广元市生态环境局对市政协第七届四次会议第75号建议答复的函

广元市生态环境局对市政协第七届四次会议第75号建议答复的函

冷运强、李勇委员：

两位委员在市政协七届四次会议上提出的《关于解决自然保护区生态保护与脱贫攻坚“撞车”问题的建议》（第75号）悉，由市政府交办我局办理。首先感谢两位委员对生态环境保护工作的关心和支持。提案中关于自然保护区划定不规范、保护区内原住居民生产生活等问题客观存在，对自然保护区管理、保护与资源化利用方面提出的三条建议紧密联系实际，对推动自然保护地工作具有重要的参考意义，我局高度重视，积极协调相关部门，统筹推进落实提案中好建议和好对策，以推进自然保护地科学管理并支持好地方发展。

一、严格管理，坚守保护底线

广元作为嘉陵江上游重要的水源涵养带，环境资源禀赋突出。同时广元位于亚热带与温带之间，气候南北兼备，物种资源丰富，是生物多样性热点地区之一，也是连接大熊猫岷山种群和秦岭种群的关键走廊带。经统计，我市共有各级自然保护地39个（自然保护区12个，森林公园10个，湿地公园2个，风景名胜区6个，地质公园3个，水产种质资源保护区6个），其中苍溪县共有各级自然保护地4个（自然保护区2个，森林公园1个，水产种质资源保护区1个）。各类自然保护地的划定均为环境敏感区域的动植物保护、生物多样性稳定提升提供了良好的基础。

党的十八大以来，以***同志为核心的***把生态文明建设和脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署。市委、市政府高度重视，统筹生态保护和脱贫攻坚双赢工作，坚决扛起政治责任，坚持生态保护与脱贫攻坚并重，对标对表落实中央决策部署，因地制宜处置涉自然保护区脱贫攻坚项目，积极探索建立长效机制，相关工作取得阶段性成效。

为深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态破坏问题教训，加强我市自然保护地生态环境保护，严格落实法律法规要求，市委、市政府成立了广元市自然保护区生态环境保护工作领导小组（整治指挥部），由市委书记、市长任组长，下设六个工作领导小组，重点聚焦保护区域内的采石采砂、工矿用地、核心区旅游设施和水电设施等四类问题，对未经批准违法进入保护区的房地产开发、旅游、能源建设、探矿采矿、采石挖沙、修筑道路、架设桥梁等活动，立即停工，恢复原状，并严格按照有关法律法规立案查处；对涉及保护区实验区的原住民必要的生产生活设施加强管控，确保不破坏自然生态环境；对保护区管理机构修筑的野外保护站（点）等自用保护设施，严格按相关规定执行；对取得省林业厅批准进入保护区修筑的设施，逐项核查，对核查中发现的不能立即处理整改到位的，要求制定整改路线图和实施方案，明确整改时限、责任单位和负责人，保证限时整改到位。

为强化自然保护地工作，按照国家统一部署，每年组织开展自然保护区绿盾专项行动，通过近年来的持续发力、攻坚，自然保护区保护成果丰硕。对卫星遥感反馈的疑似点位，多部门联合一一现场核实，对核实的工况类问题严格落实相关要求，认真甄别，评估，确属违法违规类问题依法拆除；对保护区居民自建房等非经营性、环境影响小的按要求严格管控。自2017年环保督察以来发现的48个生态环境问题均已整改到位。率先对川陕甘三省结合部6个自然保护区（四川省的唐家河国家级自然保护区、东阳沟省级自然保护区、毛寨省级自然保护区，甘肃省白水江国家级自然保护区、裕河省级自然保护区，陕西省青木川国家级自然保护区）构成的白龙湖富集区内的生物多样性开展了基础调查、评估工作，并试点了退化生境改造工程，成效显著。

二、科学规范，保护发展并重

在自然保护地监管、保护中，严格执行各项法律法规。但由于历史原因，各自然保护地在划定成立时，技术条件不成熟、勘查、测绘、遥感等科技手段不足，致使部分保护地划定、分区不够科学,不少人口密集的场镇也被划入保护区内,保护区内原住民较多,致使原住民的发展诉求与保护区的生态红线“撞车”的问题客观存在。

市委、市政府始终保持加强生态环境保护建设的定力，同时坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，统筹解决生态环境问题与生计问题，实现生态保护和脱贫双赢。市县各级各部门在保护地管理上，坚持生态优先，严守生态保护红线，遵守自然保护区管理相关规定，不动摇、不松劲、不开口子，不以牺牲生态为代价实施扶贫开发。在保护好生态的同时做好脱贫攻坚工作，基本解决“两不愁三保障”突出问题，保障了贫困人口饮水和住房安全，各级各部门努力实现生态美与百姓富有机统一。

根据新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》中“确定自然保护区的范围和界线，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。”为自然保护区的科学优化提供了法律支撑。同时，新修订的《四川省自然保护区管理条例》进一步明确自然保护区的建立、撤销及其性质、类型、范围、界线等的调整或者改变的法定程序。并新增“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”、“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”等禁止性条款和“在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。”等限制性条款，为自然保护区的规范管理提供了法制保障，对保护区的绿色发展提供了条件。

依据新修订的《四川省自然保护区管理条例》，四川省政府2019年5月对剑阁西河湿地自然保护区功能区进行了优化调整，在有效保护保护区内珍稀野生动植物资源和自然生态系统的同时，充分发挥自然保护区的生态作用，转化为社会和经济效益。9月上旬，省生态环境厅雷毅副厅长率省“绿盾2019”督导组一行5人赴四川省九龙山省级自然保护区进行了现场督导，明确指出，要增强对******“绿水青山就是金山银山”的认识，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不能片面强调保护而忽视发展，也不能片面强调发展而忽视保护，要提前谋划，摸清九龙山的生态本底，为下一步自然保护区“三区”变“两区”打好基础，也为九龙山旅游开发打下基础，做到该保护的一定要保护，在保护中合理开发旅游资源，实现绿水青山向金山银山的转变。9月中旬，省林草局带领专家团队再赴四川省九龙山省级自然保护区，对保护区规划调整进行了现场调研，并提出指导意见，为九龙山省级自然保护区下一步保护工作指明路线。当前，我市其余需要优化的保护区也正在开展前期相关科考、调查工作。

为解决保护与发展的矛盾，我们在严格禁止核心区、缓冲区生产经营性活动的同时，积极支持保护区内原住民的经济发展，就地聘请生态护林员，优先安排建档立卡贫困户为护林员，实施精准“输血”，森林管护费成为他们新的收入。这在增加我们保护区管护力量的同时，增加了生态公益岗位,既保护生态又可增加贫困户收入。同时，充分发挥绿水青山的生态优势，支持养蜂产业发展，各级保护地充分利用自然资源,发展中蜂养殖产业，这个产业正在成为大山深处新的环保产业，绿水青山到金山银山的转变正在逐步实现。

三、优化完善，逐步科学优化

各级自然保护地的设置，对维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。但由于历史原因，在保护地的保护方面，一面是政策的“带电高压线”,另一面则是百姓脱贫奔康的现实需求,在坚持生态保护优先的原则下,绿水青山怎样变成金山银山,亟待破题。同时，原保护地因多部门管理，长期以来存在的顶层设计不完善、管理体制不顺畅、产权责任不清晰等问题,与新时代发展要求不相适应，自然保护地存在的突出问题亟待解决。

为贯彻***生态文明思想，落实党的十九大提出的重大改革任务，2018年初,党和国家机构改革方案有关文件中明确,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、自然遗产、地质公园等自然保护地。目前我市在本轮机构改革中，整合职能，突出自然保护地监管职责。将原分布在相关部门管辖的自然保护区、森林公园、湿地、风景名胜区地质公园等管理职责全部划转到林业部门统一管理，生态环境部门履行综合监管职能。同时，按照省委省政府统一部署，设立了大熊猫国家公园广元管理分局。

2019年6月，***、***印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系,这标志着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。按照自然保护地体系建设确定的重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全的根本要求为指导思想和三个阶段性目标任务，遵循自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,指导意见提出的按生态价值和保护强度高低,对现有自然保护地进行整合优化，依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类型，国家公园和自然保护区内划分为核心保护区和一般控制区,核心保护区内原则上禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。整合优化后一个保护地只有一套机构,只保留一块牌子。同时，推进自然保护地立法进程,不断完善自然保护地法规体系建设,加强自然保护地监督管理,妥善解决历史遗留问题。

为顺利推动自然保护地体系建设，确保指导意见落地落实。根据省级统一安排，省林草局定于10月启动对全省各级自然保护地的基础调查、评估工作，合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位,为2020年6月开展的保护地范围优化调整提供基础支撑，将整合各类交叉重叠的自然保护地、归并优化相邻自然保护地、科学分区管控。后期还将在自然保护地公益性实现途径、综合执法等系列重大问题上加大研究，科学配置管理机构及人员，加强自然保护地技术支撑，推进自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机制。实现科学保护，合理发开利用。

下一步，我市将密切配合省级部门开展好自然保护地优化调整工作，进一步规范自然保护地设置，科学监管，在加强自然生态和生物多样性保护的同时，合理利用自然资源打造生态品牌，发展绿色产业，实现保护与发展相协调，推进绿水青山向金山银山的良好转化。

再次感谢您对广元生态环境及自然保护充分发挥的政治协商、民主监督作用，请继续支持和关注生态环境保护工作，并提出宝贵意见和建议。

广元市生态环境局

2019年9月24日