对江宁区政协十二届三次会议第JNZX1203077号提案的答复
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于2022年02月19日发表
黄朝霞等委员：
您们提出的关于“关于促进我区优质师资下沉的建议”的提案收悉，现答复如下：
委员们对我区现阶段城乡学校之间存在的差异是客观存在的，特别是随着我区经济社会快速发展，城市化进程加速，外来人口和乡镇家庭纷纷进入东山城区购房、就业，随迁就读的学龄孩子急剧增长，导致“城区学校吃不了、街镇学校吃不饱”的校园就读现象，相伴而生的是因生源偏少而导致的新教师注入相对较少，师资更新偏慢，师资力量相对薄弱，致使教学质量受到影响。而相对偏弱的教学质量又进一步导致了生源流失，致使城乡学校教育教学质量不平衡进一步凸显。
委员们提案所指问题也是本单位近年来着力解决的问题之一。为此，我局采取了一系列措施，以消除城乡教育的差距，实现城乡学校教育教学质量全面平衡。主要措施如下：
一、扎实推进乡村教师支持计划
城乡学校教育教学质量不平衡不是在江宁一个地方出现，而是全国性的问题。2015年6月，***颁布了《关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号），文件指出“受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，制约了乡村教育持续健康发展。”并提出了“到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。”
根据***、省、市等上级文件精神，我区于2016年12月联合编办、人社、财政、教育等多部门研究出台了《南京市江宁区乡村教师支持计划（2016—2020年）实施意见》，从提高乡村教师思想政治素质和师德水平、健全完善乡村教师补充机制、优先改善乡村教师生活待遇、优化乡村学校教师编制和岗位管理、做好乡村教师职称评审、推进城乡教师校长轮岗交流、提升乡村教师能力素质、完善乡村教师荣誉制度等多角度、多途径落实乡村教师支持工作。如积极实施“师德建设年”工作,教育和引导教师树立扎根乡村、奉献教育的高尚情怀；加大新教师招聘力度并适当向乡村校（园）倾斜，增强乡村校（园）薄弱校园和学科师资力量。近两年，虽然乡镇学校（幼儿园）体量在缩减，但新教师分配至街道学校（幼儿园）的人数比例在不断加大，2017年，我区实际招聘新教师628人，而分配至街道学校（幼儿园）的326人，占比51.9%；2018年，实际招聘新教师721人，分配至街道学校（幼儿园）416人，占比57.7%。开展“帮扶结对”工作，安排特级教师、市区学科带头人送教下乡活动和骨干教师支教活动，自2016年起，城区竹山中学、上元中学、百家湖中学、南师附中分校等学校分别与丹阳学校、周岗学校、陆郎中学、清水亭学校等街道和相对薄弱学校结对帮扶，支持相关学校学科建设和质量提升。职称评聘向乡村校（园）倾斜，降低相关条件，增加相应比例，切实维护乡村教师的切身利益；实施高级职称、特级教师评审和市级综合表彰等加入须有2年以上乡村学校或薄弱学校经历条件，引导优质师资下沉乡村教育；落实乡村教师政府专项奖励制度，及时发放了2000—6000元/年的专项奖励；热情为分配到乡村学校任教的单身外地教师和流动、支教教师提供就餐、住宿便利和相应补贴等。上述举措为稳定乡村教师队伍、提升乡村学校（幼儿园）教育教学质量收到了良好效果。
二、扎实推进“新优质初中”创建
自南京市教育局于2015年9月正式启动了 “新优质初中”创建工程以来，江宁区教育局高度重视，把新优质初中创建作为薄弱初中提升的良好契机和有力抓手，连续三年将其列入区教育系统建设工作目标。区教育局、教研室、教科室和各创建学校积极行动，深入研究，形成共识，扎实推动新优质初中创建工作。一是形成合力，认真落实好市、区、校三级联动的协同工作机制。二是找准方向，研究制定三步推进的工作总体思路。三是顶层设计，夯实好专设的教师业务发展平台。四是以学定教，积极探索好有效教学的突破策略。五是结对帮扶，融入优质资源助推创建高效进行。六是保障师资和经费，确保创建深入进行。七是政策倾斜，激励创建学校比学赶超。
在市、区、校共同努力下，我区5所创建学校取得了不同程度的进步。2016年综合评估中4所学校获得了一等奖。2017年2所学校获得一等奖，2所学校获得二等奖，1所学校获得三等奖。2018年，5所创建学校中考成绩均有不同程度提升。特别是丹阳学校、周岗学校和清水亭学校成绩提升突出。丹阳学校总均分位居全区公办学校第9位，七、八年级位居全区第16、12位；周岗学校中考成绩位于公办初中第14名，中考合格率较去年提升了7.89个百分点，七、八年级质量实现整体提升，分别位居全区第14位、第9位，教学质量整体呈正态分布；清水亭学校位居第20名，比上一届提升了7个位次，总均分较2017届提高了28.74分；全科合格率稳步提升，达71.19%，比上一年提高了17.82%；差分率进一步降低，下降了2.73个百分点，与区均差分率相差0.45%，基本达区均，省数学课程基地建设项目通过评估验收并获 “优秀”；桃红中学2018届中考总均分比2017年净增8分，280分以下学生数以及低分人群也有较大改变，差分率较去年降了5.23个百分点；东善桥中学总均分在原有基础上进步了一个位次，思品学科均分超区均分，顺利通过省语文课程基地中期验收。
除此之外，创建学校在制度建设、校本课程开发、教科研、社团活动、家校共育、学生成长等方面也也积极研究和不断实践斩获很多。最难能可贵的是培养了一大批骨干教师，这是学校持续发展的基石和力量源泉，为我区城乡教育均衡发挥了积极作用。
三、扎实推进优质资源全覆盖
为促进全区义务教育优质均衡发展，区教育局坚持硬件软件两手抓，与教育资源建设三年行动计划同步，以区域优质学校携手区内其他学校，实施合作办学。通过加强区域统筹、搭建发展平台，创新体制机制、提升发展理念，加强教育管理、提高办学水平，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和带动作用，实现区域义务教育优质资源全覆盖，满足人民群众享受优质教育资源的需求。
截止2018年秋季，全区共有公办小学40所，初中25所，九年一贯制学校7所。江宁实验小学、百家湖小学、东山小学、竹山小学、科学园小学、翠屏山小学、上元小学、铜山小学、竹山中学、上元中学、百家湖中学、淳化中学、汤山中学共13所学校为区域传统优质学校；将军山小学、晓庄学院实验小学、文靖东路小学、月华路小学、上坊新城小学、未来科技城小学、高新区中学、将军山中学、开发区学校共9所学校已成为区域新兴优质学校。
在现有学校中，除上述区域传统优质学校外，已有15所小学、4所初中、4所九年一贯制学校通过各种方式实现与区内外优质资源合作办学。新一轮共有17所小学、16所初中、3所九年一贯制学校需要引入优质资源覆盖进行合作办学。
为确保合作办学措施落实到位，我局研究出台了一系列组织和保障措施。一是加强组织领导。将推进全区义务教育学校合作办学作为放大优质教育资源、提高义务教育质量的重要举措。区教育局成立由分管局长任组长，相关责任科室为成员的领导小组，负责组织、实施和协调合作办学各项工作。二是建立规章制度。普教科牵头制定了《南京市江宁区义务教育学校合作办学管理规则》，规范合作办学模式的设置、运行及考核办法；人事科牵头完善了《南京市江宁区义务教育学校教师流动工作意见》，形成与合作办学工作相配套的保障政策。三是实施优质资源共建共享。积极构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，大力实施“智慧教育”优质资源共享工程，推进教育信息化公共服务平台建设，促进优质数字教育资源在区域、校际之间的共建共享。在合作学校之间搭建教育和管理网络平台，通过优质资源共享，开展网上教学管理，实现网上教研互动，切实提高学校教育教学效益和管理水平。四是强化督查考核。建立义务教育学校合作办学工作考核督查制度，领导小组定期开展对合作办学工作情况的督查考核，指导、督促各学校有序开展推进义务教育学校合作办学的相关工作。通过加强对实施过程与结果的动态监管，不断完善了合作办学模式，推动了合作办学工作规范有序开展。
百年大计，教育为本。教育是国家和民族的未来，是最大的民生事业。我们将在各级党委、政府和上级主管部门领导下，在各界人士和广大人民群众支持和关怀下，不懈努力，锐意创新，***问题，迎难而上，为建设“强富美高”新江宁做出贡献。
真诚感谢各位委员对教育的关注和支持！也诚挚的希望各位委员一如既往地关心教育，继续为我们提出合理化建议，共同为新时代江宁的经济发展和社会进步齐心协力，携手共进。
联系人：费扬
联系方式：138****5912
南京市江宁区教育局
2019年6月10日
