2014年珠三角竞争力报告新常态新动力新突破

　　新常态 新动力 新突破

　　时间开始了。

　　2014年，中国全面深化改革元年。秋冬之交，中国向世界宣言：中国经济步入新常态。

　　长城内外，塞北江南，闯关夺隘正酣。

　　珠三角，广东之心脏，华南之龙头，历来得风气之先，开风气之先。弹指一挥间，珠三角一跃而成全国市场化程度、城镇化水平“双高”的标杆地区，内化为广东乃至中国参与重构全球经济格局的关键变量。

　　新一轮改革开放大潮汹涌而来，惊涛拍岸。

　　党的十八大后，******第一次到地方调研就来到广东，他寄语广东要紧紧抓住国家支持东部地区率先发展的机遇，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。两年来，广东坚持以“三个定位、两个率先”为前进方向和行动指南，在全面深化改革中继续走在全国前列。

　　作为改革尖兵，珠三角何为？国人关注，举世瞩目。

　　弄潮沉稳裕如，知难勇毅向前。

　　2014年，在复杂多变的国内外经济环境面前，珠三角发展航船乘风破浪，奋力前行。

　　率先适应新常态。“世界工厂”正在化蛹成蝶，自主创新成为驱动发展新引擎，万众创业已是社会活力强磁场，绿色低碳成为城乡空间新坐标。放眼珠三角，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动能正从传统增长点转向新的增长点。

　　强力注入新动力。作为曾经的“改革试验田”，珠三角正大刀阔斧推进改革与法治，二者犹如车之两轮、鸟之两翼，为转型发展积蓄正能量。改革进入攻坚期，发展步入新常态，矛盾风险挑战之多前所未有，珠三角以法治思维和法治方式化解矛盾淤积、疏浚改革洪流，缓解结构调整带来的转型阵痛，为可持续发展提供源动力。

　　主动谋求新突破。在改革开放的桥头堡，广东自贸区正整装待发，重塑以开放促改革的竞争力。以特别之为立特殊之位，珠三角正秉持集聚扩散、互联互通之道，力求在更广阔的时空维度释放其发展动能，对内带动广东、辐射泛珠，对外呼应“一带一路”国家战略，为中国联接亚太通达世界铺平道路。

　　广东发展稳中有进，中国复兴步履坚定。

　　“珠三角要高举改革的旗帜，重新焕发出改革开放初期杀开一条血路的那样一股精气神，努力成为攻坚克难的改革排头兵。要坚持先行先试，认真梳理发展中遇到的矛盾问题，通过深化改革找到解决的方法和途径，形成可复制、可推广的改革经验。要通过改革增创发展新优势，以经济体制改革为牵引，协同推进其他各领域体制改革，重塑发展竞争力。”***政治局委员、广东省委书记胡春华说。

　　深化改革，优化发展，已成珠三角新航程的生命线。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　新常态呼唤新动力，新动力催生新突破。

　　这一股绵绵不绝、气势磅礴的时代洪流正从珠三角大地喷薄而出，滚滚向前。

　　适应新常态

　　创新驱动结构优化

　　盛夏，在珠海凌达压缩机公司的冲压车间，披着漂亮“蓝色外衣”的六轴机器人，在360度空间内甩动机械手臂，自动检测生产的零部件是否达标。

　　这一幕，频频在珠三角上演。曾经的“世界工厂”，以一波“机器换人潮”，率先奏响调结构、转方式的交响曲。

　　立冬后两天，北京，亚太经合组织工商领导人峰会拉开帷幕。国家主席***向世界宣告：中国经济呈现出新常态。

　　新常态，新趋势。当前，中国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长从高速转向中高速，经济结构不断优化升级，要素投资驱动转向创新驱动。

　　珠三角，仅占全国0.57%的国土面积，却拥有全国GDP总量的9.33%，区域地位举足轻重。能否适应经济新常态？风向标意义凸显。

　　谋定而后动。

　　今年5月，省推进珠三角“九年大跨越”工作会议在广州召开，改革发展路线图全新出炉。

　　省委书记胡春华指出，要以实施《规划纲要》为总抓手，推动珠三角优化发展。要坚持实现“两个率先”的总目标，用“两个率先”检验工作成效，坚持高标准，走在发展前列，努力完成好带动全省实现“两个率先”的任务。要抓住转型升级这个关键，把调结构、转方式作为实施《规划纲要》的主题主线，找到具体实在的抓手。

　　省长朱小丹说，珠三角正处于经济社会发展转型升级爬坡越坎的关键阶段，犹如逆水行舟，不进则退。当前稳增长的压力虽然很大，但越是这种时候，越不能放松转方式调结构，越要把转型升级作为稳增长的战略支点，推动珠三角地区在更高水平更高层次上实现优化发展、转型发展，在全省乃至全国改革发展中更好地发挥先行带动作用。

　　把握大势保持定力，科学决策指导实践。

　　一年来，珠三角经济增速平稳合理，深化改革屡破坚冰，转型升级再上台阶，优化发展成效显现。

　　稳增长托住大盘，为调结构创造空间和条件。

　　前三季度，广州、深圳同比均增长8.5%，佛山、东莞作为第二梯队，高于或平行于全省水平，惠州好中求快，以11.9%的增速向第二阵容迈进。

　　调结构稳中求进，为经济持续发展增添后劲。

　　在“家电之都”顺德，机器人的渗透使得家电等传统制造业中的“无人车间”、“智慧工厂”日渐增多，生产效率和品质显著提升。顺德区经济和科技促进局的数据显示，近三年来，该区实施智能化技术改造项目170多个，投资超过50亿元，企业劳动生产率提高30%，产品优良率提高2%.

　　创新驱动挑大梁，正催生产业活动效益倍增。

　　今年4月1日，广州“天河二号”超算中心正式向国内外用户开放。目前，已在基因测序、生物医学、飞机高铁设计制造、高超声速发动机燃烧模拟等重点应用领域发挥支撑作用。

　　新增长点多元化，为转型优化发展供给动能。

　　深圳光启高等理工研究院坚持将创新落实到创造新增长点上，其开发的临近空间飞行器包含上百项自主创新核心技术和发明专利，可对地面空间提供全方位和高品质的智能服务。

　　新型城镇化成增长“稳压器”，引领投资新风向。

　　1—11月，珠三角地区完成投资15091.54亿元，同比增长14.4%，继续对增长发挥关键作用。

　　新常态，新逻辑。发展必须遵循经济规律的科学发展，必须遵循自然规律的可持续发展，必须遵循社会规律的包容性发展。

　　“公众意愿发生了很大变化。我们调查发现，珠三角63.5%的公众对于未来的意愿最看重的是环境，其次是配套设施，第三才是经济发展，第四是历史文化保护。”《珠三角全域规划》编制主要参与者、省城乡规划设计研究院总工程师马向明说。

　　新常态之要义，首要在于更加注重满足人民群众需要。

　　一年来，珠三角正在呼应公众的期盼。工业能耗继续回调，生态环境持续改善。1—11月，珠三角规模以上工业综合能源消费量7984.13万吨标准煤，下降2.1%，降幅比1—10月扩大0.4个百分点，比1—9月扩大1.2个百分点。充分就业是最大的民生保障。截至今年三季度末，珠三角城镇非私营单位及“四上”企业从业人员为2068.85万人，占全省79.9%.

　　国内外观察家预言，珠三角的优化发展路径，将丰富和拓展中国经济新常态的内涵。

　　回溯过往，经济新常态的特征正从珠三角等发达地区发轫而来。

　　2008年以来，受全球金融危机影响及自身转型升级路力度加大，珠三角经济增速率先换挡，近三年GDP增速均在10%以下合理运行。

　　不积跬步无以至千里。2009—2012年，珠三角绝大多数行业规模以上工业企业数量大幅减少，共减少12516家，工业结构加速由劳动密集型的传统产业向技术密集型的先进制造业转型。

　　曾经，人口红利是最大优势。而今，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。

　　这一论断在珠三角得到印证。2011—2013年，珠三角各年份常住人口增长率不足1%.但珠三角人口素质结构逐步优化，10年间大学以上学历人口占常住人口比重提高了约7.5个百分点。

　　中国改革发展历程告诉人们，发展突破往往自下而上，由点到面，先行发展地区的借鉴示范作用明显。

　　珠三角的优化发展不仅关乎自身，更关乎中国经济新常态的成色和走向。

　　珠三角有备而行，行稳致远。

　　注入新动力

　　改革发力法治引航

　　11月25日，王明焱郑重接过《人民陪审员任命书》，成为广州市南沙区人民法院首批获得任命的港澳籍人民陪审员。

　　这一幕，不仅是司法体制改革的广东掠影，更是以开放倒逼改革的中国缩影。

　　1月22日至12月2日，中央全面深化改革领导小组前后召开七次会议，指引中国巨轮朝着全面深化改革航标扬帆远行。

　　大洋彼岸，美国《康特拉科斯塔时报》的评论家敏锐地感觉到：“中国的许多变化可能都是内部的，但中国块头巨大，这意味着即便内部改革都能影响全世界。”

　　“我们也清醒认识到，新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”******指出。

　　一年来，珠三角的改革之路，迈出了坚实而有力的步伐，化身为中国深化改革不可或缺的支点。

　　工商登记制度改革结硕果，市场主体活力竞相迸发。

　　广州成为全国第一个实行工商登记制度改革的省会城市，工商部门和市区两级共308个许可审批部门的信息资源共享，实现近100个审批事项由前置变后置。改革效果已经彰显，今年1—10月，全市新设立商事登记主体157057户，注册资本金为2456.91亿元，与2013年同期相比，分别增长28.45%和106.56%.

　　厘清政府与市场关系，审批制度改革纵深推进。

　　去年10月，佛山南海发布全省首份行政审批“负面清单”，并同步公开“准许清单”和“监管清单”。今年，南海又公布了第二批“三单”，“负面清单”由原先的4大类355项，增加为6大类1196项。

　　“以前，哪些事项能批哪些不能批，跑来跑去找部门咨询。现在上网一查就知道了。”广东科立盈光电技术有限公司负责人王清平说。

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　　开放战略推动改革提速，粤港澳合作屡有新突破。

　　12月4日，《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》在北京发布，促进深港金融产业深度合作的措施就占了14条，接近总量的1/3.一个月前，《关于支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的意见》获***审批，政策创新力度比肩上海自贸区。

　　12月12日，***决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大国家发展平台有望迎来改革新契机。

　　一年来，从“伤筋动骨”的财政体制改革到“大胆触碰”集体建设用地使用权流转，从“忍痛割爱”的公务用车改革到“率先垂范”的法治政府建设……

　　珠三角的“改革菜单”里尽是“硬骨头”。

　　新常态之下，改革与发展互动频频。

　　深改革是新常态的发动机，是达到新常态的唯一途径；新常态是深改革的引领目标，也会为深改革提供良好环境。

　　新常态之下，改革必须走上法治航道。

　　推进法治中国建设，恰是深化改革的重大内容和显著主题。

　　“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”******强调。

　　十八届四中全会高举“依法治国”的旗帜，明确法治既是治国理政的基本方式，也是国家治理体系和治理能力的重要依托。

　　一年来，珠三角先行一步、积极探索，推动基层探索和顶层设计良性互动、有机结合。

　　特区立法迈上新台阶，为科学立法输送样本。

　　11月16日，深圳市人大向社会各界征集《深圳经济特区医疗条例（征求意见稿）》的立法意见。条例如果顺利出台，深圳将成为国内第一个为“医患关系”立法的城市。

　　依法执政成为紧约束，权力运行公开成惯例。

　　广州11个区全部公开了区属部门和镇街的“三公经费”，成为全国首个实现三级政府“三公经费”全面公开的城市。在中国政法大学组织的中国法治政府评估报告中，广州位列53个城市的第一名。

　　司法体制改革破坚冰，审判合一引全国关注。

　　佛山实行审判长负责制，珠海横琴法院取消审判庭，深圳推出法官职业化改革方案……系列改革的主旨只有一个：实现审判合一，让错位的法槌归位。

　　将法治思维和法治方式运用于基层治理，珠三角走在前列。

　　惠州市在全省率先创立村（居）委会“法制副主任”制度，“法制副主任”走到“田间地头”，化解村民矛盾纠纷3100余件。

　　公平正义亦如阳光空气，需要法治来保障托底。

　　“人们已经普遍认识到，为企业家创造一个更为友好的环境对实现经济增长至关重要。”世界银行公布的全球营商环境报告开宗明义。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。作为全国市场化程度高、市场体系完备的示范区，珠三角重在以法治通途营造国际化、法制化营商环境。

　　在珠三角大地，改革、发展、法治，正呈现出全新的辩证关系。

　　改革与法治，正是优化发展的内生动力。

　　发展质量与成果共享，则成为改革与法治成功与否的试金石。

　　以法治为核心的治理方式，又是改革与发展的推进器与平衡器。

　　谋求新突破

　　争当海上丝路建设排头兵

　　美国学者、中国问题观察家傅高义感慨：“众多优越的地理和历史因素，让珠三角把握住1950年以来从未有过的机会，率先走在广东其余地区的前面。”

　　改革开放36年来，依托毗邻港澳的区位优势，紧抓全球产业转移与要素重组的历史机遇，珠三角成为全国外向度最高的经济区。

　　港澳回归、CEPA签订、中国入世、金融危机……多重变量汇入发展洪流，或引发、或催化珠三角产生一轮又一轮的“核聚变”。

　　在全球化和大数据时代，城市群以足够的产业集聚和经济规模参与全球竞争，其发展深刻地影响着国家及地区的国际竞争力。

　　伴随工业化、城镇化进程的交替演进，一个充满生机的城市群在珠三角成型。20多个城市、300多个建制镇绵延展开；城际轨道、高速路纵横交错；深水良港密布，国际机场集聚，以至于《华盛顿邮报》惊呼：“珠三角的空域拥堵已位居全球前三位”。

　　珠三角，正朝世界级城市群宏伟目标奋进。

　　以特别之为立特殊之位。时代呼唤珠三角有更大作为。

　　2013年金秋，******提出的一个新的战略构想在世界政经版图里从容铺展：共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。

　　珠三角，恰是古代海上丝绸之路的起点之一。

　　史载，从中古时期开始，广州便与全球建立密切联系。

　　“亚洲沿海地区是世界人口地理的重心，也是当今世界经济发展最快的区域之一，珠三角位于其中心部位，具有全球最大的、高成长性的潜在经济腹地。”北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠说，珠三角应成为中国海上丝绸之路的首要中心地区，国家应明确战略定位，把珠三角打造成为中国海上丝绸之路主要的航运中心、贸易中心、金融中心和经济中心。

　　面对千载难逢的发展机遇，珠三角正谋求新突破，首要在于握紧“拳头”做大做强自身，继续提升集聚度。

　　广东自贸区即将落定，珠三角再次被赋予新的国家功能。珠三角，注定将成为开放型经济“2.0”版的核心构件，迎来能量级骤升的绝佳机遇。

　　伴随珠三角新一轮全域规划的落定，城市群协调发展机制日益成熟，珠三角各自为政、区域分割的历史将一去不复返。

　　一个功能强大的珠三角，正大力拓展国内经济腹地，推动泛珠三角区域深化合作，在更广阔的时空范围集聚势能。

　　带动粤东西北加快发展首当其冲。

　　今年以来，粤东西北与珠三角经济社会发展水平差距进一步缩小。前三季度，粤东西北地区多数经济指标增速高于珠三角地区。规模以上工业增加值增长13.9%，比珠三角高5.6个百分点；固定资产投资增长31.9%，比珠三角高17.5个百分点；社会消费品零售总额增长11.9%，比珠三角高0.2个百分点；进出口增长5.8%，比珠三角高12.3个百分点。

　　珠江—西江经济带规划建设上台阶。

　　国家发改委8月1日发布《珠江—西江经济带发展规划》，旨在打造中国西南、中南地区重要增长极。其中，广佛都市区是其关键组成。肇庆市粤桂合作特别试验区作为我国目前唯一跨省际合作、流域合作和东西部合作的试验区，它不仅在探索跨省区园区产业合作新模式，同时正在生成“一体化、同城化、特区化”运营新机制。

　　全力打造泛珠三角区域合作升级版。

　　十年间，初步形成了以珠三角为枢纽的扇形跨省区立体交通新网络，区域间产业梯度转移的新格局，对内合作对外开放的新机制，泛珠内地九省（区）高速公路从1.14万公里增加3.46万公里，铁路营运里程增长25%，达到2.38万公里。

　　10月13日，第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会在广州落幕。本届大会共发布合作项目780个，总金额达5493亿元，涵盖产业升级、基础设施、园区开发等多个领域。

　　旨在为全球经济增长与和平发展供给能量，建设“21世纪海上丝绸之路”重在海外拓展。

　　前不久，广州市开通了“21世纪海上丝绸之路”跨境电商平台，并与中国东盟商务理事会签署产业合作行动计划书，建立互信互利机制。

　　广州市政府决策咨询专家左正直言，珠三角应依托港澳，沿“海上丝路”的两大方向，即经马六甲海峡到印度洋、地中海，和经过印尼群岛到太平洋，分别以马尼拉、新加坡—吉隆坡、曼谷为三个核心支撑点，建立涵盖东盟10国的三大海外战略腹地，加强珠三角与港澳台及东南亚各国的经济联系，争当海上丝路建设排头兵。

　　由内而外，发乎于心。一个自身强大的珠三角，必定在国家战略中占据重要一环。

　　有为才有位。

　　36年来，珠三角率先出发，占据了中国快速发展融入世界的最高点。

　　有为必有位。

　　新常态需要新动力，新动力催生新突破。

　　珠三角，正迎来了深化改革优化发展的新时代。