中共万石镇委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

各基层党组织、企事业单位，镇机关各部门：

  根据中央、省委、无锡市委和宜兴市委的部署要求，我镇党的群众路线教育实践活动从2014年3月上旬开始，9月基本完成。参加单位主要是：镇机关及延伸部门和驻镇窗口部门，村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。

  一、总体要求

  开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻******系列***精神，以及中央对第二批教育实践活动确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，与全镇开展的百千万主题实践活动相结合，以为民务实清廉为主题，以四查四治为主线，以镇领导班子、领导干部和镇机关为重点，深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对四风，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，注重领导带头，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部进一步转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率，赢得群众满意。

  （一）着力解决群众身边的四风问题。紧紧围绕四查四治，即查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒散漫、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，切实解决四风方面存在的突出问题。镇领导班子和领导干部重点解决身在基层不接地气，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式不被群众接受、不受群众欢迎等问题。镇机关各部门和驻镇单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，中梗阻等问题。村、社区党组织重点解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，法制意识淡薄，办事不公，侵占集体资产和侵害群众利益等问题。非公有制经济组织和社会组织重点解决组织生活和活动不正常，党员服务和争先意识不明显等问题。基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

  （二）着力解决关系群众切身利益的问题。围绕为民利民便民，加强政府实事项目的推进和督查，解决群众在教育、就业、交通、社保、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等方面的损害群众利益问题，解决征地补偿和被征地农民社会保障问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，切实提升群众幸福感和满意度。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众切身感受到社会公平正义。

  （三）着力解决联系服务群众最后一公里的问题。以继续深入实施百千万，同心搭建连心桥工程为载体，以大力弘扬善文化为推手，以加强基层服务型党组织建设为抓手，保持党的组织和工作动态覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，大力开展农村党员责任书行动，设立一线党员示范岗和农村党员公益先锋，建强党员义工队伍，提升基层便民服务品质，为群众提供更多更好服务。健全基层服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，使每个基层党组织都成为服务群众的坚强堡垒。

  二、方法步骤

  全镇党的群众路线教育实践活动的时间一般不少于3个月，到9月份结束。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动。按照宜兴市委统一部署，镇党委将在3月11召开动员大会。坚持时间服从质量，各村、社区、各部门和各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达上级有关精神，深入开展调查研究。

  突出问题导向，坚持教育实践并重，把学习教育、查摆问题、解决问题和建章立制贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

  （一）学习教育、听取意见

 1、结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和******系列***精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习上级规定的必读科目，学习市委十二届四次全会镇党委第十五届五次会议精神。分层组织讨论，在党员领导干部中开展为了谁、依靠谁、我是谁大讨论，在广大党员中开展入党为什么、党员做什么、与人比什么大讨论，组织马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习研讨。镇党委将组织1-2次集中学习和专题讨论，镇领导班子至少开展一次中心组学习和专题讨论。不断改进和完善三会一课等制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作，每个党支部至少召开一次专题学习会和专题座谈会。

 2、多种形式征求意见。把面对面和背靠背结合起来，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象、两代表一委员、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。镇党政人大领导要开展集中调研活动，征求社会各界意见建议。各基层党组织充分听取并原汁原味地梳理干部群众意见。综合运用政府网站、为民服务连心卡、党代表工作站等载体，广泛查找问题和征求意见。认真梳理分析三解三促活动和百千万活动中收集到的意见建议，重视来信、来访等送***的意见，防止相互征求意见公文旅行、函来函往，防止一窝蜂下基层、重复征求意见。纪检、组织、审计、信访部门分别对参加教育实践活动的单位领导班子和领导干部作风方面存在的问题进行集中梳理。

  （二）查摆问题、开展批评

 1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找四风问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找四风问题。要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省市委十项规定和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等有关规定进行检查。

 2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，通过深入谈心谈话，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。镇各级党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，镇领导与分管部门负责同志必谈，机关部门中层正职、副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

 3、认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，并在一定范围内征求意见。对照检查材料要逐项列出四风问题的具体表现、典型事例，对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念等方面深刻剖析根源，明确努力方向和整改措施。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。镇机关中层正职、村、社区正职和企业党组织负责同志也要撰写对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。

 4、开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。镇领导班子通过召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。镇党委主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。镇机关、村、社区和企业等基层党组织要开好专题组织生活会，认真查找基层组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施。上级部门党员领导干部要参加下级单位的专题民主生活会，党员领导干部要参加所在党支部的组织生活会。

 5、召开情况通报会。专题民主生活会后，镇党委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步完善，在通报会前发给与会人员。

  （三)整改落实、建章立制

 1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的四风问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的四有要求，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价监督，确保整改结果让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

 2、集中抓好专项整治。不折不扣地落实中央和省市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，三公经费开支过大，侵害群众利益行为，以及特权病、漂浮病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病、等问题，结合实际确定重点整治项目，尤其要把少数机关、干部作风上存在的中梗阻现象，一些侵害群众利益行为作为重中之重，集中时间和精力，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。

 3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处各类不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

 4、系统抓好建章立制。扎实推进基层组织建设深化年和全镇管理规范年活动，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决四风问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中上级出台的制度和办法，结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  教育实践活动从一开始就要坚持立学立行、边学边改、边查边纠、即知即改。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的四风问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。对顶风违纪的，坚决发现一起、查处一起。活动结束时，认真召开总结大会，对党组织领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况，督导组要反馈评议结果。如果群众认可度不高、认为是走过场的要返工补课。

  全镇党员干部要进一步增强争先意识，开展精善强镇行动，不断提升群众的富裕程度。继续深化百千万工程，开展三问两争活动，即进村入户问民生，企业一线问发展，岗位服务问效能和争创服务型党组织，争当先锋党员活动。紧密联系企业、基层和群众，消解阻力、增强动力、激发活力。大力开展我为万石发展献一策和行业标兵评选活动，精益求精、忠于职守，精诚所加、乐于奉献，精干实效、勇攀高峰，为万石开启新一轮发展、推进富民工程贡献智慧和力量。

  全镇党员干部要进一步增强责任意识，开展臻善靓镇行动，不断提升群众的美誉高度。扎实推进管理规范提升年活动和环境整治农村党员责任书行动，加快城乡一体化进程和全方位管理水平，开创万石生态宜居、品位靓丽、康泰和谐的新境界。设立村干部联系整治示范点和农村党员公益先锋岗，积极发挥一线党员先锋作用，引导广大群众热心公益事业，爱护身边环境，养成文明风尚，共创和谐局面，把万石建设成为宜兴北部最美的门户乡镇。

  全镇党员干部要进一步增强厚德意识，开展乐善福镇行动，不断提升广大群众的幸福指数。带头弘扬和实践善文化精神，打造善文化品牌，激发人们向真、向善、向美的追求，塑树社会公德、职业道德、家庭美德。深入推进为民服务进万家连心活动，继续发挥党员结对帮扶和各类关爱基金作用，让善举善行风行万石。依托镇村文化中心，打造十里文化圈，通过文化便民、惠民、乐民活动，建设物质富足、精神富有、生活富乐的好环境。

  三、组织领导

  （一）落实领导责任。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，镇党委书记担任组长，镇党委分管领导担任副组长，组织、纪委、宣统委员等负责同志为成员。镇组织办要抓好各项具体工作的牵头协调和统筹推进；镇纪委要抓好各项正风肃纪和专项整治活动，及时制定、督促落实各项作风建设的规章制度；镇宣传办要抓好活动氛围的营造工作，引导正确的舆论导向。领导小组下设办公室。建立镇党政领导干部联系点，全程参加动员大会和党组织班子专题组织生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各基层党组织是抓好本部门本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的领导机构和工作机构，领导机构由基层党组织主要负责同志负责。各基层党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动抓紧抓实。建立督导组全程***、上级党组织随机抽查、一把手专项述职的督查机制，实行一把手约谈和问责制，适时组织群众评议一把手，把一把手履职情况纳入干部考核的重要内容。

  （二）强化督查指导。镇党委派出督导组，对镇机关部门、延伸部门、村、社区等其他基层单位直接督导，指导督促企事业单位开展好教育实践活动，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势，确保有效传导压力和保证督导质量。各部门各单位要在教育实践活动中注重开展回头看，坚持标准、严格把关，防止降格以求。

  （三）注重分类实施。坚持从实际出发，鼓励探索创新，根据不同领域、类型党组织和党员干部特点，提出不同目标要求，有针对性地加强指导，确保把规定动作做到位，使自选动作有特色。工商、国税、地税、国土等驻镇单位教育实践活动开展以条线为主，由条线单位负责督导，其他驻镇单位均参加镇教育实践活动，接受所在镇的指导督查。非公有制经济组织、社会组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。采取合适的形式重视组织流动党员、离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

 （四）坚持开门搞活动。注重广泛吸引群众，积极探索群众有效参与的方式，做到查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

  （五）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

  （六）突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义，做到四不四防止，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求盆景的选树，防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以自选动作淡化规定动作，防止以自我感觉代替群众对四风整治的评价。

  （七）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会等一系列重要会议精神结合起来，与推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效为致力打造善美万石，奋力争当全市现代化建设先行军提供坚强保障。

***：2014年度万石镇党建和精神文明建设工作目标考核细则

中共万石镇委员会

二〇一四年三月十一日