2016年上半年政府法制工作扎实推进

    2016年以来，市政府法制办全面落实******、省委省政府法治政府建设实施纲要部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，提高政府立法质量，强化行政执法监督，有效化解矛盾纠纷，妥善处理涉法事务，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。
    一、加强依法行政指导，加快法治政府建设步伐。一是制定法治政府建设指导性文件。起草了《东营市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，已经提交市委、市政府常务会议审议。二是认真落实法治建设报告制度。研究起草了《东营市法治政府建设工作报告》，对近五年来全市法治政府建设情况进行全面总结，形成我市法治政府建设白皮书。三是加强基层依法行政工作指导。为准确掌握全市基层依法行政工作现状，增强政府法制工作的针对性，初步确定了市人力资源社会保障局等22个依法行政工作基础较好的单位，作为全市第一批依法行政工作联系点，并落实了责任分工，切实加强对基层依法行政工作的联系指导。
    二、提高制度建设质量，发挥其对经济社会发展的服务和保障作用。一是加强政府立法工作。对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》进行全面审核，向社会广泛征求意见，已经市政府常务会议审议通过，以法规案形式提请市人大常委会审议。二是加强规范性文件监督管理。上半年，审查市政府规范性文件7件、审查登记部门规范性文件18件，提出修改意见建议150余条，纠正了一些不规范问题。三是加强规范性文件备案工作。上半年共报备市政府规范性文件2件，报备率、及时率、规范率均达100%，并通过省规章规范性文件电子监督备案平台进行电子报备。对县区报备的7件规范性文件进行全面审查，对于发现的随意设定行政强制执行等问题，及时与县区进行联系沟通，督促其自行纠正。
    三、加强法制监督，大力提高行政执法水平。一是着力提升执法人员素质。严格执行行政执法持证上岗和资格管理制度，组织1000余名行政执法人员进行了专业法律知识培训和公共法律知识培训和网上考试。组织228名申领《山东省行政执法听证主持人证》人员进行了公共法律知识培训考试。二是加强行政执法监督。正式启用“东营市人民政府行政执法监督专用章”，强化了行政执法监督力度。向44个被监督执法部门单位发出了《行政执法监督意见书》，详细指出了行政执法中存在的问题，要求各部门单位在规定期限内采取措施加以整改，并将处理结果及时反馈，增强了监督实效。三是认真协调市政府部门之间的执法争议。对市环保局、市公安局关于空调***机等运行产生噪音扰民问题的争议，进行了协调，确定了管辖部门，理清了行政执法管理职责。
    四、加强行政复议，有效化解行政争议。一是畅通渠道。上半年，接待群众来电来信来访400余人次。对凡符合受案条件的行政复议申请，一律依法受理，切实保障了申请人的复议渠道畅通。上半年，接收行政复议申请95件，受理77件，不予受理3件，告知退回15件。二是精心办案。在案件审理过程中，针对案件不同情况，采取多种方式方法进行处理。上半年，审结案件77件（含去年结转27件），其中维持31件，撤销8件，责令履行4件，驳回申请1件，当事人撤回申请，案件终止33件，化解行政争议的能力进一步提升。三是注重调解。强化办案效果，把调解工作贯穿于办案全过程，上半年调解结案率达42.9%，切实提升了化解行政争议的实效。
    五、发挥参谋作用，为政府工作提供法律服务。一是开展行政决策合法性审查工作。不断完善法律服务方式，增强综合服务水平，为市政府重大行政决策、重大经济活动、重大建设项目提供全面优质的法律服务。上半年，审查市政府非规范性文件52件，审查土地征收公告7件，拟征收土地公告4件，审查市政府协议20件，依法提出法律意见和建议，有效防范和化解了法律风险。二是做好政府法律顾问工作。协助市委办公室成立了市委法律专家库，遴选了市委法律顾问，举办了市委法律顾问聘任仪式，建立了党政一体的法律顾问制度体系，加强了对市委、市政府法律顾问的指导、监督和协调，推动党委政府法律顾问有序开展工作。三是认真处理市政府涉诉案件。上半年，受市政府指派代理市政府为被告的行政诉讼案件12件，有效维护了市政府的合法权益。
    六、加强法治宣传和理论研究，营造良好氛围。围绕全面深化改革、全面推进法治政府建设，认真研究重点领域、关键环节中存在的法律问题，积极开展法治理论研究，认真撰写理论文章、案例分析、工作信息，并在山东省法制办、《黄三角早报》、东营电台、中国东营等多家报刊、网站发表。今年5月，《法制日报》记者来我市采访行政复议工作，后连续两天在《法制日报》上发表《复议受案数连续三年超过诉讼 东营行政复议三招告别“官官相护”》、《高受案率高纠错率低诉讼率低败诉率 两高两低标志行政复议公信力提升》、《用制度杜绝人情干扰》、《行政复议效果是法治政府晴雨表》四篇文章，充分肯定和大力宣传了东营行政复议工作的有关经验做法和取得的成绩。