行政审批瘦身还要健身

     简政放权后，如何避免行政不作为、慢作为、乱作为现象？四川省南充市狠抓政府办事部门作风转变

     行政审批事项减少了，老百姓真的省事儿了吗？一些地方政府部门门难进、脸难看、事难办，吃、拿、卡、要，凭人情、讲关系办事等现象，是否有所改观？一些地方还存在动不动就对企业搞这检查那评比，安排这活动那任务吗？

　　政府部门办事作风不转变、效率不提升，简政放权就会大打折扣，甚至受到阻碍。政府部门作风痼疾该如何***？9月13日，记者来到四川省审批项目最少的市（州）南充市作了实地探究。

　　审批速度快了

　　企业设立登记，从首次提交资料到完成最后一道手续，总共用时4小时15分，办理提速达95%

　　走进南充市政务服务中心大厅，综合窗口显得与众不同：其他窗口只有一块牌子，而这个窗口挂满了牌子，细数一下，涉及市农牧局、市农机局、市民宗局等8个部门。

　　目前有8个市直部门的审批项目少、发生量小，但为民服务窗口不能取消，因此集中委托给政务服务中心综合窗口代为办理。市政务服务中心主任杨积义解释说，随着市本级政府机构改革以及部门权力下放到区县，一些部门的审批事项大幅度减少，以市农牧局和市农机局为例，前者只剩下蚕种检验检疫审批事项，后者只剩下农机提灌站审批事项。

　　今年，南充市又清理审查了市本级行政审批项目，保留行政审批项目90项，取消行政审批项目17项，下放40项，将43项转为服务事项。

　　指着目前最新的四川省市州行政审批事项一览表，南充市政府秘书长沈一凡说：从目前我们掌握的情况来看，南充市已经成为全省审批项目最少的城市。

　　审批项目少了，审批速度是否快了呢？在南充，香雪速度让市政务服务中心工作人员引以为豪。

　　去年8月21日，四川香雪制药有限公司派人到市政务服务中心办理企业设立登记手续，中心启动重大项目绿色通道服务，指定专人为企业开展代办服务，从首次提交资料到完成最后一道手续，总共用4小时15分钟，办理提速达95%，创造了企业设立登记的香雪速度。

　　南充市市长向东说，围绕让南充成为川东北区域审批项目最少、审批流程最优、审批时限最短的城市，我们着力项目审批提速，在2009年提速50%的基础上再提速30%。

　　为此，南充在市政务中心组建企业发展服务中心，成立行政审批代办室，创新网上办理、并联办理、先办后补、***办理、预约办理等服务方式，完善首问负责制、服务告知制、限时办结制、服务承诺制等办事制度，切实方便投资企业办事，提升服务效能。

　　中国社科院法学所宪法与行政法室主任周汉华对此高度评价，行政审批不是一瘦了之，而是要像南充这样，采取更为有效的跟进和配套措施，积极创新管理和服务方式，为行政相对人提供高效服务。

　　今年3月，为切实提升行政审批效率，南充市在全省率先启动了行政审批系统向乡镇延伸试点工作。南充市已展开向所有乡镇（街道）延伸行政审批业务通用软件应用工作，9月底前全市417个乡镇便民服务中心完成全部安装任务，实现市县乡行政审批系统三级联网。

　　以前办事看不见进度，现在只要输入《受理通知书》上的编号，就能在市政服务网查询办事进度。9月13日，在市政务服务中心，市民张秀芳对政府现在的办事效率非常满意。

　　企业负担轻了

　　2012年，清理、废止违规不合理收费文件2件，取消或降低涉企收费项目8项，减轻企业负担940万元

　　在南充市西充县天盛竹业公司，说起垃圾处理费的事，公司负责人对记者连声说没想到。

　　天盛竹业是一家竹笋种植加工企业，以前年缴纳垃圾处理费4万元左右。去年7月，投资软环境集中整治行动中，南充市纠正了当地环卫所按企业征地面积收取垃圾处理费的错误做法，改为按企业实有员工3元∕人/月的标准收取。

　　现在我们年缴垃圾处理费0.4万元，仅为原来的10%。我做梦都想不到会有这种好事。

　　感受到这种变化的不止天盛竹业这一家企业。2012年，我市共清理、废止违规不合理收费文件2件，取消或降低涉企收费项目8项，减轻企业负担940万元。该市经信委一位负责人透露。

　　为了打造川东北投资首选地，南充市十分注重为企业减负，不仅选择40个重点企业建立起南充市企业负担监测联系点，通过控制对企业进行检查计划规范涉企检查行为，还进一步对涉企收费事项、依据、标准进行清理。

　　今年，南充市率先在全省清理审查了市级部门行政事业性收费、市级非行政许可项目。在此次清理中，共有33个单位申报行政性事业收费项目152项，经审查，保留30个单位行政事业性收费项目121项，取消12个单位行政事业性项目31项。

　　据南充市政府法制办副主任佘朝敏介绍，今年以来，全市专项清理了43个具有行政执法权的市级部门（单位）的行政处罚事项5503项，逐一细化、量化了具有自由裁量空间的2838项行政处罚权的处罚基准和幅度。

　　周汉华认为，简政放权的主要目标就是把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，减轻市场主体负担，最大限度释放发展的新活力、新动力。

　　南充还积极培育发展各类市场主体，定期清理规范行政事业性收费，加强公共资源交易中心建设，规范涉企检查工作制度，规范企业各类年检年审，原则上每三年清理一次行政事业性收费项目。除安全生产、环保事务等涉及公共安全的执法检查和税务稽查、治安刑事案件可先检查后备案外，其他检查必须先报同级减负办备案。

　　干部作风实了

　　一年来，办结行政效能投诉602件，查处行政不作为、乱作为、吃拿卡要等案件69件，给予党纪政纪处分24人

　　行政不作为、慢作为、乱作为、中梗阻、吃拿卡要等现象，一度在南充也很普遍。

　　市安监局执法支队陈某、质安科长唐某、高坪区国土分局地价所所长李某、高坪区城管办纪检组长任某等4名干部利用职务之便，收受砖厂业主钱物。目前，唐某已经移送司法机关处理；李某、任某受到党内纪律处分，陈某正在接受纪委调查。

　　市医保系统7名干部在上班时间到茶坊打麻将、斗地主。目前，市纪委监察局按照有关规定，已对当事人及其主管单位进行了效能问责，按照干部管理权限责成相关单位对7名干部给予了免职、取消年度评先评优资格、扣减年终目标奖。

　　对乱作为、慢作为、不作为要坚决理抹（收拾），一查到底，实行严格的效能问责。南充市投资软环境集中整治活动领导小组办公室主任、市纪委副书记、监察局局长林登德坚定地说。

　　一年来，南充市受理行政效能投诉602件、办结602件，查处行政不作为、慢作为、乱作为、中梗阻、吃拿卡要等案件69件，给予党纪政纪处分24人。多次开展了作风建设监督检查，发现并纠正违反作风建设规定的问题336个，处理人员8名。

　　周汉华表示，要真正达到简政放权的目的，政府部门必须切实转变作风，摈弃过去政府动动嘴，百姓跑断腿的衙门作风，真心为市场主体服务，为公众服务。

　　为了彻底杜绝窗口只挂号、不看病和两头受理、体外循环等弊端，南充加大了行政效能监察力度。在对市县乡三级政务（便民）服务中心开展电子视频监察的基础上，将公共资源交易、劳动社保、公安车管、城管执法、交管服务、房管办证及档案查询大厅等社会关注度高、群众反映强烈的行政处罚及民生服务保障单位全部纳入电子监察视频范围。

　　南充市委书记刘宏建说，自去年6月以来，南充市通过推行行政审批改革、集中整治投资软环境等一系列举措，努力优化经济社会发展软环境，在打造川东北投资首选地上取得明显成效。