从雏鹰成长到雄鹰展翅烟台自贸片区三年行动计划出炉

草木蔓发，春山可望。4月16日，《中国（山东）自由贸易试验区烟台片区三年行动计划（2021-2023年）》正式出炉。

烟台开发区的版图像一只向海而生、展翅翱翔的雄鹰，而29.99平方公里的山东自贸试验区烟台片区全部位于开发区的核心位置，犹如鹰之再生。烟台片区的三年行动计划，就是“雏鹰成长、飞鹰振翅、雄鹰展翅”的三年阶梯式自贸成长计划。

到2021年底，试点任务实施率93%以上，试点经验复制推广率90%以上，推出创新案例30个以上；到2022年底，试点任务实施率95%以上，试点经验复制推广率95%以上，再推出创新案例30个以上；到2023年底，按要求高质量推进总体方案1.0版、2.0升级版试点任务和试点经验复制推广工作，国家级创新案例和经验做法累计推出10个以上……

近1.5万字的细致部署，让我们有理由相信，烟台片区正通过更大范围、更宽领域、更深层次的大胆试、大胆闯、自主改，将打造智能制造聚集区、中日韩合作先行区、海洋经济示范区、科技成果转化试验区、现代服务业样板区的广阔蓝图一步步从愿景变为实景。

划定未来三年“路线图”

自2019年8月26日获批以来，烟台片区秉持着“为国家试制度，为地方谋发展”的使命，先行先试，善作善成，交上了一张张亮眼的试验答卷。如何在同批次自贸片区乃至全国自贸片区中放开手脚、创出特色、全面起势？制定一套立足烟台特色、细化差异化探索路径、明确保障机制的行动方案就成为烟台片区的关键一招。

“自贸试验区是新时代改革开放的新高地，特别是在‘十四五’新发展阶段，如何进一步发挥好自贸试验区在全区、全市高质量发展、高水平开放中的支撑作用，一直是我们思考和谋划的重点。为此，我们瞄准国家最新部署要求、对标国际先进规则、融合现有规划和举措、借鉴外地成熟经验做法，在摸着石头过河的过程中不断探索，在创新实践中深度挖掘，最终确定了这一版的三年行动计划。”烟台自贸区管理局政策研究部部长闫宏超向记者介绍说。

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烟台片区未来三年怎么建？《三年行动计划》以详细的“任务清单”方式全景展示。这份堪称“任务书”和“时间表”的行动计划涵盖指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施等多方面内容。

立足“为国家试制度、为地方谋发展”的总要求，以“十四五”总体规划为引领，烟台片区将紧紧围绕“十大牛鼻子工程”，以试点任务落地为主线、以推动制度创新为核心、以赋能发展升级为目标，进一步突显“系统化改革、集成化创新、差异化探索、特色化发展”工作基调，一年扩大既有战果、两年推出方案2.0版、三年引领现代化滨海新区建设。

有目标才有动力，《三年行动计划》明确了未来三年的工作目标。

到2021年底，试点任务实施率93%以上，试点经验复制推广率90%以上，推出创新案例30个以上、其中国家级创新案例3个以上，启动并初步形成总体方案2.0版，市场主体聚集度、创新活跃度、区域协同度进一步增强，推出更多创新特色品牌，在全省、全国同批自贸片区中走在前列。

到2022年底，试点任务实施率95%以上，试点经验复制推广率95%以上，再推出创新案例30个以上、其中国家级创新案例3个以上，完成并实施总体方案2.0版，成为区域发展的重要力量和关键板块，打响更多“烟台品牌”、打出更多“单项冠军”，在全省、全国自贸片区中继续争先进位。

到2023年底，按要求高质量推进总体方案1.0版、2.0升级版试点任务和试点经验复制推广工作，国家级创新案例和经验做法累计推出10个以上，区域发展的引领力、带动力、支撑力进一步彰显，在集成化创新、差异化探索、特色化发展上在全国叫响自贸烟台品牌。

八大任务撑起“四梁八柱”

《三年行动计划》提出了三年总体发展目标，而要将这些目标变为现实，需要扎扎实实的行动，聚焦烟台片区，结合烟台特色，明确了八大任务。

在闫宏超看来，聚焦联动创新新机制，打造更加开放化、多元化的协同发展格局是烟台片区建设的重中之重。“自贸区建设绝不仅仅局限在29.99平方公里，要做大做强，必须与烟台开发区、与整个烟台市联动起来。”未来三年，烟台自贸片区将加快推动片外区内、区外市内、市外省内、省外国内、境外“五个圈层”的联动创新区建设；深化区关港铁联动，打好“混”字牌，全力发展保税混配经济；深化区区联动、区空联动、与欧美的联动、与其他区域的联动等，真正做好联动发展文章。

烟台港西港区

深化中日韩合作和发展海洋经济，是烟台片区的特色，《三年行动计划》中关于如何做好、做优、做强特色也有了详细部署。

聚焦中日韩合作新模式，打造更加融合化、专属化的自贸特色品牌，烟台片区将借助RCEP签订的重大历史机遇，加强“跨国办”延展深化，瞄准中日韩在金融创新、服务贸易、电子商务等领域的压力测试与创新合作，完善从招商到审批、项目落地、产业链建设以及检验检疫、标准比对的专属服务体系，探索建设“中日韩线上自贸区”；充分发挥全国唯一中韩产业园与自贸试验区叠加优势，拓展“两国双园”模式，建成中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。

聚焦海洋发展新领域，打造更加特色化、首位度的蓝色地域标识，烟台片区将塑造“八角湾”品牌，高标准打造国际海工创新城、八角湾海洋经济创新区、现代化海洋牧场和海洋特色产业。“烟台片区的海洋经济重点以海工装备为主，我们将发挥以往的技术和产业优势，拓展‘海工+’新模式，发展‘海工+渔服’‘海工+文旅’等新业态。” 闫宏超介绍说。

产业和创新是自贸区建设的前提和基础，围绕产业发展、创新驱动，《三年行动计划》也明确了“任务清单”。

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“‘自贸+’产业是具有明显自贸功能的新业态，例如跨境电商等行业，而‘+自贸’产业是在原产业基础上加上自贸的因素，促进其转型升级，与之前的不同在于，从自贸的角度为原有的产业赋能。” 闫宏超向记者介绍说，烟台片区将聚焦产业发展新趋势，重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、生产性服务业等产业，打造更加现代化、高端化的自贸经济体系。

围绕创新驱动，烟台片区将加快创新链、产业链、资金链、价值链有机融合，全力攻坚“卡脖子”技术壁垒，最大限度释放创新创业创造动能，实现由开发制造向自贸科创、再到科创自贸的蜕变。除此之外，《三年行动计划》还明确了聚焦投资贸易新机遇，打造更加自由化、便利化的开放活力市场；聚焦金融改革新方向，打造更加专业化、精准化的服务实体品牌；聚焦国内国际新规则，打造更加法治化、国际化的一流营商环境等任务，为自贸烟台的建设搭起了“四梁八柱”。

助力自贸雄鹰搏击长空

目标既定，任务明确，保障措施不可忽视。

为将《三年行动计划》落地落实，强有力的组织领导保障、体制机制保障、智力支撑保障、督导考评保障等成为重要抓手。

自贸区建设是一项系统工程，需要凝聚各方资源，形成“五湖四海办自贸”的澎湃动力。市区两级工作推进会将继续引导每个单位、每个人牢固树立战略格局、自贸思维、前瞻视野，打破原有的桎梏，跳出固有的定式，时时处处想自贸、干自贸、为自贸，凝聚自贸试验区建设发展的强大合力。

人才助力自贸建设

为进一步激励各级参与自贸区建设，烟台片区在烟台开发区经济社会发展考核中设立了自贸创新先进集体奖，并积极推动市级层面在督导考评中设立单独奖项，力争把自贸试验区工作开展情况与烟台开发区、烟台市的评先树优结合起来，让每个部门都挑担子、有动力，让工作成效通过考核更好地呈现，以考核有效地激励促进工作，形成举全市之力推动自贸区建设发展的良好氛围。

值得一提的是，在烟台片区建设中，八角湾创新发展研究院成为重要的智力支撑，研究院瞄准国际前沿和国家战略，分层次、分领域聚集一批优秀专家智库，搭建宏观引领力强、与区域发展契合度高、自贸创新特征鲜明的新型智库体系，对内聚焦地方发展建言献策，对外紧盯国家战略拓展合作，将提供更多创新发展的“烟台方案”“烟台模式”。