对江宁区十七届人大四次会议第JNRD1704084号建议的答复

傅海云代表：

您提出的关于“规范沿街商铺门前车辆停放秩序”的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

随着城市的现代化发展，城市居民汽车拥有量急剧增加，停车难已成为城市发展新的挑战。据统计，我区机动车保有量近50余万辆，停车泊位仅有30余万个，停车设施供需矛盾较大。目前，我区主要存在泊位缺口较大、老旧小区等重点区域停车难、道路泊位设置过多、停车设施多头管理、联合执法力度不足、沿街商铺门前停车秩序乱等问题。造成沿街商铺门前停车秩序乱的原因主要有4个方面原因：

1、板块设计施工不合理。由于道路拓宽、外立面出新原因，造成沿街商铺门前退让红线与道路红线交织，沿街商铺门前降坡设计过多、缘石设计过低，机动车可上可下随意停放、人行板块车辆压损严重。

2、退让空间管理不到位。我区沿街商铺门面退让空间形式各异。有的退让空间较大且物业封闭管理，停车秩序较好，如：文靖路中前社区、上元大街东城家园；有的退让空间不足，人行板块、盲道、商铺退让空间交织，停车秩序较乱，如：天印大道宁泉北苑段、文靖路章村新寓段；有的沿街商铺门前直接封闭不允许停车，如：胜太路沿线、天元路沿线，虽然秩序较好，但不能满足市民临时停车需求。

3、部分市民停车不文明。目前，舆论宣传引导不足，广大市民还未形成文明停车、有序停放的基本意识，无论是不是停车区域，即便是盲道、人行道、车行道、学校门前，只要对自己方便就可以停，便停放随意。

4、联动体制机制不健全。各主管部门之间存在职责分工不明确、配合不默契等问题。公安交警部门负责全区主次干道的违停执法工作，城管部门负责全区91条支街巷违停车辆信息采集工作，由于红线退让，公安交警部门只对侵占盲道、人行板块的车辆进行执法，而城管部门“门前三包”执法工作对机动车违停管理约束力不够，沿街商铺前（非机动车道以上）管理难度较大。

二、主要工作

目前，我局在各单位的配合支持下，围绕“缓解停车难、***停车乱、提升停车环境”的工作重点，想办法、搞试点不断解决我区沿街商铺门前停车秩序乱像。为进一步规范我区沿街商铺的停车秩序，我局着力从以下几个方面着手工作：

1、抓住根源、增加供给。2019年我局在主城区重要窗口地带实地勘查，出新、新划非机动车停放点240余处、3200平方米；全年新建公共停车设施3处，新增公共停车泊位844个；出新老旧小区停车设施48处，新增居住区泊位13323个；备案经营性停车场66处，新增经营性泊位15861个；全区竣工工程188处，新增配建泊位51881个。全年支街巷违停执法贴单46040单次。

2、先行试点、以点带面。先行试点整治文靖路机动车、非机动车停车秩序，加强停放引导，落实日常管理，使得文靖路“东晋文化一条街”车辆停放有序、管理规范，以点带面，逐步推广整治经验。联合办公，区城管局牵头组建联合整治小组，东山街道、公安分局、城建局、规划资源局、停车产业公司为小组成员集中办公，2支执法队伍对文靖路沿线进行拉网式梳理，清理废旧无主非机动车、僵尸车，清理破损、无牌共享单车。完善设施，根据沿线拆迁现状，重新规划机动车、非机动车停车点位，选取合适点位新划相应泊位，增加机动车泊位方向箭头。增加供给，挖掘沿线可利用场地，跟进各点位拆迁腾空、场地平整等事项，因地制宜地建设各类停车设施（新建长塘巷立体停车库、芙蓉园临时停车场），满足周边商铺、居民停车需求。封闭管理，对全线破损、遗失的隔离桩进行修补；对于退让空间较大的区域，降低出入口坡度、施划单侧泊位、设置进出道闸，依托社区及物业单位实行沿街公共区域封闭管理；对于退让空间不足的区域，提高出入口坡度，增设隔离桩，施划非机动车泊位，避免机动车占道、压道停放，规范非机动车停车秩序。

三、下一步工作安排

1、丰富宣传、公众参与。通过向广大市民发放文明停放倡议书；在人流量大的窗口地带，策划宣传活动；发动志愿者在节假日保障停车秩序；协调主流媒体，帮助宣传文明停放等活动，带动更多的市民，增强文明意识，引导公共参与。同时，增加对沿街商铺“门前三包”职责的宣传，让沿街商铺在平时经营活动中，维持门前停放秩序。

2、规划对接、建管融合。目前沿街商铺乱停车带来城市管理、城建养护等一系列问题，单纯依靠管理无法从根本上解决问题，须做好规划、建设、管理、管养的衔接工作，对于新规划建设项目、道路出新改造项目，及时沟通建成后管理、管养经验；对于退让空间较大的区域，合理规划设置停车场地，依托物业实行沿街公共区域封闭管理；对于退让空间不足的区域，在规划建设过程中做好物理隔离，杜绝机动车占道停放，对于临时停车需求较大的区域，规划建设港湾式停车泊位，避免人行与车辆交织产生交通安全隐患。

3、借鉴经验、合理改造。做好经验借鉴，学习溧阳等沿街商铺停车秩序管理较好的地区，做好沿街商铺门前板块设计与建设。对退让空间较大的沿街商铺门前板块进行合理的设计及改造，将无障碍设施及盲道设计建设在靠近商铺一侧，将泊位设置在沿道路一侧，车辆占用盲道停放，将依法给予处罚。

4、智慧创新、共享停车。继续深化沿街商铺小区错峰共享，针对住宅小区、医院、学校、商业街等停车供需矛盾突出区域，优先考虑错峰利用在周边步行距离300-500米范围内的公共、专用、道路等各类停车资源，引导市民错峰停车。鼓励全区公共、专用、道路等各类停车场站的错峰停车改造，全面优化停车资源，初步形成停车资源“区域联动、错时共享”的管理新格局，力争总体释放车位占比超27%，有效缓解市民停车难问题，实现易泊、畅行、安全的美好愿景，巩固和提升文明城市形象。

5、联合执法、提升秩序。积极开展沿街商铺停车秩序专项执法，着重治理门前乱堆放、乱停车，着重整治电动车经营商铺长期占道展示、占道堆放二手车等违法违规行为，对于逆向停车、占道停车加大处罚力度，有效改善静态交通环境。建立联席会议制度。区城管局与区公安交警大队定期召开联席会议，及时通报工作动态，重点围绕保障城管执法、规范文明执法、完善执法取证等方面进行探讨和交流，及时总结工作和研究解决存在的问题。完善沟通协调制度。为加强支街巷违停执法工作的保障，区城管综合行政执法大队各属地中队确认1至2名联络人员与属地交警中队建立对应联系，保障日常工作的交流以及执法数据互通等，遇到暴力抗法或者突发事件，各属地城管中队与公安、交警中队能够及时沟通，及时介入，及时处置。建立双向学习交流制度。区城管综合执法大队和区公安交警大队应定期或不定期组织两部门执法人员举办业务交流会，相互学习对方的执法程序、方式和执法的法律依据，加强沟通，增进了解，相互配合，保证执法联动工作有效开展。