制造业开放再扩大外资信心倍增

晏澜菲

6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。其中，全国外资准入负面清单在制造业领域取消了禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定；在全国开放措施的基础上，自贸试验区外资准入负面清单取消了出版物印刷须由中方控股的规定。

制造业一直是鼓励外商投资的重点方向，此次外资准入负面清单在制造业领域再做“减法”，为开放型经济发展注入了新动力。制造业基本放开也促进了外资流入稳定增长，增强了跨国公司长期投资中国的信心。

“外资进入制造业，尤其是高端制造业，既会给国内制造业带来替代性影响，也会带来互补性影响，但更多的是互补性机会。”著名经济学家宋清辉在接受国际商报记者采访时表示，在分工越来越精细的全球化时代，中国和其他国家在高端制造业之间碰撞和合作的机会越来越多，这也将提升中国制造业的发展水平，促进制造业产业优化升级。

此次自贸试验区版负面清单取消出版物印刷须由中方控股的规定，再次让自贸试验区这块“试验田”走在了先行先试的前列。

记者了解到，在过去很长一段时间里，印刷业是特种行业，未经批准，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。2001年，在加入世贸组织后，印刷业适度扩大对外开放，但出版物印刷与经营仍是外商独资企业的禁区。

此次负面清单的发布意味着在自贸试验区内，印刷业对外开放的脚步向前迈开了一大步。有业内人士透露，3年前，一度占珠三角外资印刷企业90%以上的传统港资印刷企业经营每况愈下，依靠庞大的国际印刷市场尚能维持，但亟须转型升级，广东自贸试验区的揭牌为港资印刷企业带来新机遇。如今，自贸试验区为印刷企业发展提供了新通道，将更好地吸引外商投资印刷业，也将积极促进中国印刷业的整体发展，提升印刷业国际贸易水平，完善企业建设和发展的模式。

与此同时，面对外资进入中国出版业带来的新形势与新挑战，政府部门也要加强监管，通过后续规制手段将外资进入的风险最小化、可控化，保证中国出版业的健康发展，维护意识形态安全。

“本次全国版和自贸试验区版负面清单分别在去年基础上按照能开尽开的原则，把能压缩的都压缩了，分别比去年缩减了8条特别管理措施，进一步彰显了中国将改革开放不断推向深入的决心和意志。”商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰在接受国际商报记者采访时直言，从外资准入环节来看，中国对外开放水平已经很高了。

的确，2019年版负面清单长度的进一步缩短也意味着负面清单的含金量越来越高。负面清单的不断缩短体现了中国对外开放的底气和信心，随着中国开放的大门越来越大，对外资也有更加完善的法律和体制保障，开放的力度和范围也越来越大。

面对产业开放水平越来越高的新阶段，崔卫杰建议，接下来值得探索和关注的重点应该是准入后的环节，例如关于经营范围和资质的限制。“我们应该积极梳理制约行业发展的限制性措施，对标国际规则，消除准入后壁垒；在对标国际规则的同时，在电子商务、共享经济、移动支付等具有实践优势的领域积极参与国际规则制定。”（来源：2019年7月5日 国际商报）