中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会常务委员会工作报告

（2016年1月23日在政协四川省第十一届委员会第四次会议上）

晏永和

各位委员，同志们：

　　我代表政协四川省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是改革发展任务艰巨繁重的一年。一年来，省政协认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，深入贯彻落实中共四川省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会决策部署，在省委的坚强领导下，坚持团结民主主题，紧紧围绕“四个全面”战略布局四川实践，在全面履职中突出重点，在继承创新中开拓新局，发挥优势、务实作为，为深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章作出了新的贡献。

　　一年来，省政协工作出亮点、有特色，突出表现在三个方面：

　　一是中共四川省委高度重视政协工作，切实加强领导，大力推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。省委站在发挥我国政治制度的优势和特点、协调推进“四个全面”战略布局的高度，总揽全局、协调各方，高度重视和大力支持政协依法遵章履职、发挥作用。王东明书记多次听取政协工作汇报，主持省委常委会议专题研究政协工作、提出明确要求，带头参加政协协商、认真听取和采纳委员意见建议，对政协调研视察报告和相关工作作出65次重要批示。省委牵头制定年度协商计划，召开省委政协工作会议，出台《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，对牢牢把握政协事业面临的新任务新要求、推进政协协商民主、支持政协加强自身建设、加强和完善党对政协工作的领导作出重大部署，为全省政协工作指明了前进方向、提供了坚强保障。

　　二是加强联动，对上争取，围绕我省“十二五”规划收官、“十三五”规划编制建言出力。按照省委和王东明书记的要求，省政协主要领导率主席会议成员主动汇报、加强沟通，积极争取全国政协、民主党派中央、全国工商联关注支持四川改革发展，努力把我省更多的基础设施和产业项目纳入国家“十三五”规划。“川藏大通道建设情况”纳入全国政协重点视察课题，联合考察的相关报告得到李克强***重要批示。与九三学社中央联合调研“秦巴山区扶贫开发及旅游生态资源保护与利用”，组织驻川全国政协委员提交“支持川陕革命老区区域协同发展和扶贫攻坚”提案被全国政协列入重点督办提案，相关报告得到李克强***、***副***重要批示，为***拟召开川陕老区扶贫攻坚专题会议提供了决策参考。与民革中央联合调研“推进军民深度融合发展”，向有关国家领导和部门报送专题报告，提出“在川率先设立国家级军民产业融合发展实验区”建议。联合民革中央、致公***分别举办“中国康养产业论坛”和“中国发展论坛”，有关成果得到王东明书记充分肯定。召开省政协十一届第十一次常委会议专题议政，为编制我省“十三五”规划纲要建言献策。

　　三是扎实开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。把贯彻落实省委十届六次全会精神、服务扶贫开发作为重大政治任务，迅速发出倡议，出台实施意见，广泛开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。主席会议成员深入阆中、兴文、木里、美姑、稻城等贫困县，走村入户，组织召开动员会和推进会，帮助解决具体困难和问题。坚持分级发动与典型示范相结合、精准建言与躬身践行相结合、协商议政与民主监督相结合，着力发挥各界委员的主体作用、专委会的履职平台作用、机关的服务保障作用，围绕产业富民、基础设施、民生工程等调研协商、视察评议，开展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、生态扶贫等各具特色的帮扶活动，形成了领导示范引领、委员广泛参与、市县政协积极响应、机关干部主动服务的良好格局。社会各界广泛关注，人民群众普遍认同。据统计，全省政协系统4万余名委员积极参与活动，联系帮扶7238个贫困村、31113个贫困户，协调落实个人、社会资金10.79亿元；省政协开展协商议政8次、调研视察53次、提交提案和反映社情民意信息168件。人民日报、人民网、光明网、央视网、人民政协报等数十家媒体刊发有关报道，网络搜索关键词“我为扶贫攻坚做件事”达100多万个。

　　2015年，省政协主要开展了以下几个方面工作。

　　（一）把握思想主轴，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。常委会深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，自觉坚持“四个全面”重大战略布局，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上坚决与以***同志为***的***保持高度一致。认真学习贯彻省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会和王东明书记***精神，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，始终做到对党的领导自觉服从、自觉拥护、自觉坚持。认真学习贯彻中央和省委关于加强政协工作、推进协商民主的重要部署，组织委员深入学习中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，召开专题会议部署贯彻落实省委政协工作会议精神，把准政协协商民主的性质定位，始终坚持正确的政治方向。加强学习培训，召开省政协学习会，坚持常委会集体学习讲座制度，共举办委员和政协干部培训班9期，989人次参加。加强政协新闻宣传和理论研究工作，召开全省政协新闻宣传工作会，邀请中央和省级媒体开展走基层、访委员活动；组织开展纪念抗战胜利70周年系列活动，征集和交流抗战史料；召开人民政协理论与实践研讨会；总结报送的我省基层协商民主实践案例，被中办采纳并通报表扬。

　　（二）围绕稳增长、调结构、促转型咨政建言，助力经济平稳健康发展。保持专注发展、转型发展战略定力，主动适应新常态，围绕省委重大决策部署开展调研视察，认真组织实施年度协商工作计划，促进稳信心、稳生产、稳市场，助推创新发展、转型升级。

　　协力促投资稳增长。省政协十一届三次会议紧扣“四个全面”战略布局四川实践、推动经济稳中求进，协商政府工作报告，组织联组讨论，开展专题建言。围绕“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”，开展重点调研，召开专题议政性常委会议，组织港澳委员和侨胞台胞代表视察天府新区建设情况，提出“组建天府农商银行”等建议，有关报告得到王东明书记等领导重要批示，相关建议在天府新区规划调整中得到采纳。联合12个市（州）政协调研我省城市地下管网建设管理存在的问题，督办“加强金融管理促进民间投资”重点提案，召开新常态下山区县域经济发展研讨会，视察城市特色风貌塑造、乌蒙山片区发展等，专题协商基层防汛抗旱能力建设，协力促投资，齐心稳增长。

　　协力调结构促转型。坚持“转型才能更好发展，后发也要高点起步”理念，聚焦实施创新驱动发展战略、促进五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，开展全体会议集中协商、界别小组专题协商和驻川全国政协委员视察。围绕绵阳科技城科技型企业孵化器发展、航空与燃机产业加快发展、推进智慧旅游建设、绿色经济发展等开展调研，视察“互联网+”创新实践活动、现代农业与土地规模经营，建言白酒和茶产业转型升级，视察现代农机产业和现代草原畜牧业发展，督办“实施地理标志商标战略，打造四川出产品牌”“对四川旅游产业加快转型升级的建议”等重点提案，提出“在四川建立高标准油橄榄科技示范园”等建议。王东明书记充分肯定“我省机器人产业发展情况”视察成果，要求“尽快协调各方、整体联动，努力把我省机器人产业做大做强”。

　　（三）聚焦全面深化改革，助推全省重大改革举措落地见效，促进扩大开放合作。顺应改革大势和发展趋势，围绕《省委十届四次全会重要改革举措实施规划》，着眼发展更高层次的开放型经济，听民声、聚共识、建诤言。

　　助力改革攻坚。积极宣传改革发展大政方针，围绕省委已出台的44项专项改革方案开展民主监督，推动改革举措落到实处，汇聚共识与合力。选取农业农村、国资国企、简政放权、科技体制、商事制度等重要领域和关键环节的课题，积极协商建言，提交提案、反映社情民意信息117件。在省政协十一届第十一次常委会议期间，召开专题座谈会，就我省系统推进全面创新改革试验区建设建言献策。围绕“大众创业、万众创新”，针对“中关村先行先试政策”落地绵阳科技城、科技型中小微企业发展中存在的问题等座谈调研，出谋划策。就公共文化服务体系建设、国有文艺院团转企改制等开展视察考察，调研公共资源交易管理体制机制改革、政府和社会资本合作模式发展，助推各项改革举措顺利实施。

　　助力开放合作。着眼构建全方位对外开放新格局，召开“对接国家一带一路和长江经济带战略，进一步提升四川开放水平”专题协商会，围绕外资企业在川投资经营中遇到的新情况新问题开展调研协商，组织港澳委员来川参加“2015中外知名企业四川行”活动、视察民族地区经济社会和旅游业发展情况。召开川渝合作示范区（广安片区）建设工作座谈会，通过民盟中央向国家有关部委反映情况、吁请支持。对接全国政协双周协商会议题，联合视察在川台资企业转型升级情况。配合全国政协，组织香港特别行政区全国政协委员考察我省地震灾后重建情况，相关报告得到李克强***、张高丽副***重要批示。

　　（四）坚持“治蜀兴川重在厉行法治”，积极服务全面依法治省。组织委员深入学习贯彻中共十八届四中全会和省委十届五次全会精神，召开专题议政性常委会议，协商“全面推进依法治省”，就行政权力制约监督、司法职权优化配置等积极建言。组建新一届立法协商专家组，就四川省民营企业合法权益保护办法等14件地方性法规（草案）和政府规章（草案）开展调研、协商，提出意见建议140多条。召开“法治政府建设”专题协商会，督办“完善基层治理夯实依法治省基础”重点提案，就新修订的环境保护法、公共资源交易监管过错责任追究办法的贯彻实施情况开展视察，王东明书记充分肯定视察成果，要求相关部门“认真研究，加强、改进工作”。听取省“两院”工作情况通报，就司法公开和办案责任制改革、社区矫正工作、农民工权益保障等开展调研视察，组织委员为我省司法体制改革试点方案提出建议，促进公正司法。积极参与“法律七进”和“法治中国走进四川”大型系列活动，组织218家免费法律咨询点接待群众10万余人次，提供免费法律咨询服务7万余件次，积极推动全民学法守法。

　　（五）坚持履职为民，促进民生改善和社会和谐稳定。坚持群众路线，把握民生需求，积极协助党委政府保障和改善民生，协调关系、化解矛盾，促进民族团结、宗教和睦，社会大局稳定。围绕教育医疗惠民，持续***大小凉山基础教育发展，开展调研视察，督办重点提案，积极争取全国政协和上海市等地给予资金、物资、智力支持；就《民办教育促进法》及其实施办法施行情况、特殊教育发展、农村留守儿童心理健康问题等调研议政；督办“完善分级诊疗与双向转诊制度”“发展社会办非营利养老机构”重点提案，就医养一体化养老模式发展、建立困难残疾人生活补贴制度等积极建言；专题调研增加农民财产性收入改革试点情况、退役士兵就业创业，举办“创业兴农”村官培训。围绕文化惠民，视察构建多元化全民健身公共服务体系，专题调研渠县汉阙和城坝遗址保护利用，开展“送科技到藏区”活动，牵头征编12省（区、市）政协《回忆西部大开发》文史丛书、组织召开定稿会，征编《巴蜀民风民俗》《铁血川魂》《四川抗战亲历记》等文史资料，发挥存史、资政、团结、育人功能。围绕生态惠民，就建立健全重点流域水环境生态补偿机制、成都平原土壤环境污染防治、长江经济带开发中湿地保护、草原生态环境保护等提出对策建议，开展大型水电项目建设与生态环境保护界别视察。王东明书记在“我省贫困地区农村水污染防治的建议”上作出重要批示。围绕藏区跨越发展和长治久安，与全国政协联合调研石渠县包虫病防治工作，纳入全国政协双周协商座谈会议题，促成国家卫计委在川召开专题会议并举行国家包虫病防治工作启动仪式；督办“我省少数民族地区实施精准扶贫工程”重点提案，就宗教活动场所不动产确权颁证、城市少数民族事务依法管理与优质服务、我省散杂居少数民族民生改善等开展界别协商；专题调研《宗教事务条例》实施情况，王东明书记充分肯定“问题找得准，解决问题的建议也有针对性、可操作性”。围绕团结联谊，邀请并组织港澳全国政协委员、港澳青年社团代表、台湾中华侨联总会来川学习考察，邀请海外侨胞、台湾同胞列席省政协全体会议，举办新年茶话会、中秋联谊会；发挥港澳委员“双重积极”作用，召开港澳委员座谈会，开展多种形式的联谊交流活动，促进大团结大联合。

　　（六）以严的要求、实的作风，大力加强自身建设。适应“四个全面”战略布局新要求，自觉践行“三严三实”，以改革思维、创新理念、务实举措加强政协自身建设。强化思想建设，聚焦忠诚干净担当，认真开展“三严三实”专题教育，党组书记和成员带头讲党课、带头剖析、带头整改，扎实开展三个专题的学习教育，召开党组专题民主生活会，贯彻落实加强领导班子思想政治建设十项规定，全面查找不严不实问题，开展机关专项整治活动，促进抓班子、带队伍、转作风。强化纪律约束，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，召开省政协党风廉政建设工作会，贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设的部署要求，学习贯彻***廉洁自律准则和纪律处分条例，加强正面宣传和反面警示教育，严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定，教育引导党员干部和政协委员恪守法纪、遵章履职。强化制度建设，省政协党组成员赴各市（州）深入调研，提交专题报告，协助省委出台《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，推进政协履职“三化”建设。持续开展委员“五个一”活动，强化委员履职考核，健全委员服务管理规章制度。修订《主席会议工作规则》，制定《界别活动实施办法》《加强对基层政协工作指导的意见》。落实省政协领导联系市（州）政协、界别和民主党派省委、省工商联制度，支持民主党派、工商联、无党派人士在政协履行职能。召开全省地方政协联络工作座谈会议，走访156个基层政协，积极协调和帮助解决实际问题。强化服务保障，坚持好干部标准，加大培训力度，注重实践锻炼，努力建设务实重行、干在实处的干部队伍。加强专委会建设，发挥其在政协履职中的基础性作用。召开政协信息系统互联互通推进会和后勤工作会议，严格“三公”经费管理，不断提升机关服务保障能力。

　　各位委员，同志们：过去的一年，省政协开展专题调研视察60次，提交报告58份；征集提案1197件，立案1138件，办复1132件，办复率99.47%；委员提交大会发言68份；反映社情民意信息2101条，编报476期，全国政协和省委、省政府及有关部门采用216条；接待委员和群众来信来访618件次，得到中央、全国政协和省委、省政府领导肯定性批示179件次。这些成绩的取得，是中共四川省委加强领导、高度重视的结果，是全省各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是全省政协各级组织、各参加单位、广大委员和机关干部职工团结协作、共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务新要求和人民群众的期待相比，一些工作还存在差距。主要是：履职质效仍需进一步提高，制度机制仍需完善，民主监督有待加强，政协委员、机关干部干事创业的活力需要进一步激发等。对此，我们将在今后的工作中认真研究、采取措施、努力改进。

　　二、2016年工作意见

　　2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。省政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实******系列***精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真贯彻落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会和省委政协工作会议部署，在中共四川省委坚强领导下，坚持团结民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，增进共识，主动作为，助推“三大发展战略”深入实施，促进全面创新改革取得突破，协力脱贫攻坚决战决胜，推进政协协商民主创新发展，为实现我省“十三五”发展良好开局、协调推进“四个全面”四川实践作出积极贡献。

　　（一）坚持正确政治方向，不断增进思想共识。坚持中心组理论学习、主席会议专题学习、常委会议专题讲座等学习制度，深入学习和宣讲十八届五中全会和省委十届六次、七次全会精神，及时传达学习中央和省委经济工作暨城市工作会议、全国全省两会等重要会议精神。召开省政协十一届四次会议，组织广大委员围绕省委决胜全面小康、建设经济强省等重大决策部署聚合力、增助力。召开全省地方政协工作经验交流会、人民政协理论与实践研讨会，加强委员和政协干部培训。落实意识形态工作责任制，进一步整合资源、改进方式，加强政协新闻宣传工作和理论研究，积极引导各族各界群众增进改革共识、发展共识、法治共识、反腐败共识和社会主义核心价值观共识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

　　（二）贯彻落实五大发展理念，把协力“十三五”规划纲要编制和实施作为履职主线。始终保持专注发展、转型发展战略定力，准确把握我省经济发展新常态“六个基本特征”“五个重大关系”，积极协力“十三五”发展。聚焦我省“十三五”规划实施中的重大问题，积极对上争取，加强向全国政协、民主党派中央、全国工商联的沟通汇报，找准结合点，推动重大调研视察成果转化落地。聚焦省委经济工作八项重点部署，就增强投资消费拉动力、千方百计稳定经济增长、推动产业转型升级、加快非公有制经济发展、推进重大项目建设等加强调查研究、多建有用之言，促进稳增长、调结构、惠民生、防风险。聚焦人的城镇化，围绕规划引领、建设质量、依法治理、户籍制度改革等建言献策，促进转变城市发展方式、走出一条具有四川特点的城市发展道路。聚焦多点多极支撑，围绕区域、城乡、经济与社会协调发展，就建设川陕革命老区振兴发展示范区、缩小城乡差距、灾后恢复重建等开展协商建言。聚焦绿色惠民，围绕发展绿色低碳循环经济、推进传统制造业绿色改造、发展清洁能源等开展研讨和民主监督。

　　（三）发挥政协优势，助推全面创新改革试验取得突破。认真贯彻落实省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，围绕促进军民深度融合发展、实施“互联网+”行动计划、大众创业万众创新政策体系建设、加快制造业强省建设等开展深入调研，积极协商议政，助力我省全面创新改革试验取得突破。围绕结构性改革重点任务，就化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范和化解金融风险等深入研究、提出对策，促进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。围绕农业农村、国资国企、财税金融、商事制度等重点领域和关键环节改革开展调研论证和评议监督，助推各项改革举措落实到位。对接“一带一路”、长江经济带等重大战略，调研国有、民营企业走出去，发挥港澳台侨委员作用，加强对外交往和联络，参与重大投资促进活动，助推开放型经济发展。

　　（四）秉持为民情怀，把助力脱贫攻坚作为重大使命。认真贯彻落实全省脱贫攻坚大会精神，围绕打好“3+10”组合拳，实施精准扶贫、精准脱贫献计出力，促进“六个精准”“五个一批”要求落实到村到户。强化三级政协、四个层面协同联动，加大工作力度，深入推进“我为扶贫攻坚做件事”活动，党组和主席会议每月听取一次工作进展汇报。围绕实施“十项民生工程”、增进人民福祉，就加快民族地区教育和卫生事业发展、增加公共服务供给、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、推进健康四川建设、促进人口均衡发展等开展协商监督、提交提案、反映社情民意。

　　（五）强化政协统战职责，把各界人士紧密团结在党和政府周围。坚持大团结大联合，发挥政协开展群众工作的优势，做好团结各界、凝聚人心的工作。完善机制、搭建平台，为民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能创造条件。发挥少数民族、宗教等界别委员作用，就我省民族地区建立“国家雪山公园”、民族医药、康养产业、民族宗教文化保护发展、宗教场所建设等提出意见建议，协力依法治寺工作，促进民族地区经济社会稳定发展。积极协助党委政府做好依法治理工作，组织委员参与“法律七进”等活动，开展立法协商和免费法律咨询，举办委员学法讲座，就《村民委员会自治法》贯彻实施、禁毒戒毒工作、秸秆焚烧综合治理等情况开展调研协商，营造良好的法治环境。征集出版巴蜀民俗民风文史丛书、藏族百年实录、回族百年实录等文史资料，视察传统媒体和新兴媒体融合发展，增强巴蜀文化影响力，助推四川文化走出去。继续开展与港澳台有关党派团体、民意代表交流沟通，就台湾在川学生就业就读情况开展调研协商，为团结港澳台基层民众、青少年多做工作。发挥侨智侨力，加强与海外侨胞及社团联系，积极维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

　　（六）加强“三化”建设，大力推进我省政协协商民主。认真贯彻落实中央“两个意见”，贯彻落实省委政协工作会议和王东明书记***精神，分解任务、明确责任，更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。协助省委制定2016年度协商工作计划并认真组织实施，提高协商能力，增强协商实效。加快推进全省政协信息互联互通服务平台建设，积极探索网络议政、远程协商等新形式。坚持商以求同、协以成事，加强与党政部门、党派团体、地方政协协同互动，培育协商文化，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

　　（七）践行“三严三实”，提高政协履职能力。坚持把纪律挺在前面，深入转变作风，解决突出问题，进一步提高履职能力。着力提高政治把握能力，全面落实从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育，发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，认真执行省委“两个意见”“一个决定”和加强领导班子思想政治建设“十项规定”，切实加强政协领导班子、委员和干部队伍建设，严守党的政治纪律和政治规矩，始终与中央和省委保持高度一致。着力提高调查研究能力，坚持问题导向，加强调研视察和协商议政衔接，围绕年度协商计划精选课题，改进调研方式，加强研究论证，提高建言质量。着力提高联系群众能力，深入开展走基层、转作风、惠民生活动，建立健全政协委员和机关干部联系服务群众的制度机制，畅通和拓宽各界群众利益诉求表达渠道，为群众多办好事实事。着力提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容、平等议事的优良传统，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风加强团结合作。着力提高廉洁自律能力，严格遵守宪法、法律和政协章程，严格执行***廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实中央八项规定和省委省政府十项规定。召开省政协党风廉政建设工作会议。加强机关建设，鲜明正确用人导向，着力增强机关干部政务性服务能力和统筹协调能力，努力打造集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体的政协机关干部队伍。

　　各位委员，同志们！“十三五”发展宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共四川省委的坚强领导下，齐心协力、扎实工作，不断开创我省政协事业发展新局面，为决胜全面小康、建设经济强省而团结奋斗！