莱芜区3个1齐步走奋力开创全域通办新格局

最好的营商环境，就是尽可能让群众少跑路或不跑路。近年来，莱芜区持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，下大力气优化营商环境，以区级政务服务大厅为中心，区内打造主城区10分钟、镇街15分钟政务服务圈，市内打通层级、消除界限，织密全城通办一张网，县域间发挥省会城市集聚辐射效应，激活省级联盟一盘棋，精心拓展政务服务版图，东西横向联动，南北纵向延伸，奋力开创全域通办新格局。

事项下沉、三级联动，打造区级政务一个圈

莱芜区以区镇（街道）村（社区）三级联动为抓手，搭建起以区政务服务大厅为中心，镇（街道）便民服务中心为分支，村（社区）便民服务站为触角的“10+15”政务服务圈，全面打通政务服务大通道，持续推动全区政务服务一体化、标准化、规范化、智能化建设向纵深推进。
                                                            

一是实施强权赋能工程。深入推进“就近办”改革，持续推动“窗口前移”和“服务下沉”，陆续将有限责任公司、个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社登记业务以及食品经营许可业务（含小餐饮、小作坊）等高频事项下放或委托镇（街道）村（社区）办理。通过构建全区政务服务“大一窗”审批格局，大力推行“镇（街道）村（社区）前台综合受理，区级后台分类办理，镇（街道）村（社区）统一窗口出件”的服务模式，并将服务延伸到31个“政银合作”网点，群众可就近选择任一镇（街道）、村（社区）政务服务机构和银行网点提交申请，实现区内同一事项无差别受理、同标准办理。

二是实施标准赋能工程。统筹推进“一套标准管审批”，将镇（街道）村（社区）两级纳入全区政务服务综合标准化体系，制定《镇（街道）便民服务大厅考核办法》及考核细则，建立区考核镇（街道）、镇（街道）考核村（社区）的层层考核机制，采取日常考核、专项考核、定期考核相结合方式，按照考核指标逐项细化、量化评分，并将考核结果纳入对镇（街道）经济社会发展考核内容。全面梳理镇（街道）137个事项和村（社区）60余个事项，统一制定赋权事项目录和服务指南，推动服务事项受理条件、办理流程、申请材料等规范化、标准化，把“不见面审批”从“能办”向“好办”“快办”推进。

三是实施智慧赋能工程。围绕构建智慧化、高效化审批服务机制，推动各自建业务系统向“山东省政务服务网”迁移，3895项行政审批和公共服务事项进驻网上政务服务大厅，政务服务网络覆盖全区15个镇（街道）841个村（社区）。畅通“网上办”渠道，服务事项100%网上可办。依托微信公众号打造“掌上办”平台，200余项行政审批事项指尖可办，38类电子证照、2类高频电子证明随时查看调用，惠企政策“百宝箱”实时更新公开。上线运行“智慧导服”系统，“7×24小时”AI智能客服机器人全天候响应群众需求，百余“智慧导服”队伍实时在线，为群众提供800余项依申请政务服务事项和相关惠企政策的咨询引导服务，坚持“用户思维、客户体验”，用大数据助推网上办、掌上办服务不断升级优化。

互信互认、协同推进，织密全城通办一张网

莱芜区以标准集成为基础，以数据集成为途径，通过建立市区协同、部门联动的审批运作机制，打通审批层级，消除地域界限，强化审管互动，织密全城通办一张网。

一是跨层级通办“一链办理”。莱芜区按照“市县同权”原则，自2020年起承接落实食品生产许可、商事登记、劳务派遣等45项市级高频事项，实现市、区两级间跨层级通办，自今年以来，共办理市县同权业务11000余件，并对区划调整后自莱芜区撤离的市级事项，实行“兜底办”服务，主动对接市级部门协调帮办、就地代办，企业及办事群众可就近、就地自愿选择受理办理地点，在减跑动、增便利、降成本、提效益上迈出坚实一步。同时不断深化“一链办理”改革，推出“我要开图文制作店”和“我要开劳务公司”两个跨层级“一链办理”事项，需市区不同层级、不同部门审批的业务在区政务服务大厅即可实现“证照同发”。

二是跨区域通办“就近办理”。莱芜区充分利用地缘优势，开展区域间通办互认合作，通过跨区域数据共享、协同协作，强化信息互认互信，实现政务事项“就近办”。去年联合钢城、莱芜高新区签订“区域商事登记通办互认”合作协议，打造通办服务机制，大力推进企业开办便利化，自合作以来，累计互办互发证照117个。今年，与章丘区、高新区再度联合，以劳务派遣经营许可、社会团体设立等6个方面的事项为试点，在济南市率先开启了社会事务事项“全城通办”新篇章，并于签约当天成功办理出首个跨区域《劳务派遣经营许可证》。

三是跨部门通办“联合办理”。积极推进建设项目审批链条化，将涉及发改、住建、规划等14个部门的事项纳入投资建设服务专区“综合受理窗口”，在拿地前进行设计方案联合审查，通过部门协同，并联审批，有效压缩项目审批时限，继去年山东重工凯傲叉车项目12小时“四证齐发”之后，今年山东欣润同创环保科技有限公司“拿地”当天仅用3个小时就取得“四证一书”。制定《莱芜区行政审批服务审管互动暂行规定》，推行联合勘验审批制度,梳理民办学校等6项需勘验事项，教育、住建、审批、公安、消防等部门定期会商、一并联动，将原先分散在多部门的审批勘验手续有效整合、同步受理，有效降低了审管信息不对称风险，提升审管效能。自今年以来，已开展联合勘验***次，为办事群众提供更精细化、更高效率的政务服务。

打破壁垒、双向贯通，激活省级联盟一盘棋

莱芜区通过联盟协议、流程再造、信息互认，打破壁垒和藩篱，建立起审批服务结合、整体联动推进的新机制，为企业提供更加多元化、立体式的审批服务，有力激活省级联盟一盘棋。

一是强化规范实施抓落实。多次召开工作推进会，对照事项清单逐项梳理、主动认领，各单位逐一明确责任领导、经办人员及具体推进措施、办理模式、完成时限，区政务服务大厅、专业大厅和各镇街便民服务机构均设置了“跨省通办”“全省通办”窗口，配齐设备和人员，按照“实现一批、公布一批”原则，公开事项清单，开展通办服务。目前131项跨省通办和291项全省通办事项全部认领到位，累计办件180余件，以熟练掌握事项标准流程、服务指南和操作手册为重点，积极组织本领域业务培训，实行窗口无否决制，切实保证通办服务质量。

二是深化机制运行优服务。按照“高频为主、线上优先、线下补充”原则，为企业群众提供全程网办、异地代收代办、多地联办服务，促进线上线下融合，拓宽办事渠道。依托山东政务服务网、爱济南APP、微信公众号，深化全程网办，提供申请受理、审查决定、颁证送达全流程网上服务；建立“异地收件、属地办理”模式，通过受审分离和邮寄送达模式，打破事项办理属地办理限制；实行“首办负责制”，对申请人需要到多地办理的情况，无条件进行协助联系、帮办代办、协同办理，实现企业群众“进一家门、办多得事”。2020年12月9日，莱芜区成功发出第一张“跨省同办”营业执照。

三是拓宽通办范围提质效。积极与其他地区联系沟通，建立通办机制，不断拓宽“全省通办”“跨省通办”的范围。将“商事登记互认联盟”由原先的5地市9区县增点扩面到7地市16区县，16区县任一政务服务大厅实现商事登记通办互认。构建黄河流域省会经济圈同城化政务服务体系，充分发挥省会城市集聚辐射效应，与17省47县签订跨省通办联盟协议，81项事项建立通办联系。与泰安市各区县签署了《行政审批服务一体化工作备忘录》，市场主体设立、社会事务等20余个审批事项互通互认互发，实现“就近办、多点办、一次办”，政务服务提质增效效果显著。（通讯员：谷琳琳）

编辑：刁兴凯