仪陇县国土资源局群教活动纪实

            　　●3月11日，召开党的群众路线教育实践活动动员会

　　●4月17日，召开服务对象恳谈会

　　●4月28日，召开整治四风专项工作大会

　　●5月15日，省国土资源厅深入我局开展行业深化改革调研

　　●6月5日，组织开展全县农房用地专项大检查

　　●7月7日，组织开展走群众路线、树业务能手评选活动

　　●8月1日，政务中心国土办证大厅启动运行

　　●8月14日，召开专题民主生活会

　　●8月22日，召开专题民主生活会情况通报会

　　●9月15日，省委第七督导组深入我局检查指导群教工作

　　文山会海、评比检查少了，埋头苦干、真抓实干的多了；干部职工浮于上级、到基层走马观花的少了，深入乡镇与群众打成一片接地气的多了；政务中心国土办证大厅的启用，用地审批、地籍确权等政务信息一目了然，让前来办事的群众方便多了这是县国土资源局转变机关作风、真诚服务群众的一个缩影，更是开展党的群众路线教育实践活动带来的新气象。

　　三管齐下，开展思想作风大扫除

　　春秋战国时期著名政治家子产说：德，国之基也。说的就是德性的重要性，风气的重要性；具体到一个人，就是主要指这个人的思想作风，具体到一个单位，就是指这个单位的风气。思想是行动的先导，作风是思想的体现。党的群众路线教育实践活动开展过程中，县国土资源局创新思维，积极作为，在认真抓好规定动作，确保活动不走样的同时，紧密结合部门特色，创新推出自选动作，保证了活动扎实有效开展。

　　一、分层行动上好政策课。针对全县国土系统业务量大、人员分散、双重管理等特点，局群教办在统筹全局的基础上，将全系统10个行政股室、8个事业单位、11个中心所、近180人分成局机关、支部、中心所（股室）和个人四个层次组织学习：

　　一是班子成员督导学。6名局党组成员根据班子分工情况，分别组织和督导分管部门（股室、所）学教活动，并将组织开展成效纳入部门工作考核，实现了领导与普通党员干部共同学习、共同提升。二是机关、直属事业单位党员集中学。2014年3月至5月，每周星期一、三、五下午组织机关、事业单位党员干部集中学习两小时。三是因地制宜灵活学。依据局党组群教活动《实施意见》，各支部、中心所结合部门工作实际，制定了详细的政治学习计划，采用5＋2、白＋黑的方式学政策、学业务，保证了两促进、两不误。四是强化充电个人学。局群教办抽调专人，广泛收集各类文件资料，编印了《仪陇县国土资源局群教活动学习资料汇编》，其内容包括经典著作摘要、中省市县相关文件精神和领导讲话等，共计7万余字，人手一份，要求全体党员干部每天自学不少于2小时，并做好学习笔记，半月一检查，每月一评比。通过四种模式抓学习，实现了统一行动与个人补短的有效结合。

　　二、实地教育念好紧箍咒。为进一步认识四风之害,切实提高干部职工遵纪守法意识，筑牢思想防线，提高拒腐防变能力，3月27日，局领导班子成员随同全市国土系统领导干部前往四川省金堂监狱，现场接受警示教育，从鲜活的违法案例中得到启迪，从服刑人员的忏悔中警醒自己。从金堂回来后，局党组组织召开了全局干部职工大会，班子成员逐一讲授了参加现场警示教育的感触和收获，并结合行业和岗位工作特点，举行了全局保守廉洁、依法行政大讨论。以案说法，以人为鉴，不断增强党员干部党性观念和廉洁意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

　　三、亮短揭丑开好专题会。群教活动开展以来，局领导班子成员采取面对面座谈了解，背靠背征询意见等方式，开门纳谏找问题，认真查摆四风，然后对照《党章》和八项规定撰写对照检查材料，经过十余次修改，终于成稿。 8月14日，在县委、市局督导组的亲临指导下，召开了很具辣味的民主生活会。会上，局领导班子成员人人发言，查摆出在四风及关系群众切身利益等4个方面、共112个突出问题；班子成员之间坦诚相见、揭短亮丑，提出了涉及工作作风、个性修养、基层调研等7个方面、35条意见和建议。弘扬了正气、净化了思想、明辨了是非，进一步提升了党性修养，增强了宗旨意识，促进了工作团结，达到了洗洗澡，治治病的良好效果。

　　五措并举，积极靠前服务解民忧

　　民生无小事，点滴总关情。为更好地接地气，倾听民意，4月17日上午，县国土资源局邀请县纪委、县委群教办、县人大代表、政协委员和部分离退休老干部、镇村干部、用地户代表等近30人，共聚一堂，召开服务对象恳谈会，听取和收集国土资源管理意见和建议，针对吃拿卡要和办证难、办证慢等突出问题，及时采取五项措施，全力推进抓整改。

　　一、全员上阵开展业务技能大练兵。围绕农村村民建房、国有土地改扩建、国有建设用地和农村宅基地确权发证四大板块，在全系统范围内开展走群众路线、树业务能手评选活动，通过技能比赛、试卷问答、群众投票等方式，评选出10名业务能手，号召全局干部职工学习，形成人人争先、比学赶超的良好氛围，促进了业务效能大提升。同时，拟定于9月下旬聘请西华师大国土资源管理学院教授、市法制办专家对系统人员开展专项业务技能培训，以增强干部职工依法行政水平和能力。

　　二、重拳出击展开农户用地大检查。为深入解决涉农事项中出现的吃拿卡要 、农房报批不规范、行政慢作为等突出问题， 5月12日至19日，抽调10名机关工作人员，成立3个检查组，邀请业务娴熟、作风逗硬的离休老同志担任组长，深入光华、碧泉、来仪等20多个乡镇，并随机抽取保平、赛金、双胜、檬垭等8个乡镇，采取询问当事人、查看审批资料、现场勘测、核实新旧房等方式，对2014年1-4月报批的农房进行核实，重点检查了基层国土人员办理用地初审过程中，在建房条件审核、费用收取、供后监管等方面工作情况，共巡查农房200余件。对老木、秋垭、义门、光华等4个乡镇的国土工作人员的失职情况及时进行了通报批评，并扣发1季度工作绩效，对个别工作人员进行岗位调整。

　　三、优化流程推进业务办理大瘦身。用地审批是事关普通群众切身利益的一件大事，常年全县用地报批量约在15000件以上，由于业务量大，审批环节多，过去一般要在50天左右用地户才能领到批文。为缩短办件时间，更好地服务群众，今年从三个方面对用地审批进行了重大改革：一是改变报送模式，变单一的纸质报送为网络传送和纸质报件相结合的审批模式，即乡镇国土所每周将用地申报的基本信息网上传到县国土局进行审核审批；二是缩短报送时限，变每月一次纸质报送为半月一次纸质报送；三是压缩办件时限，由原来50天办结时间缩短至1个月，腾空出的时间重点用于对用地审批的巡查督查，有效防范未批先建等违法用地行为。

　　四、整合资源搭建为民服务新平台。为进一步加快业务运行，方便办事群众，积极创新服务模式：一是整合机关股室。将地籍地政中心与测绘队整合，充实技术力量，缩短地籍调查等前置性工作时间。二是设立政务中心国土办证大厅。将原政务大厅国土窗口与地籍、用地、地价所等相关股室的职能进行整合，在局一楼设立综合办证大厅，打破接件在政务中心、办件在主管部门的接办分离格局，彻底解决群众政务大厅、国土局来回两头跑难题，进一步整合资源，优化办事流程，实现一个窗口接件、一条龙服务、一站式办理，一并接件、组件、批件、出件，真正提高行政审批效能，提高社会和群众满意度。

　　五、创新机制充实基层力量上水平。仪陇是川东北一个幅员面积广、人口数量多、地质灾害大的农业县，全县幅员面积为1788平方公里、人口112万、地灾隐患点***9处，辖11个片区57个乡镇，仅有基层国土工作人员65人。为解决用人难的问题，局党组一班人，积极探索，勇于创新，大胆推行用人制度改革，试行乡镇国土代管员制度（即：乡镇代管员原人事工资福利不变、工作地点原则不变，业务管理以国土局为主、日常管理实行双重管理、国土局适当补助工作经费），在全面考查基础上，择优确定了19名乡镇国土代管员。乡镇国土代管员制度的实施，实现了基层3+1模式，即：中心所至少有3名国土员、各乡镇有1名国土员，极大充实了基层国土队伍力量，标志着县国土资源局局在缓解用人压力上迈出了成功的大步。

　　服务发展，紧抓三大工程保民生

　　县国土资源局以严格保护耕地为前提，以服务发展为核心，大力推进定点帮扶、双保等三大民生工程，为全县经济又好又快发展提供了坚强保障。

　　一、以定点帮扶工程为抓手，深化发展走基层。本着一切依靠群众，一切为了群众宗旨，县国土资源局主要领导和干部职工分别于3月25日和4月10日先后两次走出机关，深入新政镇五童山村开展走基层、解难题办实事、惠民生活动，用实实在在的举措落实帮扶解决困难、项目推动发展政策，努力为群众办实事。一是深入基层听民生。采取召开村班子及群众代表集中座谈会、走家串户个别谈话、发放调查问卷表等多种方式共收集意见和建议7条。二是多干实事解民难。推行精准式帮扶举措，为王德政、王永华等30户特困户、计生三结合户送去化肥共计30袋，解决帮扶资金12000元。三是推动发展促民富。大力实施上项目促发展，积极开展地质灾害工程治理及避让搬迁，保障群众生命财产安全；大力实施土地整理及挂钩项目建设，改善生产生活条件；着力推动村级公路等基础设施建设，提升人居环境质量。

　　二、以推进双保工程为主线，突出要素强保障。县国土资源局始终坚持保护耕地为核心、保障发展为目的的工作思路，努力提高国土资源管理水平，切实服务县域经济和社会发展。一是出台制度规范行为。在继续深化县、乡、村三级目标责任管理、严格年度目标考核等政策措施基础上，积极推进耕地保护监管体系建设，研究出台了《仪陇县国土资源执法监察动态巡查实施细则》，施行划定区域、分片督察、责任包干的手段，严守耕地红线。二是大胆探索激励机制。积极向县委、县政府建言，统筹考虑全县耕地保护，从土地出让收益中提取3%-5%的资金，按耕地保护面积和实施成效给予乡镇人民政府一定的奖励，大力提升乡镇、村社保护耕地的主动性和积极性。三是推行审批挂钩制度。建立实施旧宅基地复垦与建房用地审批挂钩制度，对未能落实占一补一任务、宅基地复垦严重不到位的乡镇，停止其下年度宅基地用地审批。四是精心组织土地出让。充分利用电视、网络等新闻媒体，加大宣传力度，科学安排供地时序，精心组织土地出让收入，截止9月底，全县共拍卖国有土地8宗，面积306.4亩，总价款6.54亿元，最高单宗地价达220万元／亩，催收土地出让金欠款1.11亿，土地出让收益完成年初计划的130.8%。

　　三、以实施三大项目为重点，服务发展惠民生。始终把土地整理、挂钩项目和地灾防治三大项目工程摆在一切工作之首，切实把好项目储备入库、争取立项和实施建设三大关节。一是积极争储入库。在全省竞争较为激烈的情况下，入库省级土地整理项目1个；入库挂钩项目 1个；成功将 等 处地质灾害防患治理工程纳入省级重点项目。二是主动争取立项。土地整理项目共立项7个（其中：省投2个，县投5个）；设计建设规模共计5.1万亩；预计新增耕地面积4225.88亩；共争取土地整理及地质灾害防治资金4382.2万元。三是紧抓项目实施。截止9月底，共争取项目资金4382.2万元，组织实施土地整理项目6个、高标准基本农田建设项目12个，挂钩项目5个、地质灾害防治项目10个。双胜、柴井等5个土地整理项目，赛金、老木等5个挂钩项目正抓紧施工，预计10底前完成工程建设；金城、日兴等高标准基本农田建设项目，新政镇朗山寨村、二道中学等10处地质灾害防治项目正有序推进，项目实施总体正常。

　　建章立制，推进作风建设常态化

　　俗话说，没有规矩，不成方圆，严格的规章制度是做好各项工作的有力保障。在大力推进教育实践活动中，县国土资源局把建章立制作为一项重要工作常抓不懈，先后出台了有关工作纪律、业务管理、绩效考核等10余个规范性文件制度，以制度抓管理，以管理增效益。

　　一、把作风建设作为长效制度。一是规范工作行为。出台了《仪陇县国土工作人员行为规范五项制度》，对不按时上班、弄虚作假、违反廉政纪律等五种行为，明确组织处理和经济处罚措施。二是狠刹三公消费。对单位的交通费、公务接待费、车辆管理费、务工租车、2013年度机关经费、账户列支的原始单据等情况进行了全面自查并进行整理分类；在全县国土系统积极推行公务卡消费制度，截止目前，部门领导、中层干部、机关工作人员的公务卡办理已全面办结，严格按照中央八项规定落实接待制度，规范接待标准，严控接待经费，全面完善公务接待制度；在全面排查整改的基础上，研究制定并出台《仪陇县国土资源局差旅费管理细则》、《仪陇县国土资源局财务管理制度》等规范性文件。

　　二、把作风建设融入目标考核。一是优化考核内容。在做好将德、能、勤、绩纳入年度目标考核的基础上，今年再新纳入廉、满两项考核内容，其分值共占据年度目标考核总分值的40%，研究制定并出台《2014年度工作目标考核方案》等文件。二是细化考核举措。将作风建设与业务工作同步安排、并行考核，实行工作作风与干部任用、经济利益、责任追究三挂钩，对全县行风测评排名居后三位的股室，其工作人员当年一律不得评优评先、晋职晋升，连续两年居后三位的股室，惩扣其工作人员年度绩效津贴，对股室负责人进行免职问责处理。三是严格逗硬奖惩。对全县评满活动中表现突出、群众反映良好的，优先向组织部门推荐作为后备干部，对群众反映强烈、意见极大的，实行待岗整改或解聘处理。

　　三、把作风建设纳入督查巡查。一是推行实施农房用地长效监管制度。明确处罚措施，组建专门工作组，采取电话抽查、现场核查、交叉检查等方式，不定期对乡镇农房用地进行督查，一经发现问题，严追相关人员责任。二是深化完善年度综合考评机制。从今年起，对个人年度工作考评，实行季度巡查、多层打分相结合，以业绩看工作，以分数定等级；并将考评得分与津补贴相挂钩，坚决奖惩逗硬。三是出台县、乡双向考核机制。研制出台《加强国土工作人员双重管理实施意见》，变单一管理为双向管理，各乡镇安排专人对国土员进行考核，每季度考核一次，考核得分按50%纳入年度个人综合考评；对工作不负责任，乡镇党委政府要求调离的，一经查实，当年考评等级按不合格处理。

　　扎实学习、走访调研、开门纳谏、专项整治、建章立制、服务承诺2014年3月以来，仪陇县国土资源系统正以全新的姿态，在帅乡红土上迈着铿锵的步伐奋力前行，推动着国土资源事业的改革发展。

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