大英县脱贫攻坚领导小组关于印发大英县国家和省级交叉考核市县全覆盖督查和专项检查指出问题整改实施方案的通知

各镇乡脱贫攻坚领导小组，县直各部门：

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县脱贫攻坚工作坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和“四个好”要求，扎实抓好问题整改，巩固提升脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。根据《四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于贯彻落实2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报精神扎实抓好问题整改巩固提升脱贫质量的通知》精神，县脱贫攻坚领导小组办公室制定了《大英县国家和省级交叉考核、市县全覆盖督查和专项检查指出问题整改实施方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

大英县脱贫攻坚领导小组

2018年5月20日

大英县国家和省级交叉考核、市县全覆盖督查和专项检查指出问题整改实施方案

为举一反三抓好2017年国家和省级交叉考核、市县全覆盖督查和专项检查指出问题，强化责任担当，提升脱贫攻坚质量，特制定本实施方案。

一、整改内容

（一）标准把握不准问题

1.降低标准，“三保障”未实现就宣布脱贫。

整改措施：严格执行贫困户“一超”“两不愁、“三保障”、“三有”的脱贫标准，科学合理确定每年度具体的退出细化标准，不得低于国家标准，也不得随意调高标准、吊高胃口；在全县开展“回头看”工作，对已脱贫户进行全覆盖走访、全方位核实，对持续稳定脱贫还存在问题的继续落实措施，开展“回头帮”，做到应扶尽扶；指导各镇乡开展预脱贫对象“对标补短”相关工作，并及时研究、解决工作推进中发现的问题和困难，确保如期达标、如实达标，切实保障脱贫质量。

〔责任单位：县脱贫办，各镇乡党委和人民政府〕

2.对个别贫困户信息掌握不及时，对婚嫁人口、新生人口、死亡人口等未及时进行动态调整。

整改措施：开展常态化的信息收集，每季度进行1次贫困户家庭成员增减统计核实，同时，对因重大变故造成家庭贫困的农户，严格按照贫困对象识别标准和程序开展识别，并做好信息采集等基础工作，为动态调整做好全部准备。根据上级动态调整通知要求，及时按程序上报，并在上级开通系统录入功能时，及时准确录入相关信息。

〔责任单位：县脱贫办，各镇乡党委和人民政府〕

（二）政策举措落实有偏差问题

1.产业扶贫方面。不同程度存在重短期效应、轻长效产业，组织化程度不高，发展产业单一问题。

整改措施：立足本地资源禀赋、贫困村产业现状，用现代农业观念规划贫困村产业；坚持长短结合发展，既要发展短期内能够增收脱贫的短平快项目，更多地要发展能确保贫困村、贫困户持续增收稳定脱贫的长效产业；要巩固深化产联式合作社建设成果，培育壮大扶贫产业，提高广大农民群众组织化程度，增强市场竞争力；通过开展集体产权制度改革、盘活闲置资产、股权量化集体资产、土地流转入股等措施，为有效增加贫困户财产性收益创造条件。

〔责任单位：县农业局，各镇乡党委和人民政府〕

2.金融扶贫方面。扶贫小额信贷覆盖率不高，个别贫困户对贷款发展产业缺乏信心。

整改措施：通过广播、会议、墙报、资料、走访等多种形式加大扶贫小额信贷政策宣传；切实做好贫困户扶贫小额信贷评级授信工作；积极引导群众发展增收致富产业，充分利用扶贫小额信贷资金做强增收产业，实现增收致富；严格执行政策，简化贷款程序、减少贷款环节、优化贷款环境、优惠贷款利率，搞好信贷服务。

〔责任单位：县金融办，各镇乡党委和人民政府〕

（三）基层干部攻坚能力不足问题

1.个别基层干部精准扶贫精准脱贫实战能力较弱、想干不会干，个别村帮扶力量与扶贫任务不匹配，驻村帮扶力量不足。

整改措施：加大培训力度，以深入学习******扶贫思想、扶贫业务及政策知识、各地先进经验为重点，通过案例教学、现场教学、异地观摩学习、知识测试等多种方式，确保各级干部脱贫攻坚政策入脑入心、精准扶贫工作能力得到提升，今年全县计划开展两次大规模业务培训。科学合理统筹调配各级帮扶力量，实行县级统筹配置全覆盖帮扶，要精准选派人员优化人员结构，按照担得了责、干得成事、打得开局面、善于做群众工作的要求，“派最能打仗的人”担任第一书记。建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

〔责任单位：县委组织部、县直机关工委，各镇乡党委和人民政府〕

2.帮扶措施针对性不强、帮扶成效不明显; 帮扶责任人调整过于频繁，帮扶工作断档。

整改措施：加强对帮扶干部的培训，提高帮扶责任人政策理论水平和基层工作能力。深刻剖析帮扶对象家庭致贫原因、家庭成员能力水平、脱贫致富愿望等，按照一户一策、因户施策的原则，制定针对性帮扶方案，落实帮扶项目。千方百计调动贫困群众脱贫的积极性和主动性，增强内生动力，把产业扶贫、就业扶贫等作为脱贫攻坚的基础性措施，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游、光伏扶贫和资产收益等扶贫项目，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。帮扶单位、镇乡人民政府统筹协调结对帮扶力量，防止帮扶工作因帮扶责任人变动出现断档现象。

〔责任单位：县委组织部、县直机关工委，各镇乡党委和人民政府〕

（四）形式主义官僚主义问题

1.个别结对帮扶干部政策不熟悉、业务不精通。《扶贫手册》填写不规范。

整改措施：采取分期轮训、发放宣传资料、以会代训等方式对结对帮扶干部进行业务培训，提高其业务水平；加强对帮扶干部帮扶工作的日常检查，及时发现纠正帮扶工作中存在的问题。

〔责任单位：县脱贫办、县委组织部，各镇乡党委和人民政府〕

2.个别帮扶部门帮助指导贫困村重视资金支持和参与会议研究，对项目推进情况掌握不足、指导不多。

整改措施：根据中、省、市关于进一步加强和改进帮扶工作的意见精神，进一步明确和落实帮扶单位职责。改进对帮扶责任单位考核方式，注重过程考核与结果考核相结合，督促帮扶单位全程参与帮扶工作。

〔责任单位：县委组织部、县直机关工委，各镇乡党委和人民政府〕

3.个别驻村工作组成员到村时间未达到规定要求。

    整改措施：严格贯彻落实《遂宁市脱贫攻坚领导小组关于进一步加强和改进帮扶工作的意见》（遂脱贫领发〔2018〕14号）精神，驻村工作队队员驻村期间不承担原单位工作。要坚持因村选人组队，把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村，把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村，充分发挥派出单位和人员自身优势，帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。派出单位要加强对驻村工作队队员的***管理，定期听取工作汇报。

〔责任单位：县委组织部、县直机关工委、各驻村工作队队员派出单位，各镇乡党委和人民政府〕

二、工作步骤

（一）方案制定阶段（2018年5月中旬前）。根据2017年国家和省级交叉考核、市县全覆盖督查和专项检查指出问题，结合全县实际，对照整改内容，制定大英县整改实施方案。

（二）自查整改阶段（2018年5月16日至6月10日）。针对指出的问题，各镇乡、县级有关部门自觉认领、对号入座，并举一反三抓好自查，按照“清单制+责任制”工作法，细化整改措施，明确责任人员，限定整改时限，强力推进问题整改。

（三）总结上报阶段（2018年6月11日至6月15日）。各镇乡、县级有关部门要提炼总结问题整改措施和做法，逐步完善机制制度，巩固长效整改成果，确保不断提高脱贫质量。

三、整改要求

各镇乡、各部门要将国家、省、市和本县督查督导发现问题一并纳入问题整改，统一问题梳理口径，按照多少类、多少项、多少个问题进行统计汇总。各镇乡要统筹汇总本辖区内问题整改情况，形成问题整改报告和整改问题清单（表格附后），其中整改报告内容要包括对整改工作的认识、研究部署情况、整改落实的具体举措、取得的成效、执纪问责、长效机制建设和后续巩固提高措施等内容，于2018年6月12日前报县脱贫攻坚领导小组办公室，联系人：谢旭日；联系电话：7976936）