山东省国资委关于进一步规范省属企业资产转让有关事宜的通知

各省属企业：

为进一步规范省属企业资产转让行为，推动国有资产安全有序流转，提高资产运营效益，根据《企业国有资产交易监督管理办法》（***国资委、财政部令第32号，以下简称32号令）等法律法规和文件规定，结合省属企业实际，现就有关事宜通知如下。

一、严格落实主体责任。各企业应建立健全组织领导体制和工作机制，确定分管领导、责任部门和责任人，加强对资产转让事项的谋划、部署、推动和监督检查，纳入日常经营管理的重要内容，层层传导压力，逐级落实责任。应明确企业生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产转让范围，确保对本企业资产的全覆盖。对企业重大资产转让，应严格执行本企业“三重一大”事项决策机制，建立资产转让清单。

二、完善管理制度和程序。各企业应遵循公开、公正、公平和竞争择优原则，对照32号令及本通知等有关要求，区分不同类型资产特点，制定本企业资产转让行为的内部管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对应在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定，经本企业决策批准，并报省国资委备案。对拟转让的资产，应依法依规进行评估，原则上以经备案的评估结果为基础确定资产转让价格。应明确资产转让价款支付方式，原则上由受让方自合同生效之日起5个工作日内一次付清。

三、突出公平竞争交易。各企业资产转让，应以公开方式进行，严格控制非公开协议方式。单项或整批转让账面原值300万元以上（含300万元）或账面净值100万元以上（含100万元）的资产，原则上应在山东产权交易机构进行。不在产权交易机构公开转让的资产，由转让方逐级报省属企业审核批准，应采取拍卖、招投标、网络竞价以及其他公开竞价方式进行。无正当理由拆分转让或一个月内分散转让的资产，原则上按同一批次汇总计算批量价值。涉及特定行业的资产转让，无法通过产权交易机构进行的，应在相关专业平台履行公开转让程序。除国家法律法规或相关规定另有要求的外，资产转让不得对受让方设置资格条件。

四、规范进场交易行为。各企业对在产权交易机构公开转让的资产，应严格落实信息披露要求，合理确定转让底价和转让信息公告期，并对披露内容和所提供材料的真实性、完整性、准确性负责。承担资产转让业务的交易机构，应严格执行企业国有资产交易相关法律法规，健全完善资产转让交易规则、服务规范、交易合同等制度，加强内控体系和信息化建设，规范披露交易信息，公开交易制度、流程和收费标准，强化自律管理，保障交易依法合规开展，维护交易各方合法权益，实现国有资产保值增值。

五、实行年度报告和日常报告制度。各企业应在每年1月底前，将本企业上年度资产转让情况以书面形式报告省国资委。报告内容包括但不限于制度建设及执行情况、资产转让和监督检查情况、存在问题及相关建议等内容。对重大资产转让和非公开协议转让项目，应于完成后3个工作日内，通过山东省国资监管信息系统，及时填报《省属企业重大资产转让和非公开协议转让情况表》（样式见***）。交易机构应定期向省国资委报告交易业务开展、相关规章制度执行等情况。

六、建立健全监督检查机制。各企业应按照《山东省国资委关于加强省属企业内部审计监督工作的实施意见》（鲁国资〔2021〕6号）要求，将重大资产转让事项列入每年内部审计的重要领域，重点关注资产转让程序是否合规有效、转让定价是否合理公允和转让方式是否公开透明等情况，深入开展自查自纠，加大审计监督力度，切实防止国有资产流失。

省国资委坚持积极运用***国资委企业国有产权交易信息监测系统，加强对企业资产交易的全过程动态监测，强化对产权交易机构的监督检查，及时发现资产交易过程中存在的问题并予以纠正。自2022年起，省国资委对各企业资产转让事项实行“两随机一公开”核查办法，每年随机选择企业、随机选择资产类别，在一定范围内通报核查结果或印发提示函，督促和推动企业对核查发现的问题进行整改落实，不断提升资产转让工作的市场化、制度化、规范化水平。

七、严肃追责问责。各企业在资产转让过程中有下列情形之一的，严格按照有关规定和管理权限，依法依规追究相关责任人的责任：（一）违规越权决策、批准资产转让事项；（二）未按照规定实行公开转让、暗箱操作处置资产；（三）恶意拆分、“化整为零”转让资产；（四）采用弄虚作假等方式低价转让资产；（五）未按照规定进行资产评估导致国有权益损失；（六）其他造成企业国有资产损失或严重不良后果的行为。交易机构在企业资产转让中弄虚作假或者玩忽职守、给企业造成损失的，应承担赔偿责任，并依法追究直接责任人员的责任。

本通知自印发之日起施行，未尽事宜按照32号令等有关规定执行。各省属企业资产转让管理制度和交易机构资产转让交易规则，应于本通知印发后7个工作日内，以正式公文报送省国资委备案。

各市国资委可参照本通知精神，结合实际制定所监管企业资产转让管理意见。

***：省属企业重大资产转让和非公开协议转让情况表（样式）

山东省国资委

2021年11月12日

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省属企业重大资产转让和非公开协议转让情况表（样式）

省属企业：                            填报时间：  年  月  日                     金额单位：万元

说明：1.转让方、受让方均填写全称。

2.资产种类包括生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等。

        3.转让方式包括进场交易、其他公开方式和非公开协议转让等，通过产权交易机构交易或相关专业平台履行公开转让程序的，请在进场交易栏中填写交易机构或专业平台的全称；采取拍卖、招投标、网络竞价等其他公开方式的，请在其他公开方式栏中填写具体方式及承担交易业务的企业全称；采取协议转让方式的，在协议转让栏中打“√”。

4.转让方式为协议转让的，不需填写挂牌价格。