活水平的提高，对公共交通提出了更高的服务要求，快捷实惠是群众选择出行方式的重要因素，也是检验公共交通从“量变”到“质变”的重要标志。然而，我区公共交通线路远远没有做到快捷实惠，这也是为什么我区的“摩的”横行一直屡禁不绝，私家车主很少“弃私选公”的主要原因。

当前公共交通的主要问题表现如下：

一、乘客等车时间过长。经过对番禺公交线路发车间隔的分析我们发现，大部分的发车间隔集中在10—20分钟左右，部分线路尤其是同时存在长短线的长线线路发车间隔长达30分钟—60分钟。目前据交通局资料显示，只有1路车、5路车等少量线路发车间隔在5分钟左右。在上下班繁忙时段，加上交通拥堵等现象，市民等车时间过长。

二、公交换乘缺乏优惠。由于我区中心城区被市桥河道分割，过河桥梁数量不够，加上河道两侧交通线路设置不够科学的原因，不少市民出行都要选择一次以上换乘才能够到达目的地。由于缺少公交换乘优惠，也使得公共交通实惠力度减弱，这也是摩的屡禁不止的重要原因。快捷实惠的公交换乘能够方便市民出行，提高整体公交线网效率，减少道路拥挤的现象。

三、中心旧城区道路狭窄不利于大车通行。目前我区公共交通主要采用的是12米长的巴士，而旧城区许多道路仅仅是两车道，即使是四车道的道路也常常因为临时停车变成两车道，繁忙时段大量的大型巴士严重影响了行车速度。

四、重要枢纽连接线路行车时间过长。比如我区中心城区通往广州南站的公交线路设置不科学，绕行站点过多，距离市桥中心城区直线距离不超过13公里，但行车时间都长达1小时以上（如此时间，高铁已经可以从广州到湖南境内），非常不方便市民出行，也极大地影响了广州南站所带来的巨大客流进入我区消费的兴趣，消减了南站的经济辐射作用，甚至有损我区的招商形象。

通过对上述问题分析，我们发现交通主管部门的主要担忧是增发车辆会导致客流减少，运营成本增高。但是，公共交通的首要目的是服务市民便捷出行，如果仅仅从运营盈利的角度考虑公共交通，就无法减少由于道路拥挤所带来能源消耗加大，汽车尾气排放增加，市民交通时间成本加大所带来的经济损失等社会问题。我们通过对香港、佛山南海等地实际考察以及对纽约、东京等国际大都市公共交通资料分析，我们发现通过实行投放小巴优化线路，一定时间内换乘优惠都是低成本快速方便解决市民出行，增加公共交通吸引力的重要组成部分。交通主管部门应该回归思考公共交通的本质意义。

办  法：

一、交通主管部门应该首先从思想上认识公共交通的首要目的是服务市民便捷出行，摒弃盈利化的思维方式。在政府财力相匹配的情况下，要加大公共经费投入力度，并且要不断提升科学化的管理水平。

二、在中心城区重要线路投放小巴加密发车频次，大力缩短发车间隔时间，保障在发车间隔时间控制在5分钟以内，提升中心城区公共交通的快速和便捷性，增强公共交通的吸引力。

三、对于长线短线同时存在的线路通过短线投放大巴，长线投放小巴但加密发车频次。我区部分公交线路同时存在长线短线的情况，但是长线往往间隔时间过长。建议短线客流多采用投放大巴的方式，长线客流少采取小巴的方式，为了避免客流涌入小巴，小巴价格可以适当上浮。这样既方便了长线出行市民快捷出行，又一定程度减少运营成本。  

四、优化现有线路，对于客流少线路全部换成小巴，但增加发车频次。为了配合公交村村通工程，我区基本上所有的乡村都开通了公交，但是间隔时间太长，长达一个小时发车间隔时间非常不方便村民出行，应尽量方便居民能够在30分钟内便捷出行。对于跨市桥河道的交通线路，进行整合优化，尽量避免重复线路。

五、对于90分钟内换乘车辆的乘客给予折扣优惠。借鉴其他城市的成功经验，建议规定在90分钟时间内换乘可以享有较大的折扣优惠。这样既可以方便市民实惠出行，增强公共交通的吸引力，又能够有效的避免公交线路重复，并能缓解部分繁忙线路的客流压力，起到了客源分流的作用。

六、大力缩短直达广州南站或者地铁站的线路的运行时间。通过投放小巴，优化现有线路，对于该批线路设快线（只停换乘大站），配合鼓励车辆换乘的方式，不仅可以有效的缩短市民的出行时间，方便市民出行，也有助于改善我区的交通形象，吸引更多的客人来我区消费投资。

九三学社番禺委员会：

你们提出的关于“尽快实行投放小巴加密发车班次等方式提升我区公共交通吸引力缓解交通拥堵的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、不断加大财政投入力度，确保公交行业健康持续稳定发展。

近年来，区政府不断加大财政资金投入力度，对公交行业实施补贴。今年，区财政共安排约1亿元，用于解决公交企业目前的经营困境，保持公交行业健康持续发展。

同时，从2013年1月1日起，我区已正式实施与市中心七区统一的公交票价优惠政策，即：普通市民持同一张羊城通卡在一个自然月内乘坐公交或地铁累计达到15次后，从第16次开始每次享受6折优惠；年满60周岁不满65周岁的老年人使用老人卡，每次乘车享受5折优惠，65周岁以上老年人使用老人卡乘车全免；

三级、四级残疾人使用残疾人卡，每次乘车享受5折优惠，重度残疾人使用残疾人卡乘车全免；全日制中小学生使用学生卡，每次乘车享受5折优惠。上述政策实施后，公交出行吸引力得以进一步提升。为避免与广州中心城区出现“同城不同价”问题，我区暂不考虑实施90分钟内换乘优惠措施。

二、根据客流实际需求，科学调度，合理投放公交车型。

目前，我区全部公交车已安装公交智能调度系统，实现科学排、发班。现行经市桥中心城区以及其周边主干道、华南板块地区的公交线路高峰时段发班间隔普遍为5至10分钟，可基本满足市民日常出行需求。发班间隔较长的线路主要为村村通线路，由于农村地区客流需求相对较小，为避免不必要的资源浪费，部分线路暂时采取定点发班的模式。我们将根据客流实际需求变化情况，合理调整班次密度，方便市民出行。此外，我区已在化龙、石楼海鸥岛地区试点使用中小巴，下一步将根据各区域客流特点，适当增加投放中小巴。

三、尝试多种线路运行模式，研究开行南站快线。

为改善南站地区公交服务水平，根据南站地区客流出行特点，我们正对开行南站地区公交快线可行性进行深入调研，初步计划在现有常规公交线路的基础上，开行行经番禺大道或新光快速、接驳市桥城区的公交快线，相关线路计划于9月中旬开通。线路开通后，南站至市桥城区的行车时间将有望缩短30至40分钟，市民的出行将更为便捷。

非常感谢你们对我区公共交通管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。