8个基层政务公开标准化规范化试点地当教案四川探索建立统一的政务公开标准体系

四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018年政务公开工作要点的通知

　　根据***、***和四川省委、省政府对服务型政府的要求，主动向老百姓回答做过什么、正在做什么、计划做什么等问题，是政府的“必修课”。

　　为了学好这堂“必修课”，6月14日省政府办公厅印发《四川省2018年政务公开工作要点》（以下简称《工作要点》），给全省政务公开提供“教材”。哪些政务内容要公开 按照什么要求公开 用什么方式公开 在《工作要点》中，上述问题悉数有答案。

　　总的来说，******来川视察***精神，和省委、省政府对四川高质量发展的根本要求，是2018年四川省政务公开工作的准绳。以此为依据，全省将重点推进政务公开内容清单化管理、政务公开流程规范化运行、政务公开方式立体化拓展。这当中，基层政务公开标准化规范化试点的“样板”推广是最大的亮点。

　　公开内容

　　“五个着力”提供根本遵循和行动指南

　　今年2月，******来川视察时发表***，明确提出推动治蜀兴川再上新台阶，要着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设。“五个着力”的重点任务为2018年四川政务公开提供了根本遵循和行动指南。

　　“民生”是其中一个关键词。按照“老百姓关心的，就是政务公开关注”的逻辑，2018年四川省政务公开围绕保障和改善民生，将加大惠民便民政策措施信息的公开力度。

　　政务公开的内容落脚在与百姓生活息息相关的信息上。总的来说，全省十项民生工程及20件民生实事的年度实施方案、工作推进情况和资金拨付完成情况等，要求及时公布在省政府门户网站。此外，城乡低保、特困人群救助供养、医疗救助、临时救助、就业创业政策措施、特殊群体就业专项活动、人员招录和就业供求、公租房租赁政策、租赁补贴发放以及棚户区改造、住房维修等信息，以及教育、医疗卫生、环境保护、食品药品监管和商品质量抽查检验、消费警示、提示等信息，都是《工作要点》明确的政务公开主要内容。

　　《工作要点》还提到，今年四川要加强实施乡村振兴战略的政策、成效、资金、项目安排等信息公开。并且首次明确，人大代表建议和政协委员提案办理结果，除***事项外，对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案，承办单位原则上要公开答复全文。

　　与老百姓生产、生活、学习密切相关的重点领域，也是今年政务公开的重点。根据《工作要点》，重点领域包括重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设和财政预决算等领域。各领域涉及的中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案、公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等，都是要求公布的信息。

　　2018年实现县级城市环境空气质量情况全公开

　　基于四川高质量发展、打好“三大攻坚战”和政务服务的要求，产业转型升级和产品质量提升信息、重点任务信息、“放管服”改革信息也是公开的主要内容。

　　上月，四川省人大常委会率省、全国人大代表组成调研组，对成都“东进”战略重大项目进行实地调研，深入了解区域内的天府国际机场、国际空港新城等项目建设情况，并邀媒体全程参与。此举称得上样板行动——《工作要点》中提出，四川要聚焦实施“三大发展战略”、深入推进供给侧结构性改革和全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设等，加大相关政策措施、执行情况和工作成效解读，积极推广工作经验、工作方法、实际案例，加快推动改革红利尽快释放。

　　《工作要点》强调，依法加强对产业、产品、工程、服务、环境五大领域的质量监管，公开质量动态信息，建立质量违法行为记录及公布制度，鼓励群众参与质量共建共治，建设品质四川。严格实施缺陷产品召回制度，公开发布缺陷产品名单及后续处理情况信息。此举不仅更好的保障了消费者，也促进中高端产品供给。

　　从《工作要点》中可以发现，重点任务信息公开围绕“三大攻坚战”展开。其中打好精准脱贫攻坚战要求主动公开扶贫相关政策，做好扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息公开。

　　结合污染防治攻坚战，政务公开的内容涉及空气质量预警预报信息、水质信息等生态内容。《工作要点》提出要求，2018年底前全面公开县级城市环境空气质量情况，以及省控及以上水质自动监测站水质信息。

　　公开要求

　　行政规范性文件签发后3个工作日内公开

　　6月15日，《工作要点》经省政府官方网站全文公开，距离其签发的日期仅隔1天。事实上，这一做法应了《工作要点》对政务公开的执行要求。

　　“及时”和“准确”是政务公开流程的两个关键词。按照公开为常态、不公开为例外的原则，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外，都要及时公开。

　　具体来说，各级政府及其部门制定的行政规范性文件，要在行政首长签发后3个工作日内，通过政府网站或其他公众媒体向社会公开，并对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。

　　《工作要点》补充规定，没有经过公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

　　另外，其他重大行政决策事项除依法应保密的外，应当在行政首长签发后3个工作日内，通过政府网站或其他公众媒体公开决策的事项、依据和结果。

　　《工作要点》还要求，公开不仅限于“全文粘贴”，而且要“权威解读”。根据要求，各地各部门主要负责人是重大政策的“第一解读人”。对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，将被通报批评或约谈整改。

　　值得一提的是，政务公开的相关规定为社会公众参与开辟了通道。“起草规范性文件除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，要向社会公开征求意见。”根据《工作要点》，征求社会意见鼓励采取网上征集、座谈会、论证会、实地走访、公开讨论等多种方式充分听取利益相关方的声音。

　　公开方式

　　线上+线下立体化供给

　　采取什么方式公开政务内容，是《工作要点》回答的又一核心问题。总的来说，就是线上+线下的多渠道立体化信息供给体系。

　　一方面，政府网站和新媒体平台组成的线上传播渠道，发挥快速、覆盖面广的优势；另一方面，广播、电视、报纸、公示栏、办事大厅和便民服务窗口等传统公共载体，以及热线电话，通过不断优化完善发挥信息供给的作用。

　　《工作要点》明确，除了110、120、119等紧急类服务热线，和因为专业性强、集成度高、咨询服务量大确实需要保留的热线以外，包括公安、工商、质监、食品药品、物价、医疗卫生、人力资源社会保障等领域的政务咨询、投诉举报、建议意见等非紧急类政府服务热线，都要实现整合，充分发挥12345政府服务热线运行平台作用。

　　6月13日，成都市民彭念拨通了12345热线，不仅咨询到了提取公积金需要准备哪些材料，而且一并拿到所在区域公积金管理中心的联系方式。“第一次使用这个热线，没有想到这么好用。”对成都市民赖霖东来说，12345的使用则习惯许多，他已经通过这个热线咨询和反映了不少问题，“咨询过落户问题，每次的限购政策，还通过12345热线反映解决了小区门口乱停车的事。”

　　彭念和赖霖东的体验开了好头，“一号对外”“一站式服务”的热线运行将为政务公开和事项办结实现更好的普惠。

　　8个试点地作“教案”

　　探索建立统一的政务公开标准体系

　　事实上，作为指导全省政务公开的“教材”，《工作要点》不仅提出了理论要求，还提供了实践“教案”——依托全省8个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）的试点成果，探索建立统一的政务公开标准体系。

　　2017年9月，新津县、攀枝花市西区、合江县、什邡市、盐亭县、青川县、万源市、西昌市8个县（市、区）启动试点，重点围绕国有土地上房屋征收补偿安置、农村危房改造、征收集体土地补偿、义务教育、市政服务、公共资源交易、保障性住房、扶贫、救灾等9大领域，探索基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。

　　根据安排，今年8月底前将完成试点验收，9月底前报送试点成果和总体情况。《工作要点》要求，借鉴试点地经验成果建立的政务公开标准体系，要围绕9个试点领域分别形成一套可复制可推广的标准规范建议，推进政务公开与政务服务标准化有机融合，立足基层政府直接联系服务群众的实际。

　　此外，已经完成主动公开基本目录编制的20个省直部门，也是学习的“榜样”。针对尚未编制目录的省政府部门、直属机构及有行政管理职能的事业单位，《工作要点》要求其在2018年年底前完成目录编制并对外发布。并且要求各市（州）、县（市、区）政府及其部门对照权力清单、责任清单、公共服务事项和群众关切事项，探索梳理形成主动公开基本目录体系。