服务三农助推农业供给侧结构性改革

       为开辟农民增收新渠道，增强农业农村发展新动能，自贡市坚持基在农业、惠在农村、利在农民的基本要求，紧盯精准扶贫，聚焦特色优势产业，服务三农，大力助推农业供给侧结构性改革。
       一、出台政策措施，明确发展思路
       2017年，市委、市政府印发了《关于坚持城乡统筹推进农业供给侧结构性改革增强农业农村发展新动力的意见》（自委发〔2017〕1号）、《自贡市2017年推进供给侧结构性改革工作方案》（自府办发〔2017〕29号）和《关于实施农业供给侧结构性改革三大行动的通知》（自委办〔2017〕21号），明确提出了农业供给侧结构性改革的工作目标和措施，出台了《促进经济稳定增长推进供给侧改革政策措施》（自府发〔2017〕10号），并抓好责任落实和督促检查，推动改革落到实处，见到实效。
       我市位于川南地区，属丘陵地形地貌、人均耕地不足0.7亩，根据我市的实际情况，市政府明确了种养结合、畜牧优先、集中连片、特色精品的发展思路，以1区6园建设为载体，以项目资源整合为抓手，实施供给侧改革调优结构，构建以优质粮油、菜果茶、畜禽、水产为主导的现代农业产业体系。到2020年，全市粮食产量将稳定在128万吨左右，猪、牛、羊、兔年出栏分别达到230万头、4.5万头、124万只、5700万只，水产品产量稳步增长到7万吨以上。将建成市级100平方公里现代农业示范区，6个区县各1个70平方公里现代农业特色示范园。
       二、稳定粮食生产，保障粮食安全
       （一）稳定粮食生产。依据省划定的粮食生产功能区和保护区，结合实际，划定我市功能区和保护区。按要求在荣县、沿滩、大安、贡井实施省级粮油绿色高产高效万亩示范片项目，目前已建成水稻、高粱各2万亩，下半年荣县将组织秋马铃薯1万亩。1-7月，我市粮食生产持续稳定发展，粮食产量14.75万吨，比上年减少0.62万吨，减4.0%（全市调整粮食结构，调减小春，调增大春），全市大春播栽面积254.86万亩，比去年增加6.4万亩，增2.6%。优势产业稳步提升，重点推进中稻+再生稻、高粱+再生高粱、玉米+大豆三大特色优势粮食产业。粮食生产功能区划定与建设将按省即将下发的实施方案有序推进。
       （二）提升耕地质量。一是狠抓高标准农田建设。围绕全市产业基地规划布局和新农村建设，对高标准农田实行统一规划设计、集中连片改造，夯实现代农业发展和特色产业带形成基础。全市整合涉农项目资金27782.94万元，吸纳社会投入1370.70万元，新建高标准农田13.97万亩。二是狠抓土壤污染防治。在全市大中城市郊区、工矿企业区、重要农产品产区布设286个土壤重金属普查国控监测点和2538个一般监测点，开展铅、镉、汞、砷等重金属污染检测，涵盖全市主要土壤类型和疑似污染点。同时，通过农产品产地环境保护、PPP畜禽养殖粪污综合利用试点、耕地保护与质量提升等项目，全市共建酸化土壤改良效果监测点5个、秸秆还田土壤肥力监测点3个、沼肥还田土壤肥力监测点10个，农产品产地环境农田监测点100个，适时掌握土壤肥力和质量变化状况。今年，将投入资金250万元，在富顺县启动实施土壤重金属污染综合防治项目，拟开展水稻、蔬菜重金属低积累品种筛选集成实验6个，建设施用土壤调理剂、钝化剂、钙镁磷肥等综合防治示范区2600亩。
       （三）搞好物质装备。以实施中央农机购置补贴、地方农机购置累加补贴等惠农政策为导向，积极推广先进、适用农机具，优化农机装备结构，提升农机装备水平。以创建主要作物全程机械化示范区为载体，加快推进农机具生产应用能力，促进主要农作物耕种收综合机械化水平提升，提高农业生产设施化、智能化程度。截至目前，全市共申请补贴机具1217台，受益农户1192户，补贴资金88.97万元；创建水稻、油菜全程机械化示范区8个，面积2万余亩。
       三、调优产业结构，提升供给质量
       （一）抓园区调结构。整合资源高标准建设1区6园7个现代农业产业园（市级100平方公里现代农业示范区，6个区县各1个70平方公里现代农业特色示范园），进一步优化两县着重发展商品农业、四区着重发展都市农业产业布局，调整农业产业结构，持续推进130万亩粮食、100万亩菜果茶、1亿头（只）畜禽、10万亩健康水产等现代农业产业基地建设。粮食产业重点抓好再生稻、马铃薯和大豆；经作产业重点发展柑桔和茶叶；畜禽产业重点加快推进黄羽肉鸡养殖，大力发展牛、羊、兔等节粮型草食畜禽；水产业重点推广稻田综合种养和特种水产养殖。目前，1区6园均已建立工作机构，正在编制规划，起步区部分重点项目已开始启动，集中打捆83个项目6.05亿元资金投入园区建设，改善园区基础设施，吸引行业重点龙头企业发展特色效益农业和畜禽适度规模养殖，特色产业基地初步建成。
       （二）抓农产品质量安全。强化农产品质量安全专项整治，，加大检查和监督抽查力度，加强农产品质量安全执法，开展农药、兽用抗菌药、渔药、生猪屠宰、瘦肉精、生鲜乳、农资打假七大专项整治行动。检查生产经营企业共7508家次，出动执法人员12869人次，查处问题80起，涉及金额16.3万元，责令整改80起。加强农产品质量安全风险监测，制定监测方案，定期开展农产品质量抽样监测。省级例行监测共抽检农产品465个，其中上半年抽检310个，合格率99.4%。开展追溯管理信息平台建设，制定了项目实施方案，在农资生产经营企业、三品一标认证企业、合作社等标准化程度高、产业基础好、产品竞争力强的单位展开宣传工作，初步筛选了30个主体拟纳入追溯系统管理，相关追溯系统设备招标采购工作正在进行中。
       （三）抓农业绿色发展。采取适度调整农业种植结构、推广应用高效节水灌溉方法、创建高标准节水农业示范区等措施，加强农业用水需求管理，有效控制农业用水损耗。实施化肥、农药使用量零增长行动，尽量减少农膜用量，尽力回收废旧塑料和农药等包装物，减少白色污染，推行猪-沼-果等循环发展模式，坚持种养结合、循环发展，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达65%以上，主要作物绿色防控、专业化统防统治覆盖面积分别达到181.5万亩次、83.4万亩。按照大气污染防治和秸秆综合利用相关要求，制定了《2017年秸秆综合利用实施方案》，向基层群众宣讲秸秆综合利用的方式方法和技术要点。全市通过秸秆四化方式积极推广秸秆综合利用技术，截止目前，秸秆综合利用量达50多万吨。
       （四）抓品牌培育。培育发展我市农产品公共区域品牌自然贡品，初步筛选出了30个企业和专合社使用该公共品牌的建议名单，拟定了《自贡市农产品区域性公共品牌自然贡品商标使用管理办法（试行）》。大力发展三品一标农产品，完成认证（续展、复查换证）绿色食品、无公害农产品17个。
       四、推进接二连三，促进产业融合
       （一）抓现代农业建设。我市狠抓省级现代农业示范县（荣县）、重点县（富顺县），现代畜牧业重点县（大安）以及省级现代产业融合示范园区（富顺苗仙湖）等项目。目前，各项目实施方案已编制完毕。荣县示范县项目已完成投资320万元，占总投资的20%；大安区畜牧业重点县项目已完成投资约689万元，占总投资的83.6%；富顺县农业重点县项目已完成投资约580万元，占总投资的75.3%；富顺县苗仙湖产业融合示范园区已完成投资6555万元，占总投资的77.7%。
       （二）抓农产品加工。依托农产品产地初加工补助项目，有效利用农机购置补贴政策，发展农产品产地初加工，推进农产品变商品，截至目前，全市农产品初加工率提高2%。发挥荣县农产品加工园、自贡冷吃兔地标产业园等4大农产品加工园区优势，扶持发展肉类、果菜茶、调料制品、白酒等深加工产业链。成功争取省级现代物流服务体系建设试点市，争取项目资金1400万元，现正在完善项目实施方案。协调推进总投资28亿元的自贡中农联农产品批发物流园项目建设，现一期主体建筑已经封顶，计划年底投入试运营。
       （三）抓新产业新业态培育。支持发展乡村旅游和休闲农业，对新认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点、省级示范农业主题公园、省级示范休闲农庄以及省五星级、四星级农家乐（乡村酒店）的，给予奖励，提升打造环城60公里休闲农业与乡村旅游产业带（沿滩区一线经济带自流井区尖山飞龙峡贡井区建设镇北环路大安区三多寨镇、江姐村、何市镇）。推进农村电商发展，建设集网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融+物流配送为一体的农村电子商务服务体系，农产品网络销售额占农业总产值比重达到了5%。
       五、深化农村改革，激发发展活力
       （一）抓农村集体产权制度改革。认真贯彻落实中央及省农村集体产权制度改革会议精神，全面启动推开农村集体资产股份制改革工作。总结提炼前期改革经验，初步形成了资产量化入股、贫困户产业扶贫资金抱团发展和搭建电算化管理平台3种不同的改革模式，今年以大安区、荣县、富顺县3个全省改革试验区县为主体，在41个村率先开展集体资产股份制改革，改革主体责任已明确到乡镇、村，目前，已陆续启动宣传动员及前期摸底调查工作。
       （二）抓土地经营制度创新。加快推进农村土地确权登记管理信息平台建设，市本级和6个区县均已完成农村土地确权登记管理信息平台所需的机房及软硬件安装。各区县陆续上报确权登记数据汇交，其中大安区率先通过省质检工具检测合格，逐步建立完善的确权登记数据库管理系统，为确权颁证奠定基础。在规划和政策引领下，围绕现代农业一区六园建设，着力引进和培育新型农业经营主体，鼓励和引导农村土地流转规模流转20.86万亩，比上年扩大6.07万亩，占32.9%。
       （三）抓农业支持机制改革。市农牧业局、市农工委、市财政局联合出台印发《自贡市农机购置累加补贴实施办法》，对购置农机具进行再补贴。今年，已兑付累加补贴资金13.4万元，受益农业经营组织9个。出台《关于进一步推进金融服务三农工作的实施意见》和《金融支持实体经济的十项措施》。推进农村产权抵押融资试点在全市铺开，荣县、沿滩区为全省试点县。发展壮大政策性的自贡市农业融资担保公司，市政府继续用农业专项资金500万元增加公司资本金（注册资金2亿元），公司为新型农业经营主体担保贷款余额3亿元。在搞好政策性保险的基础上，继续深化生猪和蔬菜价格指数保险试点，在条件成熟时，适时启动鸡蛋价格指数保险试点，探索水果、生产设施等特色农业保险，降低适度规模经营生产经营风险。
       （四）抓国有农场改革。我市原有4个国有农场，现已改制2个，破产1个，余有1个尚未改制。目前，该场已制定改制方案，上报相关部门审批。
       六、改革面临的瓶颈问题
       （一）农业发展规划急需研制。我市及各区县尚无现代农业发展的总体规划及专项子规划，仅启动了一区6园规划；市级及各区县涉农部门，仅研制产业发展专项规划，农业供给侧结构性改革及现代农业发展方向需进一步理清，主导产业、业态及区域布局需进一步明晰，发展重点需进一步明确，重点任务需进一步细化，急需高质量、高水平、高起点研制全域性现代农业发展规划，指导我市现代农业有序推进发展。
       （二）资金投入力度仍需加强。农业供给侧结构性改革的推进和现代农业的发展需大量资金、长期持续投入。当前，我市现代农业发展投入总量仍然不足；涉农项目多由各部门、各区县主导实施，实施区域分散，难以形成合力；财政资金引导不足，未充分发挥引导作用，未充分调动社会资本参与现代农业产业发展的积极性，投入不足难以保障现代农业快速发展资金需求，资金投入力度仍需加强。
       （三）物质装备水平亟待提升。道路、水利、电力、农业机械及设施等物质装备是现代农业发展的重要内容。我市高标准农田规模及比例依然不高，农田水利、道路等基础设施配套率、农田通电率依然不足，蔬菜钢架大棚、果蔬水肥一体化系统、标准化规模养殖圈舍等农业先进设施推广面不广，农业机械以耕整机等土地整理机械为主，中大型、自动化、智能化等先进适用机械比例不高、农机结构有待优化，物质装备水平相对不高，亟待提升。
       （四）农业经营机制有待完善。我市农业生产经营以家庭经营为主，经营规模小，难以应用先进科技和装备，生产效率低下、标准化生产、商品化水平低，保障主要农产品供给的能力有限。土地流转成本较高，流转比例较小，利益联结机制相对松散，适度规模经营发展缓慢，急需探索、推广新型农业经营机制，推进适度规模经营。
       （五）产业融合水平有待提高。目前，我市农业对第二产业、第三产业的融合总体较少，农业产品的附加值偏低，农产品市场拓展能力较低，无法形成品牌辐射效应，市场竞争水平低下。从农产品加工来看，大部分农产品仅局限于原料与初级产品加工销售，高附加值农产品偏少。一三产业融合同质化、低劣化现象突出，文化品位挖掘不够、创意产品开发不力，区域化、上档次的休闲农业产业园区还未形成。
       （六）产业发展体系亟待健全。现代农业产业发展体系是推进农业供给侧结构性改革的重要保障。我市科技创新及推广，以市农科所，各级农业推广部门为主，公益性科研机构及涉农企业科研条件落后，自主研发能力有限、创新能力不高；以乡镇为主的基层农业服务体系管理体制尚未完全理顺，岗位及专业技术人员配置不合理，装备落后，难以适应新形势下现代农业科技推广需要，科技支撑能力相对不足；社会化服务仍以公益性机构为主，服务范围小、水平较低，专业化社会化服务企业及合作社、协会处于发展的初期，自身能力有限，产前、产中、产后全程社会化服务处于探索阶段。
       八、几点建议
       （一）强化规划引导。邀请专业机构及科研院所，结合当前，着眼长远可持续发展，高起点、高标准研制全域现代农业发展总体规划及产业发展子规划；规划突出区域特色，明确主导产业、区域布局及发展业态，优化产业结构，明确工作重点和具体措施。规划经专家论证后，组织实施，确保科学性和可行性；市级相关部门及各区县按规划，坚持规划引导、统筹谋划、系统推进、分年实施，逐步推进现代农业发展，保障规划的长效性和指导性。
       （二）切实加大投入。切实加大财政投入，逐年加大资金注入；充分利用中央、省推进农业农村发展的有关政策，加大中央、省级涉农项目争取力度，强化项目资金整合，推进现代农业园区等重点区域项目全覆盖；加大招商引资，做好投资服务，创造良好投资环境，充分利用财政及项目资金引导作用，撬动社会资金投入我市现代农业发展，构建以财政投入为引导、社会投入为主体的多元化投入机制，拓展投入渠道，保障现代农业发展资金需求。
       （三）注重物质装备建设。着力高标准农田扩面建设，围绕特色农业产业发展需要，集中成片、系统推进、分步实施高标准农田建设，开展土壤培肥、田形调整，力促格田化，配套水利、道路等基础设施，推进田网、路网、渠网配套；实施农村电网改造，切实提高农田通电率，改善农业生产条件；加强先进农业生产设施推广，推广标准化大棚、畜禽圈舍、节水灌溉等先进生产设施设备；优化农机结构，推广多用途、自动化、智能化农机装备；力促农机农艺融合，实施农机作业补贴，推进水稻、油菜等主要作物全程机械化、园艺作物部分机械化、主要畜禽养殖自动化、智能化，以提升物质装备水平，推进现代农业提质增效。
      （四）完善经营机制。充分利用农村土地承包经营权确权登记成果，引导懂技术、会经营的农业从业者，规范、有偿、有序流转耕地，打破现有土地资源利用方式；进一步推广大园区、小业主、龙头企业+专业合作社+基地+农户等发展模式， 政府投入折股+保息分红、农民土地入股+公司投资建设等利益联结机制，改变农民分散经营的传统农业发展模式，积极发展适度规模经营。制定统一标准，对适度规模经营农资采购、土地流转、生产设施建设等实施专项生产补贴；强化风险管控，在搞好政策性保险的基础上，继续深化生猪和蔬菜价格指数保险试点，在条件成熟时，适时启动鸡蛋价格指数保险试点，探索水果、生产设施等特色农业保险，降低适度规模经营生产经营风险。
       （五）加快三产融合。立足四大加工园区，着力开展招商引资，引进农产品深加工企业，发展农产品精深加工，开发适应市场需求、科技含量较高的产品，延伸产业链条。积极培育以川南农产品电商物流园为代表的农产品流通骨干企业，推广农超对接、电子商务、直营等新型营销方式和业态，完善产地批发市场，构建农产品营销网络，促进农产品销售；培育壮大休闲农业主体，引导主体错位发展，加强休闲农业规划定位设计、服务设施建设、文化品位挖掘、休闲产品开发、经营项目拓展等方面的指导与服务，提升建设水平。
      （六）健全产业发展体系。着力构建产、学、研一体化农业科技支撑体系，完善我市科技研发设施设备，提升科研条件及能力；创新科研激励机制，完善农业科研人员成果分享、效益分配制度，激发科研积极性；深入与各大科研院所及科研机构的交流与合作，建立校地合作机制，安排专项资金，引进最新农业科研成果，促进重大科研成果转化应用，服务于农业生产经营。进一步理顺管理体，以乡镇农业推广机构为重点，设置适应当地农业产业发展的专业技术岗位，配备专业技术人员，更新推广设备；促进农技推广机构与新型农业经营主体的合作，充分依靠合作社、龙头企业骨干，实施农技推广，构建以公益性农业推广机构为主导、以新型农业经营主体为主体，多元化农业技术推广体系；着力构建全程社会化服务体系，培育专业化社会化服务公司、合作社等多元化社会化服务主体，创新社会化服务机制，以政府购买服务、全程社会化试点等多举措，推进产前、产中、产后全程社会化服务，满足生产经营主体多元化、专业化、社会化服务需求。