广州市花都区卫生健康局2020年法治政府建设年度报告

      为贯彻落实***、***关于全面推进依法治国、建设法治政府的新部署，根据区府办《关于做好法治政府建设年度报告制度落实情况自查要求的通知》要求，结合我区卫生健康年度工作安排，全面推进依法行政工作，现将我局2020年法治政府建设开展工作情况报告如下：

      一、主要措施及工作成效。

       (一)健全组织领导，全面推进依法行政。

      促进卫生健康局执法主体严格规范文明执法，提高全局执法部门依法行政水平，局制定了《区卫生健康局关于调整党政领导分工的通知 》、《关于成立花都区卫生健康局依法治区领导小组的通知》、《关于成立花都区卫生健康局法治建设工作领导小组的通知》相关文件，进一步健全领导机构，明确了行政执法责任分工。局审定并通过了《广州市花都区卫生健康局重大行政执法决定及规范性文件制定法制审核清单》、《广州市花都区卫生健康局重大行政执法决定法制审核工作指引》、《广州市花都区卫生健康局法制审核制度》，审定并签署了《卫生健康行政执法委托书》，以委托卫生监督所行使在区内实施卫生健康监督执法和其他行政执法行为。印发了《花都区卫生和计划生育局三重一大决策实施方案、行政会议制度、党组工作规则》，行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。一是规范了执法工执法执法人员执法工作机制。科学界定卫生行政执法内容，完善举报受理、日常巡查、重大案件集体讨论、重大案件管理、案卷评查、执法案例指导、风险防控、应急管理、专家顾问等工作机制。二是完善队伍建设。加强对卫生健康行政执法人员的培训考核、岗位轮换、廉政管理，不断提高他们的综合业务素质和行政执法能力。三是强化激励约束。明确卫生健康局行政执法责任，加强执法人员评议考核、完善奖惩管理等制度，切实加强卫生健康行政执法监督工作。四是加强协调联动。优化创新行政执法方式，加强抄告备案、案件移送、信息通报、联席会议等协调联动，形成行政执法合力，建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的卫生健康行政执法制度体体系。加强行政执法合法性审查，完善合法性审查制度，2020年1月至11月18日止对26宗重大行政执法案件进行了法制审查。

      （二）加强行政执法机制建设。

      一是健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。2020年4月13日，就陈高丁非医师行医案已向广州铁路运输法院申请强制执行并被受理，5月9日广州铁路运输法院作出行政裁定：准予对陈高丁强制执行。二是完善行政执法流程。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，2020年8月10日作出的益昌口腔诊所（许可证编码：PDY137****4011417D21512)，经调查核实，其主要负责人执业医师证存在造假行为，对该机构予以行政许可撤销处罚。对健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。三是创新行政执法方式。实行执法全过程记录。为有效提高执法的效果和水平，配备了10台执法记录仪和1台信息采集仪，开展卫生监督执法全过程记录工作，实现了执法全程可视、全程录音，为现场监督、取证工作提供了强有力的技术支撑，确保卫生监督执法行为更加阳光、公正和文明。另外，区卫生监督所强化卫生监督执法人员执法全过程记录业务培训，重点加强执法记录仪操作实践的培训。四是推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。及时上传行政许可和行政处罚信息，做好信息双公示工作，到2020年11月18日止花都区公共信用信息管理系统数据归集上传行政处罚公示量267宗。

      （三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。

      一是制定年度普法工作计划。坚持以“七五”普法规划为统领，深化“放管服”改革转变政府职能，积极探索新常态下卫生健康普法宣传新途径与方法，结合卫生健康系统实际，制定了卫生健康系统《2020年普法工作计划》，明确我局当年普法工作的主要任务、教育对象、工作要求等内容，全面指导普法工作正常开展。二是落实普法责任制。结合卫生健康系统工作特点，印发了《广州市花都区卫生健康局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，成立了以局党组书记、局长为组长的普法工作领导小组，加强对卫生健康系统普法工作的日常领导。三是建立普法责任清单。根据本系统的实际，按照15个局责任科室、卫生监督执法机构、2个医院集团、其他医疗卫生机构责任分工，进一步明确普法内容和任务并在人、财、物上给予大力倾斜，为普法宣传教育工作提供了强有力的保障。局设政策法规科，工作人员4名，到2020年11月18日止落实普法经费6万元。四是健全完善党组理论学习中心组学法制度。局党组把学习法律法规制度等纳入学习型党组织、学习型机关建设的重要内容来抓。每年制定党组理论学习中心组学习计划，将学法同理论学习同步开展。将宪法、党内法规、行政法规制度纳入党组理论学习中心组和下属党委、党支部的学习计划，坚持领导干部自学和集体学法、带头遵法守法用法。如《中华人民共和国宪法》《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《党员领导干部廉洁从政若干准则》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《***纪律处分条例》等，运用“三会一课”等基本形式，组织开展宪法、党内法规、行政法规专题辅导讲座宣传教育。五是坚持卫生健康系统党员干部职工学法制度。建立了局党组带机关干部集体学法制度，每年举办两期以上法治专题讲座，如6月24日举办《民法典》全系统普法视频学习，8月17日全系统中层以上干部《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题视频讲座。六是健全学法考核机制。行政执法人员每人每年参加综合法律培训时间不少于40学时，组织卫生监督执法人员分别在《广州市公务员培训网络大学堂学习平台》和《国家卫生计生监督网络培训平台》上进行学习。把宪法和法律法规纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，健全国家工作人员学法考核机制，全系统国家工作人员参加广州市组织的统一学法考试，把学法用法情况作为年度考核评优评先的重要依据与绩效考核挂钩。2020年7月1-20日组织全系统人员参加学法考试，公务员81人（含卫生监督所），医疗机构人员3569人参加，全员参考率100%，考核优秀率100%。

      2020年到目前为止落实重大普法活动项目20项。其中2020年1月9日组织《2020年执法案卷评查情况》培训，4月25日-5月1日第18个《职业病防治法》宣传周活动，5月14日组织宣讲《公共场所卫生条例》《公共场所卫生条例实施细则》，5月21日组织学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》和《执法案卷评查问题整改情况》，6月局党组学习宪法、民法典，7月23日聘请区司法局专家讲授《行政执法若干问题》，8月17日组织学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》视频讲座等。开展政治理论和宪法月学习活动周活动，认真学习宣传******提出的一系列新思想、新观点和新要求，深刻理解和把握******关于社会主义民主法制建设系列重要论述以及对加强法制宣传教育做出的***，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，宣传宪法的基本原则和基本精神，进一步增强卫生健康系统干部职工特别是领导干部和机关工作人员的宪法意识和社会主义民主法制观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

      （四）建立法律顾问和行政诉讼案行政负责人出庭应诉制度。2020年与广东正善律师事务所签定法律顾问聘任合同书。局明确提出重大行政执法决定、重大医患纠纷处置、规范性文件制定等建立健全听取和采纳法律顾问意见工作机制。2020年向律师咨询重大行政执法决定意见4宗，医疗机构设置问题答复1宗，规范性文件制定3宗，民营社区卫生服务中心政府购买服务合同出具说明审查2宗，违反计划生育相关规定对职工处理征求意见1宗，均听取了律师的建议与意见，并大部分采纳。邀请法律顾问主办一期《行政处罚法与行政诉讼法专题讲座（以案释法）》，通过行政诉讼败诉典型案例分析，再次强调了行政诉讼案件中行政负责人依法出庭应诉的正当性和必要性，并对行政诉讼案件材料准备，应诉程序与步骤进行了全面的讲解，为局今后可能面对的行政应诉案件做好了相关知识的储备，为依法决策、依法行政、依法管理打下了良好的基础。

      （五）年度各类行政执法顺利开展。卫生健康监管对象数量逐年递增，2020年11月18日止检查各类管理对象8578间（次），实现半年度卫生健康监督全覆盖；查处各类案件267宗，罚款49.525万元；2020年国家随机抽检我区400间各类卫生监管单位，共完成国家抽取任务300个（关闭55个），完结率100%；在“双随机”过程中查处案件55件，罚款1.85万元；全区协管“一户一档”制度全面落实，实现精准化管理，全区共建立监管档案数3469家；各协管单位共计巡查5486间（次），发现和报告事件线索146件，巡查覆盖1次以上，报告率100%。

      （六）落实政务公开，接受社会监督。一是建立完善政务信息网上公示公开机制。除***和涉及隐私的，将所有行政许可和一般程序的行政处罚事项在“花都区公共信用信息双公示平台”公示， 2020年至今在花都区公共信用信息管理系统上传行政许可4807宗，行政许可公示4807宗，行政处罚267宗，行政处罚公示267宗，提高了行政许可和行政执法的透明度和公信力。通过政府网站对简易程序的行政处罚事项进行公示，共上传行政处罚178宗，行政处罚公示178宗。在市政府网站开展法规及规范性文件政策解读3次，促进社会公众对规范性文件的理解和认知，提高了规范性文件普法宣传效果。二是通过强化服务意识、提高服务质量和优化群众办事体验，大力推行“电子政务”“阳光政务”。针对政务服务事项，主动落实清单线上填报、梳理办事指南，以及压缩许可时限，实现许可便捷高效。2020年11月18日止，共受理各类卫生行政许可4807宗，办结4807宗，各类许可业务按时办结率100%。各类卫生许可证发证档案做到了文书制作规范、责任签署完整、材料归档齐全。三是优化投诉处理流程。把处理投诉之事当“家事”，畅通投诉举报受理渠道。2020年11月18日止处理卫生投诉举报线索信访云平台32宗，局来电来访62宗，广州市政府12345卫生信访热线等投诉及咨询件1734宗，投诉举报流转交办率和处理回复率100%。四是加强对外服务窗口监督管理。做到优质服务、礼貌服务、微笑服务，认真接待每一位群众，并尽最大的努力提供帮助；严格按照法定期限办理各项业务，保持工作的高效率运行。一年来无违纪违法行为，没有发生任何利用职权向服务对象“吃、拿、卡、要、报、占、借”的现象，做到办事“公平、公开、公正”。

      二、行政执法中存在的问题和困难。

      （一）卫生监督执法力量不足。卫生监督管理体制正在理顺中，制约监督事业发展的“短板”和“瓶颈”长期存在，特别是体制机制问题还没有根本解决，按照省政府《广东省关于印发广东省医疗卫生服务体系规划（2016一2020年）的通知》（粤府函[2016]128号）“专业公共卫生机构卫生监督员配置标准为每万常住人口配1至1.5人”的标准，目前，我区卫生监督所编制人数35名，监管各类管理对象7000余间。还要负责全区打击非法行医工作，日常工作十分繁重。我区卫生监督人员数配置与公共卫生与医疗卫生监管任务不匹配。

      （二）职业监管力量严重不足。根据《广州市卫健委关于广州市职业健康监管队伍建设调研报告》，截至2018年底的职业健康职能划转前，我区安全生产监管部门负责职业健康执法的人员有270名。目前区卫生监督所承担职业健康监管职责，没有增加相应的执法人员数量。虽然卫监所成立了三人职业卫生执法小组，但是要实现日常监督全覆盖工作压力很大。

      三、其他需要说明的问题。

      2020年卫生健康局领导班子成员和全局执法队伍成员未发生违纪违法案件被追究刑事责任。2020年以来无行政复议，行政诉讼案1宗，已处理完毕。

      四、2021年度主要工作打算。

      2021年我局以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，推动卫生健康法治建设各项工作不断深入开展，努力开创卫生健康法治建设工作新局面，重点围绕以下三方面开展工作：一是继续加强学习培训。强化法治宣传教育，进一步提高卫生健康系统干部职工法治建设工作的能力和水平，营造“遵法学法守法用法”浓厚社会氛围。二是继续完善卫生健康法规制度建设。完善卫生健康各项执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策等制度，进一步推进行政执法三项制度实施与落实，不断健全完善依法行政制度体系。三是继续完善行政复议制度建设。进一步完善办理行政复议案件的具体流程，规范办理文件，确保行政复议案件准确无误。

花都区卫生健康局

2020年11月27日