大鹏新区规划土地监察局2020年法治政府工作总结

　　2020年，大鹏新区规划土地监察局在大鹏新区党工委、管委会的正确领导下和市规划土地监察局的大力指导下，认真落实国家依法行政的工作总要求，按照市、新区关于法治政府建设的统一部署，全面落实市委市政府严查严控违法建设1+2文件决定，依法严查严控各类违法用地和违法建设行为，认真开展临时建筑、临时用地审批工作，着力提升大鹏新区规划土地监察局依法行政和公共服务水平，推动加快建设法治政府，取得积极成效。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职责。一是推进行政审批服务管理。全年严格审查临时建筑、临时用地审批申请42宗，其中予以许可19宗，不予许可8宗；所有行政审批服务事项已实现线上全过程办理，全部向社会公布并按标准实施。二是加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。持续保持查违高压态势开展重点区域风险隐患排查，共查处规划土地监察案件17宗。三是持续推进违建消化减存。截至2020年12月31日，拆除消化违建面积56.21万平方米，完成市下达年度任务152.12%，排名全市第一。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加快制度供给促发展惠民生。聚焦存量违建优化利用等民生领域和发展重点，制定出台《大鹏新区公共配套类历史遗留建筑核减工作方案》《大鹏新区原村民“一户一栋”住宅类历史遗留违法建筑核减工作方案》等系列规章文件，以鹏城社区为试点，对满足“一户一栋”指标建设的历史遗留建筑，严格核实、迅速核减，助力经济社会改革、发展有序推进。二是做好规章和规范性文件清理。组织开展规范性文件专项清理工作，梳理全局规范性制度文件2件。

　　（三）提升行政决策法治化水平。一是健全落实重大行政决策程序规范。修订完善《大鹏新区规划土地监察局自行采购管理办法》《大鹏新区规划土地监察局合同管理制度》《大鹏新区规划土地监察局项目及物资采购验收工作规范》等规章制度，进一步规范重大决策程序。二是积极推进民主决策建设。凡涉及重大公共利益决策作出前，均有征询社会公众意见建议，确保决策科学、民主、可行。三是发挥政府法律顾问作用。2020年以来，局法律顾问共出具法律意见10份，审查合同34份，另就“华大基因农业研究院涉嫌违法破坏基本农田”“深圳市渔农居实业有限公司涉嫌非法占用国有土地”等重大案件出具案件处置建议。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是落实行政执法公示制度。制定《深圳市大鹏新区规划土地监察局行政执法公示信息内部审核和管理制度》，按要求在广东省行政执法信息公示平台公开事前和事后执法信息、年度行政执法数据。二是落实行政执法全过程记录制度。修编《深圳市大鹏新区规划土地监察局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》《大鹏新区违法建筑拆除工作指引》《大鹏新区规划土地监察机构扣押财物规范指引》，为全过程行政执法活动提供基本遵循。三是落实重大执法决定法制审核制度。修订完善《深圳市大鹏新区规划土地监察局案件审查会议工作规则》，依法召开集体讨论会议7次对行政处罚案件进行审查，由参会人员充分发表意见，最后讨论形成案件处理意见。四是加强案卷评查工作。定期对各办事处规划土地监察队开展案卷评查，严格依据《法治政府建设考评指标工作指引和评分细则》进行检查修正，确保在事实认定方面证据齐全、适用法律方面准确无误、遵循法定程序无瑕疵、案卷制作及装订方面规范整洁。

　　（五）依法有效化解社会矛盾。一是完善纠纷解决机制。通过设立工作窗口、责任到人等方式，建立健全涉土矛盾纠纷行政调解衔接机制，变上访为下访，尽力化解群众矛盾。二是加强信访线索案件办理。2020年共受理信访转办案件33宗，办结率100%，其中确认违法11宗。三是开展普法宣传教育。结合“全国土地日”“12.4国家宪法日”“民法典”，开展法治宣传教育活动2场，现场发放宣传册页，大力普及相关政策法律法规、积极引导群众通过合法途径提出诉求，促进凝聚法治统一思想认识。四是全面推进政务公开。制发办事流程简章，有效解决企业及群众办事难、办事繁等问题；在新区政府网站实时公开发布部门政务信息190篇，财政预决算不断完善公开程序、标准、要求。

　　（六）加强依法行政组织保障和机制落实。一是成立局法治建设领导小组。制发《大鹏新区规划土地监察局2020年法治政府建设重点工作安排》，主办较大规模法治教育培训4场，培训新区规划土地监察机构职工干部110人次，带动法治政府建设工作全面开展。二是开展领导干部法治教育培训。组织全体执法人员完成学法考试网、法制教育网、学法新干线等线上法制培训，考试通过率100%；建立座谈讲法工作机制，充分利用局长办公会、“三会一课”等载体，由法制科宣讲本系统的重要法律法规，由党支部副书记赵靓同志作《如何做好新形势下的意识形态工作》专题讲座。三是开展行政诉讼案件庭审旁听。组织本系统执法人员轮流参加庭审旁听8场次，其中新区分管领导及相关部门干部参与旁听1场次，通过以案释法，促进规范依法行政行为。

　　（七）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是带头学习法律法规。组织开展民法典“大学习、广宣传、促实施”活动，带头宣读学习民法典，积极营造全局上下学习、遵守、维护民法典的浓厚氛围。三是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。积极办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。2020年，共收到行政复议案件0宗，行政诉讼案件3宗，行政机关负责人出庭应诉案件率100%，暂无一宗败诉，另因行政执法案件引起的民事诉讼2宗。四是自觉接受检察监督。2020年，积极配合市委巡察组“回头看”工作检查，整改落实情况到期回复率100%，涉及事项基本整改完成。

　　大鹏新区规划土地监察局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在薄弱环节。一是发挥群众监督举报作用不强。未建立健全对举报人的人身保障、奖励等制度，群众参与城市治理的积极性不高。二是基层法治力量薄弱。基层执法力量配备不充足，影响了执法效率；基层执法队伍聘用驻队律师或法律顾问流动率高，工作成效难以保证。三是政府管理服务水平仍需改善。利用信息化手段提升监管成效缺乏顶层设计，建设“多规合一”图形系统、建设“互联网+监管”平台等工作有待进一步推动。

　　二、法治政府建设下一步工作安排

　　（一）健全文件修订机制。实施对接最新政策法律法规，推动实施部门日常评估清理，对滞后或已不适用的规范性文件，主动及时启动立改废程序。

　　（二）完善律师顾问制度。研究探索以购买服务方式打包聘用法律顾问团队，分派驻点区街两级机构，推动建立高水平的政府法律服务人员队伍。

　　（三）加强查违队伍建设。对标新时期新要求，进一步巩固执行行政机关负责人出庭应诉、办案人员参加旁听庭审等制度落实，丰富查违比武、专题长训等方式方法，不断提高队伍履职能力水平。