省政府办公厅印发山东省人口发展十三五规划

山东省人民政府办公厅
关于印发山东省人口发展“十三五”
规划的通知

鲁政办发〔2017〕36号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省人口发展“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府办公厅
2017年3月17日
(此件公开发布)

山东省人口发展“十三五”规划

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实施好全面两孩政策、促进人口发展转型的关键时期。为积极有效应对人口趋势性变化对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展及其与经济社会、资源环境协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《国家人口发展规划(2016-2030年)》和《山东省人口与计划生育条例》《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，特编制本规划。

　　一、“十二五”时期人口发展总体情况

　　“十二五”时期，全省人口低生育水平保持稳定，人口发展规划确定的各项任务目标顺利完成，为促进经济社会发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。期间，根据***、***决策部署，我省进一步调整完善生育政策，加强人口正向调节，人口和计划生育工作取得了新成效。

　　(一)人口总量平稳增长。2015年末，全省常住人口达到9847万人，低于“十二五”人口规划中提出的“人口控制在9880万人左右”的目标，年均出生人口119.8万人，年均人口出生率为12.3‰，年均人口自然增长率为5.7‰，较好地完成了人口控制目标。

　　(二)人口结构不断变化。“十二五”期间，全省出生人口性别结构有所改善，出生人口性别比由2010年的119.41下降到2015年的114.3，总人口性别比为102.1。0-14岁人口占比由15.7%逐步增加到16.6%，15-***岁人口占比由74.4%逐步下降到71.2%，65岁及以上老年人口占比由9.9%上升为12.2%，劳动年龄人口占比持续下降，老龄化程度不断加深，社会总抚养比由34.4%提高至40.4%。

　　(三)人口素质稳步提升。全省婴儿死亡率下降为4.77‰，孕产妇死亡率下降为13.04/10万。全省人均预期寿命达到78岁左右。全省学前三年毛入园率达到81.97%，义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率保持在97%以上，高等教育毛入学率达到48.1%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。

　　(四)城镇化水平逐步提高。常住人口城镇化率由2010年的49.71%提高到2015年的57.01%；户籍人口城镇化率由2010年的40.25%提高到2015年的47.50%。

　　(五)人口发展环境持续优化。城乡基本公共服务体系逐步健全，各项保障水平稳步提高，职工基本养老保险参保人数达到2477.5万人，居民基本养老保险参保人数达到4534.3万人，基本医疗保险参保人数达到9235.8万人。农村贫困人口由2010年820万人减少为242.4万人，贫困发生率由2010年的11.4%下降为3.4%。

　　二、“十三五”时期人口发展态势

　　“十三五”时期，我省人口发展形势更加复杂。随着全面两孩政策实施，人口再生产水平提高，人口总量持续增加，出生人口性别比将逐渐向正常水平回归；新成长劳动力总量逐渐减少，劳动年龄人口比例继续下降，老龄化程度持续加深；城市人口集聚能力进一步增强，城镇化水平稳步提高。人口对经济社会发展的压力持续存在，人口与资源环境的紧张关系依然突出。

　　———人口总量。“十三五”期间，全面两孩政策实施带来的生育堆积经过短期(2-3年)集中释放以后，人口增长势能将逐步减弱，但总体生育水平有所回升，年均出生人口155万人左右，年均人口出生率为15.3‰左右，年均人口自然增长率为8‰左右，年均自然增长人数超过80万人，全省总人口突破1亿人。

　　———人口结构。“十三五”期间，出生人口性别比将向合理区间回归，人口性别结构继续改善。劳动年龄人口占比继续下降，但劳动力供给依然充裕。0-14岁、65岁及以上人口占比持续提高，社会抚养负担加重，年均增加老年人口67万人左右，65岁及以上人口占比达到15%左右，其中80岁及以上高龄老年人口总量增加，空巢、失能等特征更加明显。核心家庭和直系家庭成为主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭的比例将有所提高。

　　———人口素质。到2020年，全省人均预期寿命将达到79岁左右。全省学前三年毛入园率、义务教育入学巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率等指标继续提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，但高层次人才比重和人力资本贡献率偏低的状况较难根本改变。

　　———人口分布。城镇化水平稳步提高，农业转移人口市民化进程加快，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。但城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的政策约束和制度障碍。

　　———公共服务。全面两孩政策的实施短期内将迎来生育高峰，对计划生育、医疗卫生、学前教育、义务教育等公共服务资源供给产生较大压力。农村转移人口市民化进程加快，对城镇基本公共服务提出了更高要求。老年人口规模持续增大，社会保险基金收支平衡压力加剧，养老、照护、殡葬等公共服务需求将明显增加。

　　总的来看，未来几年我省人口众多的基本省情不会改变，劳动力供给依然充裕，仍处于人口红利期，但同时也面临诸多问题和风险挑战。必须把促进人口长期均衡发展作为重大战略，加强统筹谋划，充分把握人口发展的有利因素，有效应对不利影响，努力实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想。全面贯彻落实***、***决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，以促进人口长期均衡发展为主线，以促进人的全面发展为目标，科学调控人口总量，不断优化人口结构，着力提升人口素质，合理统筹人口分布，妥善处理人口转型发展中的矛盾和问题，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展，为全面建成小康社会和经济文化强省建设提供坚实基础和持久动力。

　　(二)基本原则。

　　坚持以人为本。牢固树立和体现以人为核心的发展理念，推动实现人口工作从以控制人口数量为主向调控总量、优化结构、提升素质和促进人的全面发展转变，从主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，着力提升人口发展质量和人民生活水平。

　　坚持均衡发展。顺应经济社会发展形势和人口发展规律，扎实推进全面两孩政策实施，完善政策和利益导向机制，引导生育水平回归并稳定在合理区间。加强出生人口性别比治理，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡。切实提高出生人口素质，努力挖掘各年龄段人口潜能，持续改善人力资本，推动人口红利向人才红利转变。

　　坚持统筹协调。准确把握人口发展与各领域、各方面发展的关系，在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口发展综合决策机制，促进人口与经济发展相互动、与社会发展相协调、与资源环境相适应。

　　坚持改革创新。积极转变人口调控理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，继续深化户籍制度改革和就业、教育、卫生、养老、社会保障等相关领域改革，完善人口发展监测预警机制，切实保障人口安全。

　　(三)发展目标。

　　“十三五”期间，全面两孩政策效应平稳释放，全省人口总量保持适度增长，生育水平逐步向合理区间回归，出生人口性别比趋于正常，性别结构逐步改善，人口素质继续提高，人口分布更加合理，人口发展环境更加优化，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。规划期内，全省年均人口自然增长率为8‰左右，到2020年，全省常住人口总量达到10250万人左右，出生人口性别比控制在112以内。

　　四、重点任务和主要措施

　　实现全省“十三五”人口发展规划目标，必须深刻把握人口发展规律，从全省经济社会发展全局高度统筹谋划人口工作，更加注重人口内部各要素相均衡，更加注重人口与经济发展相互动，更加注重人口与社会发展相协调，更加注重人口与资源环境相适应，促进人口内部各要素长期均衡发展及其与经济社会、资源环境协调发展。

　　(一)促进人口总量适度增长，引导生育水平合理回归。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口适度有序增长，引导生育水平向合理区间回归，总和生育率上升到1.8左右的水平。加强人口政策宣传，引导群众合理安排生育时间，防止生育水平出现大幅波动，平稳实现政策预期目标。加强全面两孩政策实施情况***评估，密切监测出生水平变动态势，提前做好政策储备和预案，对生育水平过高和过低的地区，加强指导、综合施策，引导群众有计划、按政策生育。改革完善计划生育管理服务，生育第一个、第二个子女实行免费登记制度，优化服务流程，推行网上办事，进一步简政便民。健全完善家庭发展支持政策，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、病残照顾、善后服务等在内的家庭发展政策体系。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和丈夫陪产假制度。加大对计划生育家庭扶助力度，对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育特殊家庭、残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。

　　(二)促进人口结构优化调整，积极应对老龄化挑战。一是继续优化出生人口性别结构。加强出生人口性别比治理，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为工作力度，抓好出生人口性别比监测。加大男女平等基本国策宣传教育，深入开展关爱女孩行动，建立健全有利于女孩家庭发展的利益导向政策体系。二是着力增加劳动力有效供给。综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，全面挖掘劳动力供给潜能，提高新增劳动力供给质量，提升劳动者就业创业能力。加快推动传统农民成为新型职业农民，持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定转移，实施新生代农民工职业技能提升计划。完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，持续提升企业职工劳动技能和工作效能，加强大龄劳动力职业培训，促进劳动者人力资本积累。鼓励健康老年人参与家庭发展、互助养老、社区管理、社会公益活动，积极开发老年人力资源。三是积极应对人口老龄化挑战。加快建设以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架，加快健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，积极鼓励发展养老产业，不断增加养老服务和产品供给。完善殡葬基本公共服务。到2020年，全省出生人口性别比控制在112以内，每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上。

　　(三)促进人口素质全面提升，持续释放人口红利。大力倡导优生优育，普及免费孕前优生健康检查和免费婚前医学检查。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强对高龄人群生育咨询、指导和服务工作，降低高龄孕产妇生育风险。加强出生缺陷综合防治工作，加快构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系，严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。深入推进健康山东建设，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医疗卫生、体育等大健康产业发展，完善“生育-预防-治疗-康复-护理-养老-临终关怀”全生命周期健康服务链，进一步提高人口健康水平。深化教育领域综合改革，优化教育结构，提高教育质量，有效推动基础教育均衡提升，现代职业教育体系加快完善，高等教育实现优质特色发展，大力培养应用型人才和技术技能型人才，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接；进一步完善终身教育体系，提高全民受教育水平和科学文化素质，不断改善人力资本结构，着力促进人口红利向人才红利转变。到2020年，全省出生婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别降至4‰和10/10万以下；全省人均期望寿命达到79岁左右，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.1张；全省学前三年毛入园率、义务教育适龄儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%以上、99%以上、98%、98%、50%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

　　(四)促进人口分布更加合理，稳步提高城镇化水平。统筹考虑全省城乡发展、产业布局、资源环境等因素，引导人口有序流动和合理分布，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。构建山东半岛城市群、大中小城市、小城镇和农村新型社区等空间载体，提升城镇人口集聚功能。着力优化山东半岛城市群布局形态，加强区域内大中小城市联动，提升对本区域和中西部地区人口吸引力。培育济南、青岛两个都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区，提升城市功能，强化产业支撑，扩大城市规模，以人口为基本要素，完善公共服务资源配置，增强设区市人口承载能力。有序将具备条件的县和小城镇培育为中小城市，增加中小城市数量，积极推进小城镇和农村新型社区建设，拓展农业转移人口就近城镇化空间。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，创新农业转移人口市民化体制机制，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策，促进城镇化提质增效，提升新型城镇化发展水平。健全完善流动人口服务管理体制机制，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。“十三五”期间，努力实现1000万农业转移人口落户城镇。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的生产方式和简约适度、绿色低碳、文明集约的生活方式，缓解人口与资源环境的紧张矛盾。到2020年，全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上；济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列；淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5市城区常住人口规模均达到200万以上；枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽9市城区常住人口规模均达到100万以上。

　　(五)促进发展环境持续改善，推动人口事业全面发展。健全完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发、社会保障等人口发展政策体系，促进人的全面发展。加强基本公共服务体系建设，统筹推进学有所教、就业促进、全面参保、住有所居、全民健康、全面健身、老有所养7个方面的重大民生行动计划，强化基层基础设施建设，建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。未来几年我省将持续处于生育高峰期，新出生人口数量增加明显，各地要密切监测生育水平变动态势，做好政策储备，有关部门要根据出生人口情况，合理规划和配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，确保能够满足新增公共服务需求。坚持男女平等，防止性别歧视，切实保障妇女合法权益。创建儿童友好型社会，扩大儿童福利范围，关爱青少年身心健康成长，完善农村留守儿童关爱保护体系。支持残疾人事业发展，健全残疾人托养照料和康复服务体系，开展残疾人精准康复服务行动，完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布，保障残疾人教育、就业等方面的权益。加大扶贫攻坚力度，提前完成现行省定贫困标准下农村贫困人口全部脱贫任务目标，确保全省人民共同迈入全面小康社会。 

　　五、规划实施

　　(一)加强组织领导。各级、各部门要从战略和全局高度，充分认识做好人口工作的重要性，加强组织领导，健全工作机制，注重政策协同，完善人口发展综合决策机制，不断增强统筹解决人口问题的能力。县级以上人民政府要编制本行政区域人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。各有关部门要根据职责分工，抓好各项任务和政策落实，在制定专项规划时要与人口发展规划相衔接。

　　(二)强化数据支撑。发挥人口基础信息对决策的支撑作用，加强人口基础信息采集和统计工作，切实推进人口基础信息共建共享。整合发展改革、经济和信息化、卫生计生、公安、人力资源社会保障、民政、教育、统计等有关部门的人口数据和信息资源，逐步实现人口信息跨部门、跨地区互联互通、动态更新和综合集成，提高人口基础信息的准确性和完整性。完善人口统计和监测制度，提高人口监测水平和统计质量，以常住人口为基数，构建科学的人口发展指标体系，在人口普查和抽样调查的基础上，科学监测和评估人口发展状况及其变化趋势和影响。

　　(三)注重宣传引导。坚持正确的舆论导向，加强人口规划、人口政策的宣传解读，合理引导社会预期和舆情。充分发挥广播电视、图书报刊、网络和新媒体等的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，加强正面引导，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。

　　(四)开展监测评估。省发展改革委会同有关部门共同推进规划实施，加强动态监测和***分析，适时对规划执行情况进行评估，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题，确保规划确定的各项任务全面落实。

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2017年3月20日印发